बीटी अनुबंध के लिए वापसी का रास्ता खोजना

दृष्टिकोण में परिवर्तन तथा कार्यान्वयन तंत्र को पूर्णतः परिपूर्ण बनाने जैसे समाधानों पर चर्चा की जा रही है, ताकि निर्माण-हस्तांतरण (बीटी) अनुबंध पद्धति निजी क्षेत्र से संसाधनों को प्रभावी ढंग से जुटा सके।

यह आकलन किया गया है कि बीटी परियोजनाओं का अभी भी बुनियादी ढांचा प्रणाली को पूरा करने में कुछ योगदान है।

बीटी निवेश फॉर्म रिटर्न

मसौदा कानून में बीटी अनुबंध पद्धति की वापसी, नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के तहत निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने का मतलब यह नहीं है कि मौजूदा समस्याओं की पुनरावृत्ति होगी, जिसके कारण 2021 में इस प्रकार के निवेश को रोक दिया गया था।

"पीपीपी कानून ने पिछले चरण की कमियों और असफल परियोजनाओं के कारण बीटी परियोजनाओं का कार्यान्वयन रोक दिया है। हालाँकि, अगर हम दृष्टिकोण बदलें, कार्यान्वयन तंत्र में व्यापक सुधार करें, और पिछले चरण की कमियों को दूर करें, तो बीटी अभी भी निजी क्षेत्र से संसाधन जुटाने का एक अच्छा तरीका है," बोली प्रबंधन विभाग ( योजना एवं निवेश मंत्रालय ) के पीपीपी कार्यालय की प्रमुख सुश्री गुयेन थी लिन्ह गियांग ने मसौदा कानून पर राय एकत्र करने के लिए आयोजित कार्यशाला में मसौदा समिति के विचार साझा किए।

यह दोहराया जाना चाहिए कि पीपीपी कानून के अनुसार, 2021 से, बीटी अनुबंध नई निवेश परियोजनाओं पर लागू नहीं होंगे। उस समय दिए गए कारण थे कि कुछ परियोजनाओं में उचित निवेश उद्देश्य नहीं थे और वे अनावश्यक थीं; बीटी परियोजनाओं का मूल्य गलत तरीके से निर्धारित किया गया था, अधिकांश परियोजनाओं में सार्वजनिक निवेश पूँजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं की तुलना में निवेश दर अधिक थी; निवेशकों का चयन मुख्यतः गैर-प्रतिस्पर्धी बोली के माध्यम से किया गया था; पर्यवेक्षण की उपेक्षा की गई थी, जिसके परिणामस्वरूप परियोजना की गुणवत्ता असंतोषजनक थी...

इससे पहले, 2014 से पहले, डिक्री 108/2009/ND-CP के अनुसार, नकद और भूमि निधि भुगतान दोनों रूपों पर BT फॉर्म लागू होता था। 2014 के बाद से, सरकार ने नकद भुगतान रूपों को लागू करना बंद कर दिया है। 2018 से, समता तंत्र के तहत भूमि निधि भुगतान के रूप को सार्वजनिक संपत्ति के प्रबंधन और उपयोग पर कानून में वैध कर दिया गया है।

इस अवधि पर नज़र डालने पर, बीटी परियोजनाओं वाले कई मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों का मानना ​​है कि इन परियोजनाओं का अभी भी स्थानीय बुनियादी ढाँचे को पूरा करने, निजी क्षेत्र से संसाधन जुटाने और सार्वजनिक निवेश पूँजी पर दबाव कम करने में कुछ योगदान है। इसके अलावा, निवेश भुगतान वाली पारस्परिक परियोजनाएँ आवास, सेवाओं, नए शहरी क्षेत्रों, नए आवासीय क्षेत्रों आदि के निर्माण में बुनियादी ढाँचे के सुधार में भी महत्वपूर्ण योगदान देती हैं।

यह राष्ट्रीय असेंबली द्वारा हो ची मिन्ह सिटी, हनोई और नघे अन सहित तीन इलाकों को बीटी अनुबंधों के कार्यान्वयन की पायलट परियोजना के लिए अनुमति देने का आधार भी है। हालाँकि, आवेदन की विधि अभी तक एकीकृत नहीं है, जो प्रत्येक इलाके की विशिष्ट स्थितियों पर निर्भर करती है। हो ची मिन्ह सिटी को नकद भुगतान (शहर के बजट का उपयोग करके) की बीटी प्रणाली लागू करने की अनुमति है। नघे अन को नकद भुगतान (राज्य के बजट या सार्वजनिक संपत्ति की नीलामी, भूमि उपयोग अधिकार नीलामी से एकत्रित धन का उपयोग करके) की बीटी प्रणाली लागू करने की अनुमति है। हनोई को नकद भुगतान (शहर के बजट) या भूमि निधि द्वारा भुगतान की बीटी प्रणाली लागू करने की अनुमति है।

नकद या जमीन के माध्यम से भुगतान की समस्या अभी भी बनी हुई है।

अभी तक, नकद या ज़मीन के माध्यम से भुगतान की व्यवस्था पर विचार किया जा रहा है। योजना एवं निवेश मंत्रालय द्वारा टिप्पणियों के लिए प्रस्तुत किए जा रहे मसौदा कानून में, अभी भी दो विकल्प प्रस्तावित हैं।

विकल्प 1 में बीटी अनुबंध के तहत निवेशकों को नकद भुगतान करने की बात कही गई है। विकल्प 2 में नकद और भूमि भुगतान दोनों ही तरीके लागू होते हैं।

सुश्री लिन्ह गियांग ने कहा कि पिछले चरण की तुलना में अंतर यह है कि कार्यान्वयन की शर्तें सख्त हैं, लेकिन परियोजना का कुल निवेश तकनीकी डिज़ाइन के आधार पर निर्धारित किया जाता है, सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं की तरह। इस पद्धति से परियोजना के मूल्य में वृद्धि से बचा जा सकेगा। निवेशकों का चयन बोली प्रक्रिया के माध्यम से होना चाहिए, न कि निर्दिष्ट बोली प्रक्रिया के माध्यम से...

विकल्प 1 के साथ, भुगतान का स्रोत मध्यम अवधि और वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजना में व्यवस्थित होना चाहिए ताकि भुगतान का आधार हो या सार्वजनिक संपत्ति नीलामी से प्राप्त राशि से सीधे बीटी परियोजना निवेशक को भुगतान किया जा सके। हालाँकि, इस मॉडल में अभी भी जोखिम हैं, यदि भुगतान में देरी होती है, तो ब्याज से परियोजना के मूल्य में वृद्धि होगी। यह समस्या पिछले चरण में कई बीटी परियोजनाओं में व्यवहारिक रूप से सामने आई है।

दूसरी ओर, सार्वजनिक परिसंपत्ति नीलामी से प्राप्त राजस्व का उपयोग करते हुए भुगतान मॉडल के संबंध में, प्रारूप समिति का मानना ​​है कि राज्य बजट कानून पर विचार करना और उसमें संशोधन करना आवश्यक होगा (ताकि एक ऐसी व्यवस्था लागू की जा सके जिसमें नीलामी से प्राप्त आय राज्य बजट में भुगतान किए बिना सीधे बीटी परियोजना निवेशकों को भुगतान की जा सके) और संपत्ति नीलामी कानून में संशोधन करना होगा (ताकि बीटी परियोजना निवेशकों को नीलामी में भाग लेने पर प्रोत्साहन का आनंद लेने की अनुमति मिल सके)।

विकल्प 2, निवेशकों को नकद (विकल्प 1 की तरह) और भूमि निधियों में भुगतान करने के लिए बीटी अनुबंधों के प्रयोग की अनुमति देता है। यह विकल्प विकास निवेश के लिए भूमि से अधिक संसाधन जुटाने का एक कानूनी आधार तैयार करता है और परियोजना स्थापना, बोली लगाने और अनुबंध पर हस्ताक्षर के समय बीटी कार्यों के मूल्य और भुगतान हेतु भूमि निधियों के मूल्य के निर्धारण में आने वाली कमियों को आंशिक रूप से दूर करता है।

हालांकि, इस योजना ने अभी तक उस स्थिति को हल नहीं किया है जहां भूमि आवंटन के समय वास्तविक भूमि निधि मूल्य अनुबंध में अपेक्षित भूमि निधि मूल्य से कई गुना अधिक है; हालांकि यह अंतर को संतुलित करने के लिए एक तंत्र की अनुमति देता है, लेकिन इसमें अभी भी निवेशक को अनुबंध में प्रतिबद्ध संपूर्ण अपेक्षित भूमि निधि आवंटित करने का आधार नहीं है।

इस विकल्प के लिए, परामर्श प्रक्रिया के दौरान, बीटी परियोजनाओं के भुगतान के लिए सार्वजनिक संपत्ति का उपयोग न करने का प्रस्ताव था, बल्कि निवेशकों को भुगतान करने के लिए 2024 भूमि कानून के अनुच्छेद 217 के प्रावधानों के अनुसार राज्य द्वारा प्रबंधित भूमि निधि का ही उपयोग करने का प्रस्ताव था।

इसके अतिरिक्त, एक प्रकार के बीटी अनुबंध को जोड़ने का प्रस्ताव है, जिसके लिए भुगतान की आवश्यकता नहीं होती है, यह उन मामलों पर लागू होता है जहां निवेशक निर्माण कार्यों में निवेश करने का प्रस्ताव रखते हैं और निर्माण निवेश लागत के भुगतान की आवश्यकता के बिना प्रबंधन और उपयोग के लिए उन्हें राज्य को हस्तांतरित करते हैं...

जाहिर है, इस मॉडल की कमियों को दूर करने के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए तंत्र के चयन पर बहुत विचार करने की आवश्यकता होगी, साथ ही नई व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए नियमों को पूर्ण करना होगा।

जैसा कि योजना बनाई गई है, नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) मॉडल के तहत निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाला मसौदा कानून पूरा कर लिया जाएगा और आगामी अक्टूबर सत्र में राष्ट्रीय असेंबली को प्रस्तुत किया जाएगा।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) निवेश के कार्यान्वयन के तीन वर्षों से अधिक समय की समीक्षा करते हुए, योजना एवं निवेश मंत्रालय ने बताया कि 31 नई परियोजनाएँ कार्यान्वित की जा रही हैं और 11 परियोजनाएँ पीपीपी पद्धति के तहत निवेश के लिए तैयार की जा रही हैं। ये सभी परियोजनाएँ देश और स्थानीय स्तर की प्रमुख, बड़े पैमाने की परियोजनाएँ हैं, जिनका कुल निवेश लगभग 380,000 अरब वीएनडी है, जिसके लिए लगभग 190,000 अरब वीएनडी राज्य पूंजी की आवश्यकता होगी।

पीपीपी कानून के प्रावधानों के तहत क्रियान्वित नई पीपीपी परियोजनाओं से लगभग 1,000 किलोमीटर राजमार्ग, 4सी मानकों वाले 2 हवाई अड्डे, 3 विशेष श्रेणी के ठोस अपशिष्ट उपचार सुविधाएं, 3 स्वच्छ जल आपूर्ति संयंत्र बनने की उम्मीद है, जो स्थानीय परिवहन, आर्थिक और सामाजिक बुनियादी ढांचे के विस्तार और उन्नयन में योगदान देंगे।

हालाँकि, कानून के प्रावधानों में सीमाएँ और कमियाँ अभी भी मौजूद हैं और उनमें संशोधन किया जा रहा है।