लेकिन केन्द्रीय आर्थिक प्रबंधन संस्थान के पूर्व निदेशक डॉ. गुयेन दीन्ह कुंग के अनुसार, कहानी केवल "क्या सुधार किया जाए" के बारे में नहीं है, बल्कि अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि "हम कितना कुछ अलग करने का साहस करते हैं"।
उन्होंने कहा, "हो ची मिन्ह सिटी के लिए अब परिस्थितियां अनुकूल हैं, जहां केवल 'मरम्मत' या तकनीकों में सुधार करने के बजाय, एक सफल और व्यवस्थित मानसिकता के साथ एक नया संकल्प लिया जाना चाहिए।"
शहर अलग है, व्यवस्था भी अलग होगी
पहले, हो ची मिन्ह शहर में केवल लगभग 1 करोड़ लोग रहते थे; अब स्थायी आबादी 1 करोड़ 40 लाख तक पहुँच गई है, और अगर आगंतुकों, पर्यटकों और अल्पकालिक कर्मचारियों को भी शामिल कर लिया जाए, तो शहर प्रतिदिन 2 करोड़ लोगों की सेवा कर सकता है। श्री कुंग के अनुसार, इतनी आबादी और आर्थिक पैमाने के साथ, शहर को "स्पष्ट रूप से एक अधिक सुसंगत, मज़बूत और बेहतर संस्थान की आवश्यकता है"। इसलिए, प्रस्ताव 98 में संशोधन और उन्नयन न केवल आवश्यक है, बल्कि अपरिहार्य भी है।
इसी विचार को साझा करते हुए, हो ची मिन्ह सिटी इंस्टीट्यूट फॉर डेवलपमेंट स्टडीज के निदेशक डॉ. ट्रुओंग मिन्ह हुई वु ने कहा कि इस मसौदे ने सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में नगर सरकार के लिए विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण के दायरे का विस्तार किया है: शहरी नियोजन, भूमि दोहन से लेकर बुनियादी ढांचे में निवेश और रणनीतिक निवेशकों को आकर्षित करना।
श्री वू ने कहा, "वर्तमान जनसंख्या और आर्थिक पैमाने को देखते हुए, यदि तंत्र और संस्थाएँ अभी भी दस साल पहले के ढाँचे में ही सीमित हैं, तो वे सुचारू रूप से काम नहीं कर पाएँगे।" उन्होंने कहा कि मसौदे में चार प्रमुख सुधार दिशाओं पर ध्यान केंद्रित किया गया है: भूमि कानून और निवेश के बीच की बाधाओं को दूर करना; शहर को परियोजना की प्रगति में तेज़ी लाने के लिए भूमि को सक्रिय रूप से पुनः प्राप्त करने और आवंटित करने की अनुमति देना; रणनीतिक निवेशकों को आकर्षित करने के लिए क्षेत्रों का विस्तार करना – जैसे कि विशिष्ट स्वास्थ्य सेवा , रसद, बंदरगाह, नवीकरणीय ऊर्जा और अवशेष संरक्षण – और विशेष रूप से एक मुक्त व्यापार क्षेत्र (FTZ) की स्थापना, इसे कै मेप-हा बंदरगाह क्षेत्र से जुड़ा एक नया विकास चालक मानते हुए।
दूसरे शब्दों में, हो ची मिन्ह शहर "पुरानी संस्थागत कमीज़" के लिए बहुत बड़ा है। अब समस्या एक नई कमीज़ बनाने की है - जो फिट हो, आधुनिक हो, और इतनी लचीली हो कि शहर को साँस लेने दे।
हो ची मिन्ह सिटी को न केवल "अधिक शक्ति" की आवश्यकता है, बल्कि एक स्वायत्त कानूनी स्थान की भी आवश्यकता है – जहाँ सभी प्रयोग नियंत्रित जोखिम सीमाओं के भीतर किए जाएँ। फोटो: होआंग हा
TOD से FTZ तक - मुक्ति का संकेत
आर्थिक संस्थागत परिप्रेक्ष्य से, डॉ. गुयेन दिन्ह कुंग ने कहा कि मसौदे में दो सबसे उल्लेखनीय बिंदु परिवहन-उन्मुख शहरी विकास (टीओडी) और मुक्त व्यापार क्षेत्र (एफटीजेड) के लिए तंत्र हैं।
वर्तमान संकल्प 98 के अनुसार, शहर को केवल मेट्रो स्टेशनों, यातायात चौराहों और रिंग रोड 3 के आसपास मुआवजे और पुनर्वास के लिए बजट का उपयोग करने की अनुमति है। इस बार, इसका दायरा काफी बढ़ गया है: TOD अब यातायात बुनियादी ढांचे तक सीमित नहीं है, बल्कि मार्ग के साथ-साथ क्षेत्रों, प्रमुख संपर्क बिंदुओं के आसपास और यहां तक कि शहरी पुनर्निर्माण या विकास के लिए चुनी गई भूमि तक फैल गया है।
श्री कुंग ने टिप्पणी की, "टीओडी तंत्र की सफलता परिवहन विकास से व्यापक शहरी विकास की ओर विस्तार है।" "यह शहर को स्थान को नया स्वरूप देने और अधिक लचीले ढंग से निवेश आकर्षित करने के लिए भूमि को एक उपकरण के रूप में उपयोग करने की अनुमति देता है।"
हालाँकि, उन्होंने "मुक्ति" को "आराम" के बराबर मानने के खिलाफ भी चेतावनी दी। ज़मीन के बदले बुनियादी ढाँचा (बीटी) व्यवस्था ने अतीत में कई विरासतगत समस्याएँ छोड़ी हैं। उन्होंने ज़ोर देकर कहा, "बुनियादी ढाँचे के लिए ज़मीन का आदान-प्रदान करते समय, कम से कम तीन जोखिम होते हैं: ज़मीन की कीमतें कभी भी सही ढंग से निर्धारित नहीं होतीं, निवेशक 'कीमतों में हेरफेर' कर सकते हैं, और अधिकारियों को हमेशा कानूनी जोखिमों का सामना करना पड़ता है।" उन्होंने आगे कहा कि सार्वजनिक ऋण चुकाने के लिए ज़मीन का आदान-प्रदान करने के बजाय, ज़मीन के किराये के लाभों को साझा करने की एक पारदर्शी व्यवस्था अपनाना ज़रूरी है।
यदि टीओडी शहरी स्थान का विस्तार करने का एक तरीका है, तो एफटीजेड नये आर्थिक स्थान खोलने का द्वार है।
एफटीजेड - सचमुच विशेष होना चाहिए, "आधे-अधूरे" नहीं होना चाहिए
यह मसौदा एक बेहतर तंत्र वाले मुक्त व्यापार क्षेत्र का प्रस्ताव करता है: इस क्षेत्र में आने और जाने वाली वस्तुओं को विशेष आयात और निर्यात माना जाता है, और उन्हें आयात-निर्यात शुल्क और मूल्य वर्धित कर से छूट दी जाती है, जब तक कि उन्हें देश में नहीं लाया जाता। इस क्षेत्र में आने-जाने वाली विदेशी पूंजी का प्रवाह मुक्त है; वित्तीय गतिविधियाँ, बैंकिंग, फिनटेक, सीमा-पार भुगतान सैंडबॉक्स तंत्र के तहत संचालित किए जा सकते हैं।
खास तौर पर, एफटीजेड प्रबंधन बोर्ड सरकार के अधीन है, जिसके अधिकार मंत्रालय के बराबर हैं – यानी शहर अब तक के सबसे गहरे स्तर पर विकेंद्रीकृत होगा। डॉ. कुंग ने कहा, "अगर एफटीजेड बनाया जाना है, तो उसे वाकई खास होना चाहिए, पुरानी कानूनी व्यवस्था से बंधे रहते हुए उसे मुक्त व्यापार क्षेत्र नहीं कहा जा सकता।"
उनके अनुसार, वियतनाम के पास दुबई JAFZA या सिंगापुर FTZ जैसा कोई मॉडल नहीं है – जहाँ व्यापार, रसद, वित्त और प्रौद्योगिकी को एक ही पारिस्थितिकी तंत्र में एकीकृत किया जाता है। अगर हो ची मिन्ह सिटी ऐसा कर पाता है, तो यह न केवल एक आर्थिक परियोजना होगी, बल्कि एक राष्ट्रीय संस्थागत प्रयोग की शुरुआत भी होगी।
“एचसीएमसी को एक वास्तविक संस्थागत सैंडबॉक्स की आवश्यकता है”
श्री गुयेन दीन्ह कुंग इसे सबसे महत्वपूर्ण मानते हैं, लेकिन यह विशिष्ट शब्दों से परे है। वे इसे "संस्थागत सैंडबॉक्स" कहते हैं - नीतिगत प्रयोगों के लिए एक वास्तविक स्थान, जहाँ शहर अलग तरीके से काम कर सकता है, गलतियाँ कर सकता है, सुधार कर सकता है और सीख सकता है।
उन्होंने कहा, "मौजूदा विशेष तंत्र अभी भी 'कुछ अलग करने के लिए कहने पर उसे पुराने तरीके से करने' के पैटर्न पर चलते हैं। शहर को इसकी अनुमति तो है, लेकिन इसे लागू करते समय उसे केंद्रीय मंत्रालयों और शाखाओं के निर्देशों का इंतज़ार करना पड़ता है। ऐसा करने पर, भले ही दस विशेष तंत्र हों, वह विकास मॉडल में नवाचार नहीं कर पाएगा।"
श्री कुंग के अनुसार, संस्थागत सैंडबॉक्स कोई नारा नहीं है। इसे एक विशिष्ट कार्य ढाँचे में वैधानिक रूप दिया जाना चाहिए: परीक्षण किए जाने वाले क्षेत्र को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना, प्रत्येक चरण के लिए लक्ष्य निर्धारित करना, हो ची मिन्ह सिटी सरकार को उपकरण और संगठनात्मक मॉडल चुनने का पूर्ण अधिकार देना, और एक स्वतंत्र केंद्रीय एजेंसी के समन्वय से एक नियमित निगरानी तंत्र स्थापित करना।
उन्होंने कहा, "शहर को लचीले ढंग से समायोजन करने का अधिकार होना चाहिए, यहाँ तक कि अगर उसे कोई तरीका अप्रभावी लगे तो उसे बंद भी करना चाहिए। तभी हो ची मिन्ह शहर सचमुच देश की संस्थागत प्रयोगशाला बन पाएगा।"
"फिक्स" से "नवीन सोच" तक
यदि प्रस्ताव 98 को केंद्र सरकार और हो ची मिन्ह सिटी के बीच एक संस्थागत अनुबंध माना जाता है, तो इस संशोधन को केवल विस्तार तक ही सीमित नहीं रखना चाहिए, बल्कि उस संबंध को पुनर्परिभाषित करना चाहिए। शहर को केवल "अधिक शक्ति" की ही नहीं, बल्कि एक स्वायत्त कानूनी स्थान की भी आवश्यकता है - जहाँ सभी प्रयोग नियंत्रित जोखिमों की सीमाओं के भीतर किए जाएँ।
श्री कुंग ने कहा, "अगर हम इसे पुरानी रस्सी से ही बाँधते रहेंगे, तो हम एक मज़बूत इंजन की उम्मीद नहीं कर सकते। संशोधनों पर एक प्रस्ताव से हो ची मिन्ह सिटी को बस राहत मिलेगी; लेकिन संस्थागत नवाचार पर एक प्रस्ताव से शहर को तेज़ी से आगे बढ़ने में मदद मिलेगी।"
दरअसल, प्रस्ताव 98 में संशोधन का उद्देश्य "अधिक अधिकार देना" नहीं, बल्कि देश के सबसे बड़े शहर की संस्थागत स्वायत्तता क्षमता का परीक्षण करना है। हो ची मिन्ह शहर को मुक्त करना सिर्फ़ एक स्थानीय कहानी नहीं, बल्कि राष्ट्रीय शासन क्षमता की परीक्षा है: क्या वियतनाम इतना आश्वस्त है कि वह एक "लोकोमोटिव" को गति दे सके, गलतियाँ कर सके, खुद को सुधार सके, सीख सके और फैल सके?
यदि ऐसा होगा, तो यह न केवल एक विशेष तंत्र होगा, बल्कि संपूर्ण वियतनामी अर्थव्यवस्था के लिए एक संस्थागत सफलता भी होगी।
वियतनामनेट.वीएन
स्रोत: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
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