प्रशासनिक सीमाओं से लेकर आकाश नियोजन तक - भाग 2: हवाई अड्डा निवेश: कोई भावनात्मक "खेल" नहीं

तीन-चार साल पहले, हा गियांग, तुयेन क्वांग, लैंग सोन, निन्ह बिन्ह, क्वांग त्रि, बिन्ह फुओक... (विलय से पहले के इलाके) जैसे कई इलाकों में हवाई अड्डे बनाने के प्रस्तावों की एक लहर तेज़ी से उठी थी। हालाँकि, क्षेत्रीय ढाँचे की पुनर्स्थापना के साथ, प्रशासनिक सीमाओं के अनुसार हवाई अड्डा नियोजन मॉडल की कमियाँ स्पष्ट होने लगीं।

"आसमान छू" भविष्यवाणियों के कारण नुकसान

दक्षिण-पूर्वी क्षेत्र में, यह खबर कि बिएन होआ हवाई अड्डे को निर्माण मंत्रालय द्वारा 2030 तक दोहरे उपयोग वाला हवाई अड्डा बनाने की मंज़ूरी मिल गई है, 2050 के दृष्टिकोण के साथ, सार्वजनिक चर्चा का विषय बन गई है। क्योंकि बिएन होआ शहर (पूर्व में) से तान सोन न्हाट हवाई अड्डे तक की यात्रा की दूरी केवल लगभग 20 किमी और लोंग थान हवाई अड्डे तक 30 किमी से अधिक है। विशेषज्ञों का सवाल है: क्या इतनी कम दूरी के बावजूद एक ही समय में तीन हवाई अड्डों के लिए यात्रियों और माल की आवाजाही सुनिश्चित करना संभव है?

डोंग नाई प्रांत ऐतिहासिक विज्ञान संघ के अध्यक्ष श्री त्रान क्वांग तोई के अनुसार, निकट भविष्य में, राज्य को दीर्घकालिक हवाई परिवहन आवश्यकताओं को सुनिश्चित करने के लिए लॉन्ग थान हवाई अड्डे पर संसाधनों को केंद्रित करने की आवश्यकता है। यदि प्रांतों, शहरों और मध्य उच्चभूमि व दक्षिण मध्य तटीय क्षेत्रों के बीच सड़क, जलमार्ग और रेल प्रणालियाँ लॉन्ग थान हवाई अड्डे से अच्छी तरह जुड़ी हुई हैं, तो प्रांतों के बीच भौगोलिक दूरी निर्णायक कारक नहीं रहेगी। उस समय, नए हवाई अड्डों के निर्माण का अधिक सावधानीपूर्वक अध्ययन और मूल्यांकन किया जाना चाहिए।

हो ची मिन्ह सिटी यूनिवर्सिटी ऑफ़ टेक्नोलॉजी (एविएशन इंजीनियरिंग विभाग के पूर्व प्रमुख, एसोसिएट प्रोफ़ेसर डॉ. गुयेन थिएन तोंग) ने टिप्पणी की: "हमने हवाई अड्डों की योजना प्रशासनिक सोच के आधार पर बनाई है, न कि शोषण नेटवर्क के आधार पर। ऐसे प्रांत हैं जो मौजूदा हवाई अड्डे से 80 किमी से भी कम दूरी पर हैं, फिर भी नए हवाई अड्डे बनाना चाहते हैं। यही सोच एक बिखरे हुए और अप्रभावी नेटवर्क का निर्माण करती है। वास्तविकता ने उत्पादन मांग के गलत पूर्वानुमान के बारे में मूल्यवान सबक सिखाए हैं, जिसके कारण कई हवाई अड्डे हज़ारों अरबों वियतनामी डोंग (VND) के निवेश के बावजूद व्यावसायिक उड़ानें नहीं हैं या बहुत कम हैं, जैसे कि राच गिया, का माऊ , डिएन बिएन, ना सान, कैन थो हवाई अड्डे..."

हालाँकि, वियतनाम के नागरिक उड्डयन प्राधिकरण के 2030 के हवाई अड्डों की क्षमता के पूर्वानुमान अभी भी बहुत आशावादी हैं। उदाहरण के लिए, सा पा, फ़ान थियेट और का मऊ हवाई अड्डों पर क्रमशः 37 लाख, 28 लाख और 22 लाख यात्री प्रति वर्ष आने का अनुमान है - जो बहुत ज़्यादा है। अगर हम प्रत्येक हवाई अड्डे के भौगोलिक क्षेत्र के अनुसार प्रति 100 लोगों पर यात्री क्षमता की गणना करें, तो यह और भी स्पष्ट हो जाता है कि पूर्वानुमान बहुत ज़्यादा है।

उदाहरण के लिए, डिएन बिएन हवाई अड्डे पर 2019 में प्रति 100 लोगों पर 10 से भी कम यात्री थे, लेकिन 2030 में 135 यात्री होने का अनुमान है, जो 13.5 गुना वृद्धि है। इसी तरह, का मऊ हवाई अड्डे पर 2019 में प्रति 100 लोगों पर 3 से भी कम यात्री थे, लेकिन 2030 में 165 यात्री होने का अनुमान है, जो 55 गुना वृद्धि है। सा पा हवाई अड्डे पर 2019 में कोई उत्पादन नहीं था, लेकिन 2030 में प्रति 100 लोगों पर 455 यात्री होने का अनुमान है...

दा नांग अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे पर गतिविधियाँ। फ़ोटो: ज़ुआन क्विन

राज्य लेखापरीक्षा के अनुसार, समीक्षा रिपोर्टों से पता चला है कि वियतनाम एयरपोर्ट्स कॉर्पोरेशन (ACV) में 2030 तक की दृष्टि के साथ 2020 तक की अवधि में कई हवाईअड्डा परियोजनाओं को उन्नत और विस्तारित करने के लिए निवेश गतिविधियों में कई कमियां हैं।

विशेष रूप से, हवाई अड्डों और कार्गो टर्मिनलों की क्षमता निर्धारण हेतु नियोजन की स्थापना, मूल्यांकन, अनुमोदन, समायोजन और कार्यान्वयन का कार्य परामर्श इकाई की पूर्वानुमान गणनाओं के अनुरूप नहीं है, भूमि उपयोग नियोजन की विषय-वस्तु, प्रत्येक हवाई अड्डे के स्तर के लिए आवश्यक भूमि क्षेत्र की गणना और हवाई अड्डों की योजना के अनुसार क्षमता पैमाने को स्पष्ट रूप से नहीं समझाया गया है। कुछ हवाई अड्डों ने 2020 की अवधि में हवाई परिवहन विकास और 2030 की दिशा में उन्मुखीकरण हेतु नियोजन को समायोजित करने से पहले विस्तृत नियोजन और समायोजन भी किया है।

राज्य लेखापरीक्षा के अनुसार, वियतनाम के नागरिक उड्डयन प्राधिकरण की तैयारी के बिना थो झुआन हवाई अड्डे के नियोजन कार्य को थान होआ प्रांत (पूर्व में) के परिवहन विभाग को, और सा पा हवाई अड्डे के नियोजन कार्य को लाओ कै प्रांत (पूर्व में) के परिवहन विभाग को सौंपना, परिपत्र संख्या 17/2016/TT-BGTVT के खंड 2, अनुच्छेद 5 के प्रावधानों के अनुरूप नहीं है, जो नियोजन और नियोजन प्रबंधन; भूमि उपयोग प्रबंधन और हवाई अड्डों पर निर्माण, नवीकरण, उन्नयन, रखरखाव और मरम्मत कार्यों के प्रबंधन को विनियमित करता है।
वान डॉन, तान सन न्हाट और फान थियेट अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डों के लिए विस्तृत योजनाओं को समायोजन के लिए अनुमोदित किया गया है, लेकिन वियतनाम के नागरिक उड्डयन प्राधिकरण ने विस्तृत योजनाओं को समायोजित करने के लिए कोई योजना कार्य स्थापित नहीं किया है; अनुमोदित विस्तृत योजनाओं को प्रभावित करने वाली योजना सामग्री को समायोजित नहीं किया है; योजना को अनुपयुक्त तरीके से समायोजित किया है; और योजना की घोषणा को निर्धारित तरीके से आयोजित नहीं किया है...

व्यवस्था के बाद, 5 प्रांतों और शहरों में 2 नागरिक हवाई अड्डे हैं: हो ची मिन्ह सिटी (तान सोन न्हाट अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डा और कोन दाओ हवाई अड्डा); डा नांग सिटी (डा नांग अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डा और चू लाई हवाई अड्डा); जिया लाई प्रांत (फू कैट हवाई अड्डा और प्लेइकू हवाई अड्डा); एन गियांग प्रांत (फू क्वोक अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डा और राच जिया हवाई अड्डा); डाक लाक प्रांत (बून मा थुओट हवाई अड्डा और तुय होआ हवाई अड्डा)।

हवाई अड्डे की पुनर्गठन योजना

जब राष्ट्रीय सभा ने प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था पर प्रस्ताव 202/2025/QH15 पारित किया, तो कई प्रशासनिक इकाइयों को मिलाकर नए सामाजिक-आर्थिक स्थानों वाले बड़े क्षेत्र बनाए गए। यही वह समय भी है जब हवाईअड्डा नियोजन को "प्रति प्रांत एक हवाईअड्डा" से बदलकर "क्षेत्रीय केंद्रीय हवाईअड्डा" के मॉडल पर लाना होगा।

प्रधानमंत्री के आर्थिक सलाहकार समूह के पूर्व प्रमुख डॉ. गुयेन डुक किएन ने टिप्पणी की, "यह समझना मुश्किल नहीं है कि इस समझौते से पहले और बाद में, कई इलाकों ने हवाई अड्डों और बंदरगाहों की इच्छा क्यों व्यक्त की। यह ज़रूरी नहीं कि नए हवाई अड्डे खोलना बुरा या फिजूलखर्ची हो। कुछ मामलों में, ऐसी इच्छा साझा हितों के अनुरूप होती है और उस इलाके के विकास में मददगार साबित हो सकती है। हालाँकि, कई प्रस्ताव - अगर उन्हें संभावित और विशिष्ट तुलनात्मक लाभों से नहीं जोड़ा गया, तो वे प्रभावी नहीं होंगे।"

श्री गुयेन डुक किएन ने जोर देते हुए कहा, "मेरा मानना ​​है कि हवाई अड्डों को "फैलाने" के लिए संसाधनों को विभाजित करने के बजाय, हमें क्लस्टरों, मूल्य श्रृंखलाओं और क्षेत्रीय शक्तियों के अनुसार योजना को बढ़ावा देने की आवश्यकता है, जहां हवाई अड्डे वास्तव में औद्योगिक, रसद या पर्यटन विकास का समर्थन करने वाली प्रेरक शक्ति बन जाएं।"

डॉ. गुयेन डुक किएन ने कहा कि हवाई अड्डे की योजना बनाते समय तीन कारकों को सुनिश्चित करना ज़रूरी है। पहला, परिचालन परिस्थितियाँ, जिनमें उड़ान क्षमता, सुरक्षित हवाई क्षेत्र, बुनियादी ढाँचा संपर्क और व्यवहार्य वित्तीय समाधान जैसे कारक शामिल हैं।

दूसरा, आर्थिक क्षेत्र के साथ तालमेल बिठाकर दोहन करने की क्षमता, क्षेत्रीय विकास के लिए एक प्रेरक शक्ति का निर्माण, न कि केवल एक प्रतीक बनकर "इलाके को अच्छा दिखाने" के लिए। तीसरा, समय लागत, यात्रा लागत और यात्री आदतों की गणना के आधार पर एयरलाइन की आर्थिक दक्षता और यात्रियों की सुविधा सुनिश्चित करना आवश्यक है।

वर्तमान में, हवाईअड्डा निवेश रिपोर्टों में एयरलाइनों और उनके द्वारा सेवा प्रदान किए जाने वाले यात्रियों की आवश्यकताओं का विशेष रूप से विश्लेषण नहीं किया गया है। अंतर्राष्ट्रीय एयरलाइनों के लिए यह प्रतिकूल है, अगर वे उड़ान नहीं भरतीं, तो 3 करोड़ या 5 करोड़ यात्री तो बस... पूर्वानुमान ही हैं!

प्रांतों द्वारा हवाई अड्डों के निर्माण में हड़बड़ी की प्रवृत्ति के प्रबल आलोचक, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. गुयेन थिएन तोंग ने पुष्टि की कि क्षेत्र और दुनिया के अन्य देशों की तुलना में वियतनाम में नागरिक हवाई अड्डों की संख्या बहुत अधिक नहीं है। हालाँकि, नए हवाई अड्डों के निर्माण की गणना वास्तविक आवश्यकताओं के आधार पर, राष्ट्रीय हवाई अड्डा प्रणाली के लिए उपयुक्त पैमाने पर, निर्माण के लिए निवेश पूँजी जुटाने की क्षमता के लिए उपयुक्त और स्थानीय लोगों, निवेशकों और यात्रियों के बीच हितों के सामंजस्य को सुनिश्चित करने के लिए की जानी चाहिए। इसके अलावा, प्रबंधन एजेंसियों को निजी निवेश पूँजी और वित्तीय अनुमानों के मुद्दे को स्पष्ट करना चाहिए और साथ ही संचालन और उपयोग के बाद प्रभावशीलता का पूर्वानुमान भी लगाना चाहिए।

इसी राय को साझा करते हुए, विकास रणनीति संस्थान (वित्त मंत्रालय) के श्री गुयेन वान विन्ह ने कहा कि हवाई अड्डे चाहने वाले इलाकों को वास्तविक आँकड़ों से इसे साबित करना होगा: जनसंख्या घनत्व, पर्यटन क्षमता, परिवहन आवश्यकताएँ, बुनियादी ढाँचे से जुड़े कनेक्शन, आदि, और भावनाओं या रुझानों के आधार पर प्रस्ताव नहीं रख सकते। प्रबंधन एजेंसियों को छोटे हवाई अड्डों के लिए मानदंड स्पष्ट करने होंगे, उदाहरण के लिए, न्यूनतम 500,000 - 1 मिलियन यात्री/वर्ष; उड़ान मार्ग का लाभ उठाने के लिए प्रतिबद्ध व्यवसाय हों, और पीपीपी (सार्वजनिक-निजी भागीदारी) के रूप में एक निवेश योजना हो।

विमानन विशेषज्ञों के अनुसार, प्रांतों द्वारा अपनी अर्थव्यवस्था, समाज और पर्यटन के विकास के लिए हवाई अड्डों की इच्छा रखना उचित है। हालाँकि, नए हवाई अड्डों के निर्माण की गणना वास्तविक आवश्यकताओं के आधार पर, राष्ट्रीय हवाई अड्डा प्रणाली के अनुकूल पैमाने पर, निर्माण के लिए निवेश पूंजी जुटाने की क्षमता के अनुकूल और स्थानीय लोगों, निवेशकों और यात्रियों के बीच हितों के सामंजस्य को सुनिश्चित करने के आधार पर की जानी चाहिए।

श्री गुयेन डुक किएन के अनुसार, विमानन अवसंरचना में निवेश स्थानीय प्रतिस्पर्धा नहीं बनना चाहिए, क्योंकि एक छोटे-मध्यम आकार के हवाई अड्डे में निवेश के लिए लगभग 5,000 अरब वियतनामी डोंग की आवश्यकता होती है और पूँजी वसूली में 50 वर्ष तक का समय लग सकता है। उदाहरण के लिए, क्वांग त्रि हवाई अड्डे को पीपीपी प्रारूप के तहत स्वीकृत किया गया था, जिसमें कुल 5,820 अरब वियतनामी डोंग का निवेश किया गया था। बीओटी अनुबंध के अनुसार, 5,500 अरब वियतनामी डोंग की राशि खर्च करने पर, निवेशक से 47 वर्ष और 4 महीने में पूँजी वसूली हेतु शुल्क वसूलने की अपेक्षा की जाती है।

इसी तरह, सा पा हवाई अड्डे (लाओ काई प्रांत) को पहले चरण के लिए मंज़ूरी दी गई है, जिसकी डिज़ाइन क्षमता 1.5 मिलियन यात्री प्रति वर्ष है और इसकी निवेश पूंजी 4,180 अरब वियतनामी डोंग से ज़्यादा है। इसमें से कंपनी को लगभग 3,000 अरब वियतनामी डोंग का निवेश और उधार लेना होगा, बाकी राज्य की पूंजी है। अनुमान है कि इस परियोजना की पूंजी 46 साल और 2 महीने में वसूल हो जाएगी!

बिच क्वीन - बाओ वान - होआंग बेटा - वान फोंग

स्रोत: https://www.sggp.org.vn/from-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-2-dau-tu-san-bay-khong-phai-cuoc-choi-cam-tinh-post810153.html