निजी या राज्य स्वामित्व वाला उद्यम?

संपादक की टिप्पणी: भीषण गर्मी के दौरान हाल ही में हुई बिजली की कमी से अरबों डॉलर का नुकसान हुआ है और यह अगले कुछ वर्षों तक एक खतरा बना रहेगा। बिजली निवेश में निजी क्षेत्र की बढ़ती गहरी भागीदारी निवेश आकर्षण नीतियों से संबंधित महत्वपूर्ण मुद्दों को उठा रही है। इस बीच, बिजली की कीमतों को समायोजित करने की व्यवस्था में अभी भी बाजार-आधारित विशेषताओं का अभाव है।

"विद्युत उद्योग का भविष्य" लेखों की श्रृंखला मौजूदा बाधाओं का विश्लेषण करती है, जिसका उद्देश्य नए ऊर्जा स्रोतों में निवेश को बढ़ावा देना और बिजली मूल्य निर्धारण नीतियों में आवश्यक परिवर्तन करना है।

संसाधनों की कमी के डर से निपटना

हाल के दिनों में बिजली आपूर्ति की वास्तविकता यह दर्शाती है कि वियतनाम इलेक्ट्रिसिटी ग्रुप (ईवीएन) - एक सरकारी उद्यम (एसओई) - को अर्थव्यवस्था के लिए पर्याप्त बिजली आपूर्ति सुनिश्चित करने का काम सौंपना अब उचित नहीं है। उपरोक्त व्यवस्था अपनी सीमा तक पहुँच चुकी है; अगर इसे जारी रखा गया, तो यह न केवल ईवीएन को कमज़ोर करेगा, बल्कि अर्थव्यवस्था के लिए बिजली आपूर्ति में और भी अधिक कमी और अस्थिरता पैदा करेगा।

केंद्रीय आर्थिक प्रबंधन संस्थान के पूर्व निदेशक डॉ. गुयेन दीन्ह कुंग ने जून में नेशनल असेंबली स्थायी समिति के पर्यवेक्षी प्रतिनिधिमंडल द्वारा आयोजित एक कार्यशाला में प्रस्तुति देते हुए यही निष्कर्ष निकाला।

उस समय श्री कुंग की राय अभी भी "अनुचित" थी, क्योंकि ई.वी.एन. की विद्युत आपूर्ति की गारंटी को दशकों से स्थिर माना जाता रहा है।

नवीकरणीय ऊर्जा में निजी निवेश मजबूत है।

लेकिन अब, श्री कुंग का उपरोक्त दृष्टिकोण कई लोगों को सोचने पर मजबूर करता है। ऐसा इसलिए है क्योंकि सरकार ने राष्ट्रीय विद्युत प्रणाली नियंत्रण केंद्र (A0) को EVN से अलग करके उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय के अधीन करने का निर्णय लिया है। जब A0, EVN से एक स्वतंत्र इकाई होगी, तो बिजली उत्पादन में समूह की ज़िम्मेदारी, आवश्यकता पड़ने पर, स्थापित क्षमता के लगभग 38% तक ही सीमित रहेगी। बिजली की कमी, यदि कोई हो, की ज़िम्मेदारी उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय की होगी क्योंकि A0, सिस्टम नियंत्रण एजेंसी और बिजली बाज़ार संचालक है।

वर्तमान मुद्दा यह है कि हर साल 10% की वृद्धि की मांग को पूरा करने के लिए अधिक ऊर्जा स्रोतों में निवेश कैसे किया जाए। क्या ईवीएन, पीवीएन, टीकेवी जैसे सरकारी उद्यम यह ज़िम्मेदारी उठाएँगे या निजी क्षेत्र अग्रणी भूमिका निभाने के लिए आगे आएगा?

ईवीएन का विचार है कि आर्थिक क्षेत्रों को प्रोत्साहित करने के अतिरिक्त, प्रमुख ऊर्जा स्रोत और ग्रिड परियोजनाओं में निवेश करने के लिए राज्य आर्थिक समूहों को नियुक्त करना जारी रखने पर विचार करना आवश्यक है तथा नियोजन चरणों में उचित ऊर्जा स्रोत अनुपात बनाए रखना सुनिश्चित करना भी आवश्यक है।

इस बीच, कई ऊर्जा विशेषज्ञ निजी निवेश की मांग कर रहे हैं। चूँकि कोयले से चलने वाली ताप विद्युत ऊर्जा धीरे-धीरे समाप्त हो रही है, इसलिए एलएनजी, पवन ऊर्जा, अपतटीय पवन ऊर्जा आदि से अधिक घरेलू और विदेशी निजी निवेशकों के आकर्षित होने की उम्मीद है।

2019 से, एंटरप्राइज एनर्जी ग्रुप ने प्रधानमंत्री को बिन्ह थुआन में 3,400 मेगावाट अपतटीय पवन ऊर्जा स्थापित करने का प्रस्ताव दिया है, जिसका कुल निवेश 11.9 बिलियन अमेरिकी डॉलर होगा। इस वर्ष के अंत तक, समूह द्वारा निवेश अनुमोदन के लिए आवेदन प्रस्तुत करने की उम्मीद है। यह उद्यम इस परियोजना से बिन्ह डुओंग-डोंग नाई तक एक ट्रांसमिशन लाइन बनाना चाहता है।

"हमें अधिमान्य मूल्य (एफआईटी) या एफआईटी न होने की चिंता नहीं है, लेकिन कीमत निवेशकों, राज्य और लोगों के हितों के अनुकूल होनी चाहिए। लेकिन एक अपरिवर्तनीय सिद्धांत है कि पहली परियोजनाओं के बाद, अपतटीय पवन ऊर्जा की कीमत कम हो जाएगी," समूह के प्रतिनिधि ने साझा किया और प्रस्ताव दिया कि सरकार एक पायलट परियोजना चुने और कीमत पर बातचीत करे।

हो ची मिन्ह सिटी यूनिवर्सिटी ऑफ टेक्नोलॉजी के प्रोफेसर डॉ. ले ची हीप के अनुसार, अगले 5 वर्षों में, यदि कार्यान्वयन ठीक से नहीं किया गया, तो संसाधनों की कमी हो सकती है।

"हमारे सामने एक दुविधा है कि हमें कोयला ऊर्जा में कटौती करनी होगी और एलएनजी ऊर्जा का इस्तेमाल करना होगा, लेकिन सच्चाई यह है कि परिणाम प्राप्त करने के लिए कार्यान्वयन को कैसे व्यवस्थित किया जाए। अगर हम इसे अच्छी तरह से लागू करते हैं, तो हम यह सुनिश्चित कर सकते हैं कि संसाधनों की कोई कमी न हो, लेकिन संसाधनों की कमी का जोखिम अभी भी बना रह सकता है," प्रो. डॉ. ले ची हीप ने कहा।

राज्य के स्वामित्व वाले और निजी दोनों उद्यमों को नीतियों और कीमतों से दूर रखने की आवश्यकता है।

कई वर्षों से, संशोधित विद्युत योजना VII को गंभीरता से लागू नहीं किया गया है। कई विद्युत स्रोत परियोजनाएँ, चाहे वे सरकारी उद्यमों की हों या निजी निवेशकों की, बीओटी या स्वतंत्र विद्युत संयंत्रों (आईपीपी) के रूप में, समय से पीछे चल रही हैं। जहाँ सरकारी उद्यम प्रक्रियाओं और पूँजी के फेर में फँसे हुए हैं, वहीं निजी क्षेत्र के पास अनुभव और पूँजी का अभाव है, और वह बिजली की कीमतों पर बातचीत में "फँसा" हुआ है... जिसके कारण कई परियोजनाएँ केवल कागज़ों पर ही रह गई हैं।

कोयले से चलने वाली ताप विद्युत परियोजनाओं में कटौती करनी होगी। फोटो: ईवीएन

आने वाले समय में ऊर्जा स्रोत परियोजनाओं में तेज़ी लाने के लिए, उपर्युक्त बाधाओं को दूर करना आवश्यक है। ईवीएन राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के लिए विकेंद्रीकरण बढ़ाने की सिफारिश करता है, जिसमें राज्य के स्वामित्व वाली 100% चार्टर पूंजी वाले आर्थिक समूहों के निदेशक मंडल को पूंजी जुटाने की योजनाओं, निवेश, निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन, निर्माण, अचल संपत्तियों की खरीद और बिक्री, उद्यम के बाहर निवेश परियोजनाओं आदि की विषय-वस्तु पर निर्णय लेने का अधिकार दिया जाता है।

इस बीच, पीवीएन ने ऊर्जा क्षेत्र में कानूनी नियमों के प्रसार और मार्गदर्शन को व्यवस्थित करने की भी सिफारिश की, ताकि कमियों को समय पर दूर किया जा सके और कानूनी प्रणाली के प्रवर्तन में सुधार किया जा सके।

विशेष रूप से, सभी प्रकार की नवीकरणीय ऊर्जा के लिए एक समान कानून की प्रतीक्षा करते हुए, सरकार पावर प्लान VIII में उल्लिखित अपतटीय पवन ऊर्जा लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए अपतटीय पवन ऊर्जा के लिए एक अलग कानूनी गलियारे के निर्माण को प्राथमिकता देने पर विचार कर रही है।

निजी क्षेत्र और ईवीएन से बाहर के सरकारी उद्यमों के लिए, मूल्य कारक और निवेश लाभ आश्वासन बहुत महत्वपूर्ण हैं। बिजली खरीद समझौते (पीपीए) की बातचीत में समस्याओं के कारण कई विदेशी निवेश वाली परियोजनाएँ कई वर्षों से निर्माण शुरू नहीं कर पा रही हैं।

उदाहरण के लिए, डेल्टा ऑफशोर एनर्जी कंपनी की 4 अरब डॉलर की बाक लियू एलएनजी बिजली परियोजना। इसे 2020 में निवेश लाइसेंस मिला था, लेकिन तीन साल बाद भी यह परियोजना शुरू नहीं हो पाई है और यह भी नहीं पता कि यह कब शुरू होगी। इसकी मुख्य वजह यह है कि पीपीए में निवेशक ने कई ऐसी शर्तें रखी हैं जो वियतनामी कानून के दायरे से बाहर हैं और अभूतपूर्व हैं।

पीवी पावर (पीवीएन के अंतर्गत) की एलएनजी नॉन ट्रैक 3 और 4 जैसी गैस-चालित बिजली परियोजनाएँ, शुरू होने के कई वर्षों बाद भी, बिजली खरीद अनुबंधों पर बातचीत करने के लिए संघर्ष कर रही हैं। मुख्य समस्या यह है कि निवेशक चाहता है कि ईवीएन कुल वार्षिक बिजली खरीद उत्पादन के लिए प्रतिबद्ध हो ताकि परियोजना को राजस्व की गारंटी मिल सके और परियोजना की दक्षता सुनिश्चित हो सके। यह एक ऐसी चीज है जिसके लिए ईवीएन को प्रतिबद्ध होना बहुत मुश्किल लगता है।

विशेषज्ञ गुयेन अनह तुआन (वियतनाम ऊर्जा संघ) ने कहा: आठवीं विद्युत योजना को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए, महत्वपूर्ण राष्ट्रीय विद्युत स्रोत परियोजनाओं के लिए सरकार और उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय की ओर से सख्त निगरानी आवश्यक है, ताकि लंबी देरी से बचा जा सके।

"बिजली परियोजनाओं के लिए निवेश पूँजी बड़ी होती है, इसलिए कई प्राथमिकता वाली और महत्वपूर्ण परियोजनाओं के लिए सरकारी गारंटी पर विचार करके घरेलू और विदेशी पूँजी स्रोतों को जुटाना आवश्यक है; अनुबंधों पर बातचीत कर रहे बीओटी निवेशकों के लिए जोखिम से बचने के लिए तंत्र को समायोजित करना आवश्यक है। एलएनजी परियोजनाओं के लिए, बीओटी मॉडल अब लागू नहीं रह सकता है, इसलिए निवेशकों, विशेष रूप से विदेशी निवेशकों के लिए जोखिम से बचने के लिए एक उपयुक्त बिजली खरीद तंत्र होना आवश्यक है," श्री आन तुआन ने सुझाव दिया।

विशेषज्ञों का कहना है कि बिजली की कीमतें अभी भी ऊर्जा स्रोतों में निवेश को बढ़ावा देने का सबसे महत्वपूर्ण कारक हैं। सरकारी उद्यम और निजी निवेशक, दोनों ही मुनाफ़ा कमाना चाहते हैं। हालाँकि, अगर इनपुट बिजली की कीमतें बाज़ार आधारित हैं और आउटपुट पर राज्य का नियंत्रण है, तो इससे आसानी से "ऊँचे दाम पर ख़रीदो और सस्ते दाम पर बेचो" वाली स्थिति पैदा हो जाएगी।

एक ऊर्जा विशेषज्ञ के अनुसार, अंतर्राष्ट्रीय अनुभव से पता चलता है कि नए स्रोतों के निवेश चरण में प्रतिस्पर्धा शुरू करने से लागत में कमी का प्रभाव, पहले से निवेशित और निर्मित विद्युत संयंत्रों के संचालन चरण में प्रतिस्पर्धा शुरू करने से होने वाले प्रभाव से कहीं अधिक है, जो वियतनाम जैसे उच्च भार वृद्धि दर वाले देश के लिए और भी अधिक महत्वपूर्ण है।

इसलिए, जब तक ईवीएन एकमात्र क्रेता की भूमिका निभाता रहेगा, तब तक बिजली बाजार अधूरा रहेगा, सरकार को न्यूनतम बिजली मूल्य के मानदंड के साथ नए स्रोत निवेशों के चयन के प्रतिस्पर्धी रूपों को लागू करने को प्राथमिकता देने की आवश्यकता है।

साथ ही, नए हस्ताक्षरित बिजली खरीद अनुबंधों में लचीली शर्तें होनी चाहिए, तथा यथासंभव ऑफटेक प्रावधानों से बचना चाहिए, जो खुदरा बिजली की कीमतों पर दबाव डालते हैं तथा बिजली बाजार में पारदर्शिता और प्रतिस्पर्धा को कम करते हैं।

अगला लेख: बिजली मूल्य प्रबंधन तंत्र में बदलाव: A0 के EVN छोड़ने पर तत्काल आवश्यकता

कई वर्षों से बिजली की कमी से जूझ रहे बिजली उद्योग में किन बदलावों की तत्काल आवश्यकता है? बिजली उद्योग की संरचना और बिजली स्रोत के स्वामित्व में बदलाव तो हुए हैं, लेकिन बदलाव की नीतियाँ अभी तक नहीं बनी हैं। बिजली उद्योग अभी भी बाज़ार के कारकों से दूर है।

स्रोत: https://vietnamnet.vn/ai-nam-trong-trach-dau-tu-nguon-dien-tu-nhan-hay-doanh-nghiep-nha-nuoc-2178841.html