नागरिक सुरक्षा और मिलिशिया के लिए नीतियों को विनियमित क्यों नहीं किया जाता?

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3 नियमित, मुख्य सहायक बल

पाँचवें सत्र में, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने जमीनी स्तर पर सुरक्षा और व्यवस्था की रक्षा में भाग लेने वाले बलों पर कानून के मसौदे पर चर्चा की और अपनी राय दी। राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय के आधार पर, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति (एनएएससी) ने पीठासीन एजेंसी, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और संबंधित एजेंसियों को मसौदा कानून का अध्ययन, व्याख्या, आत्मसात और संशोधन करने तथा स्पष्टीकरण, आत्मसात और संशोधन पर एक मसौदा रिपोर्ट तैयार करने का निर्देश दिया। जमीनी स्तर पर सुरक्षा और व्यवस्था की रक्षा में भाग लेने वाले बलों पर कानून के मसौदे को राष्ट्रीय सभा में अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया गया है, जिसमें 5 अध्याय और 34 अनुच्छेद हैं।

मसौदा कानून नागरिक सुरक्षा बलों, मिलिशिया, अर्ध-पेशेवर कम्यून पुलिस, और नागरिक सुरक्षा दल के कप्तान और उप-कप्तान के पदों को एक साझा बल में एकीकृत करने का प्रावधान करता है, जिसे जमीनी स्तर पर सुरक्षा और व्यवस्था बनाए रखने में भाग लेने वाला बल कहा जाता है। कुछ लोगों का सुझाव है कि कानून के दायरे का विस्तार करके जमीनी स्तर पर सुरक्षा और व्यवस्था बनाए रखने में कम्यून-स्तरीय पुलिस की सहायता करने वाले सभी स्वैच्छिक और स्व-प्रबंधित बलों को भी इसमें शामिल किया जाना चाहिए।

उपरोक्त राय के संबंध में, सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय ने नेशनल असेंबली की राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा समिति की स्थायी समिति के साथ समन्वय किया है और अध्ययन करने तथा कानून के दायरे का विस्तार न करने का प्रस्ताव दिया है; क्योंकि: 2013 के संविधान के अनुच्छेद 46 के प्रावधानों के अनुसार, सभी नागरिकों का दायित्व है कि वे राष्ट्रीय सुरक्षा, व्यवस्था और सामाजिक सुरक्षा की रक्षा में भाग लें।

संवाद - नागरिक सुरक्षा और मिलिशिया के लिए नीतियों पर कोई विनियमन क्यों नहीं हैं? — तीन मुख्य, नियमित सहायता बल हैं नागरिक सुरक्षा बल, मिलिशिया और अंशकालिक कम्यून पुलिस।

पीपुल्स पब्लिक सिक्योरिटी पर कानून (धारा 1, अनुच्छेद 14) में यह प्रावधान है कि वियतनाम समाजवादी गणराज्य के क्षेत्र में कार्यरत एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों तथा विदेशों में वियतनामी एजेंसियों, संगठनों और नागरिकों की यह जिम्मेदारी है कि वे कानून द्वारा निर्धारित कार्यों, कार्यों और शक्तियों के निष्पादन में पीपुल्स पब्लिक सिक्योरिटी में भाग लें, समन्वय करें, सहयोग करें और समर्थन करें।

संविधान के प्रावधानों, पीपुल्स पब्लिक सिक्योरिटी पर कानून और अन्य प्रासंगिक कानूनों जैसे कि युवा कानून 2020, वयोवृद्ध अध्यादेश 2005, अग्नि निवारण और लड़ाई पर कानून 2001 (2013 में संशोधित और पूरक) और संघों और यूनियनों के चार्टर को निर्दिष्ट करने के लिए, वास्तव में, जमीनी स्तर पर सुरक्षा और व्यवस्था की रक्षा करने के कार्य को करने में पीपुल्स पब्लिक सिक्योरिटी का समर्थन करने में कई स्वयंसेवी और स्व-प्रबंधित बल भाग ले रहे हैं।

हालांकि, केवल तीन बल हैं जो देश भर में दीर्घकालिक कार्यान्वयन प्रक्रिया के साथ नियमित, मुख्य समर्थन प्रदान करते हैं, अर्थात् नागरिक सुरक्षा बल, मिलिशिया और अंशकालिक कम्यून पुलिस बल; और अन्य संघों, यूनियनों, स्वयंसेवी बलों और स्वशासी बलों से संबंधित बल... प्रासंगिक कानूनी दस्तावेजों में निर्धारित कानूनी आधार पर सुरक्षा और व्यवस्था की रक्षा करने के कार्य को करने में भाग लेते हैं;

साथ ही, इन बलों की स्थिति, कार्य, कार्यभार और संगठन उपर्युक्त तीनों समेकित बलों से भिन्न हैं।

इस कानून को बनाने का उद्देश्य मौजूदा बलों और पदों को एक एकीकृत बल में व्यवस्थित और समेकित करने के लिए कानूनी आधार तैयार करना है, जिसमें केंद्रित कार्य और कार्यभार हों, जो जमीनी स्तर पर सुरक्षा और व्यवस्था बनाए रखने में नियमित पुलिस को सहायता प्रदान करने में मुख्य भूमिका निभाए।

संघों, यूनियनों, स्वयंसेवी बलों, स्व-प्रबंधित बलों, एजेंसी और उद्यम सुरक्षा बलों, तथा अपार्टमेंट बिल्डिंग सुरक्षा बलों से संबंधित बलों को शामिल करने के लिए विनियमन के दायरे का विस्तार करना, सरकार द्वारा स्थापित बलों और आवासीय समुदायों और जमीनी स्तर पर कार्यरत स्वैच्छिक और स्व-प्रबंधित बलों के बीच संचालन की स्थिति, भूमिका और प्रकृति के संदर्भ में उपयुक्त नहीं होगा।

कानून के विनियमन के दायरे के संबंध में, जिस पर सरकार द्वारा चर्चा की गई है और ध्यानपूर्वक विचार किया गया है तथा जिसके पर्याप्त आधार और आधार हैं, यह सिफारिश की जाती है कि राष्ट्रीय सभा कानूनी प्रणाली की स्थिरता और एकता सुनिश्चित करने के लिए विनियमन के दायरे का विस्तार न करे।

नियमित सहायता का कोई न्यूनतम स्तर निर्दिष्ट नहीं किया गया है।

मसौदा कानून में एक रूपरेखा निर्धारित करने तथा नियमित मासिक सहायता के न्यूनतम स्तर, स्वैच्छिक सामाजिक बीमा और स्वास्थ्य बीमा अंशदान के लिए सहायता के स्तर को निर्दिष्ट करने के प्रस्ताव के संबंध में, मसौदा कानून में एक रूपरेखा निर्धारित नहीं की गई है तथा नियमित मासिक सहायता के न्यूनतम स्तर, स्वैच्छिक सामाजिक बीमा और स्वास्थ्य बीमा अंशदान के लिए सहायता के स्तर को निर्दिष्ट नहीं किया गया है।

लोक सुरक्षा मंत्रालय के अनुसार, जमीनी स्तर पर सुरक्षा और व्यवस्था की रक्षा में भाग लेने वाला बल एक जन बल है जिसे राष्ट्रीय सुरक्षा की रक्षा के लिए पूरे लोगों के आंदोलन में भाग लेने के लिए चुना गया है, जिसका प्रबंधन और जमीनी स्तर की सरकार शासन और नीतियों के लिए भुगतान करने के लिए धन सुनिश्चित करती है;

यदि मासिक नियमित सहायता स्तर और स्वैच्छिक सामाजिक बीमा तथा स्वास्थ्य बीमा सहायता स्तर पर कानून में "कठोर" विनियम वास्तविकता के लिए उपयुक्त नहीं हैं, विशेष रूप से आर्थिक और सामाजिक कठिनाइयों वाले इलाकों में, तो इससे उन इलाकों के बजट पर दबाव पड़ सकता है जो अभी तक वित्तीय रूप से स्वायत्त नहीं हैं।

इस विषय-वस्तु के संबंध में, कानून परियोजना को पूरा करने की प्रक्रिया के दौरान, लोक सुरक्षा मंत्रालय ने कहा कि उसने चर्चा की थी, राय मांगी थी और स्थानीय लोग मसौदा कानून में दर्शाए अनुसार खुले दिशा में विनियमन करने के लिए सहमत हुए थे।

संवाद - नागरिक सुरक्षा और मिलिशिया के लिए नीतियों पर कोई विनियमन क्यों नहीं हैं? (चित्र 2)। — 5वें सत्र में, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने जमीनी स्तर पर सुरक्षा और व्यवस्था की रक्षा में भाग लेने वाले बलों पर कानून के मसौदे पर चर्चा की और राय दी।

इसलिए, सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय ने सरकार द्वारा राष्ट्रीय असेंबली को दी गई सूचना की विषय-वस्तु को बनाए रखने का प्रस्ताव रखा है, जिसमें स्थानीय प्राधिकारियों को नियमित मासिक सहायता के स्तर पर निर्णय लेने, प्रत्येक इलाके में वास्तविक स्थितियों के अनुरूप जमीनी स्तर पर सुरक्षा और व्यवस्था बनाए रखने के लिए बल में भाग लेने वाले लोगों के लिए स्वैच्छिक सामाजिक बीमा और स्वास्थ्य बीमा अंशदान के समर्थन के स्तर पर निर्णय लेने का खुला निर्देश दिया गया है, तथा कानून की व्यवहार्यता सुनिश्चित करने का प्रस्ताव रखा गया है।

सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय के अनुसार, दिसंबर 2022 के अंत तक, देश भर में गांवों और आवासीय समूहों की कुल संख्या घटकर 84,721 गांव और आवासीय समूह हो गई (सर्वेक्षण के समय मसौदा कानून डोजियर 103,568 गांव और आवासीय समूह थे) और 1 जुलाई 2023 से मूल वेतन को VND 1,800,000 तक बढ़ाने के लिए समायोजित किया गया था (मसौदा कानून डोजियर वर्तमान में 1 जुलाई 2023 से पहले मूल वेतन के अनुसार गणना की जाती है, जो VND 1,490,000 है)।

यदि 84,721 गाँव और आवासीय समूह सुरक्षा एवं व्यवस्था संरक्षण दल स्थापित करते हैं, तो पूरे देश में 84,721 सुरक्षा एवं व्यवस्था संरक्षण दल होंगे (औसतन प्रत्येक दल में 3 लोग होंगे) और मसौदा कानून के प्रावधानों के अनुसार कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक कुल अनुमानित बजट 3,505 अरब VND/वर्ष है। औसतन, एक प्रांत या शहर को लगभग 55.6 अरब VND/वर्ष सुनिश्चित करने की आवश्यकता है, जो लगभग 4.6 अरब VND/माह के बराबर है।

हालाँकि, क्योंकि मसौदा कानून में यह प्रावधान है कि प्रत्येक सुरक्षा और व्यवस्था संरक्षण दल कम्यून स्तर पर या उन जिलों में एक या कई गांवों या आवासीय समूहों का प्रभारी हो सकता है, जहां कोई कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाई नहीं है, कानून को लागू करते समय, सुरक्षा और व्यवस्था संरक्षण दलों की कुल संख्या कम हो सकती है, जिसके परिणामस्वरूप सुरक्षा संरक्षण के लिए कुल बजट में कमी हो सकती है।

इस प्रकार, यदि सुरक्षा और व्यवस्था संरक्षण दल की स्थापना मानव संसाधनों के साथ की जाती है, तो सबसे पहले नागरिक सुरक्षा बल, अर्ध-पेशेवर कम्यून पुलिस (जो अभी भी उपयोग में हैं), नागरिक सुरक्षा दल के कप्तान और उप कप्तान को मजबूत किया जाता है और उपरोक्त अनुमान के साथ, गतिविधियों में भाग लेने वाले लोगों की संख्या में कोई वृद्धि नहीं होगी और वर्तमान भुगतान की तुलना में कुल सुरक्षा बजट में कोई वृद्धि नहीं होगी।

दीर्घावधि में, विलय के कारण गांवों और आवासीय समूहों की कुल संख्या में कमी जारी रहेगी, इसलिए स्थानीय लोगों के पास जमीनी स्तर पर सुरक्षा और व्यवस्था की रक्षा में भाग लेने वाले बलों के लिए बेहतर नीतियों और व्यवस्थाओं को सुनिश्चित करने पर ध्यान केंद्रित करने की स्थितियां होंगी ।

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स्रोत