विदेश में पीपुल्स कमेटी के प्रतिनिधि कार्यालयों की स्थापना एक अनिवार्य तंत्र नहीं है।

विदेश मंत्री के अनुसार, जन समिति के प्रतिनिधि कार्यालयों की स्थापना संबंधी विनियमन का उद्देश्य ज़रूरतमंद इलाकों के लिए विदेशों में प्रतिनिधि कार्यालय खोलने की व्यवस्था बनाना है; यह कोई अनिवार्य व्यवस्था नहीं है। दरअसल, कुछ इलाके कार्यालय खोलना चाहते हैं, लेकिन इसे विनियमित करने की कोई व्यवस्था नहीं है।

10वें सत्र को जारी रखते हुए, 26 नवंबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा ने हॉल में अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून और अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण कार्य की प्रभावशीलता में सुधार करने के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर राष्ट्रीय सभा के मसौदा प्रस्ताव पर चर्चा की।

संपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संधि मूल्यांकन आवेदन फाइलों के लिए एक पुष्टिकरण तंत्र बनाने पर विचार करें

प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग ( हो ची मिन्ह सिटी प्रतिनिधिमंडल) ने गहन अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण की आवश्यकताओं को पूरा करने, कानूनी प्रभावशीलता को बढ़ाने और अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर बातचीत करने, हस्ताक्षर करने, अनुसमर्थन करने, अनुमोदन करने और उनमें शामिल होने में लचीलापन जोड़ने के लिए कानून परियोजना को लागू करने की आवश्यकता पर पूरी तरह सहमति व्यक्त की।

प्रतिनिधियों के अनुसार, यह मसौदा कानून प्राधिकरण को स्पष्ट करता है, प्रक्रियाओं को छोटा करता है, लेकिन फिर भी सख्ती, प्रचार और पारदर्शिता सुनिश्चित करता है।

अनुच्छेद 54 में अंतर्राष्ट्रीय संधियों के संशोधन, अनुपूरण और विस्तार के संबंध में, प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग ने कहा कि यह प्रावधान काफी व्यापक और सख्त है, लेकिन उन्होंने सुझाव दिया कि मसौदा समिति को कार्यान्वयन के दौरान राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा बजट और डिजिटल परिवर्तन पर प्रभाव का आकलन करने के लिए मानदंडों पर विचार करना चाहिए और उन्हें पूरक बनाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि घरेलू कार्यान्वयन क्षमता के व्यापक मूल्यांकन के आधार पर अंतर्राष्ट्रीय संधियों में संशोधन और अनुपूरण किया जाए।

प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

अंतर्राष्ट्रीय संधियों को एक साथ प्रस्तावित और अनुमोदित करने संबंधी अनुच्छेद 71a को जोड़ने के संबंध में, प्रतिनिधियों के अनुसार, यह प्रावधान अभूतपूर्व है और अत्यधिक लचीलापन प्रदान करता है। हालाँकि, जोखिमों को नियंत्रित करने के लिए, कानूनी बाध्यता के स्तर, वर्तमान कानूनों के साथ अनुकूलता के स्तर का आकलन करने के लिए मानदंड जोड़ने पर विचार करना आवश्यक है और केवल स्पष्ट, विस्तृत और व्यवहार्य विषयवस्तु वाली संधियों पर ही हस्ताक्षर के तुरंत बाद लागू करने की अनुमति देना आवश्यक है। इससे एकीकरण की गति को बनाए रखते हुए संक्षिप्त तंत्र को लागू करते समय सावधानी सुनिश्चित करने में मदद मिलती है।

इसी चिंता को साझा करते हुए, प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह ( विन्ह लांग प्रतिनिधिमंडल) ने इस बात पर जोर दिया कि मसौदा कानून ने प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने, प्रसंस्करण समय को कम करने और अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर बातचीत, हस्ताक्षर और कार्यान्वयन में लचीले तंत्र का विस्तार करने पर ध्यान केंद्रित करके व्यावहारिक आवश्यकताओं को सही ढंग से पूरा किया है।

प्रतिनिधियों ने कहा कि टिप्पणियों, निरीक्षण और मूल्यांकन के लिए समय को घटाकर 10 दिन या सरलीकृत प्रक्रिया के तहत 5 दिन कर दिया गया है, जो एक बड़ा कदम है, जिससे गहन एकीकरण और जटिल रणनीतिक प्रतिस्पर्धा के संदर्भ में सक्रियता में सुधार करने और विदेशी मामलों की आवश्यकताओं पर तुरंत प्रतिक्रिया देने में मदद मिलेगी।

हालांकि, कार्यान्वयन के लिए विनियमन को व्यवहार्य बनाने के लिए, प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह ने सुझाव दिया कि प्राप्ति के तुरंत बाद पूर्ण रिकॉर्ड की पुष्टि करने के लिए एक तंत्र पर विचार करना आवश्यक है, ताकि ऐसी स्थिति से बचा जा सके जहां प्रत्येक एजेंसी के पास "वैध रिकॉर्ड" की अलग-अलग समझ हो, जिससे प्रसंस्करण समय लंबा हो जाए।

साथ ही, व्यापार, निवेश, वित्तीय और रक्षा समझौतों जैसे दूरगामी प्रभाव वाली बहु-क्षेत्रीय संधियों के लिए, 10-दिन की समय-सीमा मूल्यांकन आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर सकती है। इसलिए, एक सशर्त विस्तार तंत्र पर विचार करना आवश्यक है, साथ ही सख्ती और प्रभावी कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए एजेंसी द्वारा समय पर प्रतिक्रिया न देने पर कानूनी परिणामों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना भी आवश्यक है।

प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग ने यह भी कहा कि परामर्शी एजेंसी को पूरा डोजियर प्राप्त होने की तिथि से 10 दिनों के भीतर जवाब देने की आवश्यकता वाला मसौदा विनियमन एक बहुत ही सकारात्मक सुधार है, लेकिन उन्होंने प्रस्तावक एजेंसी की पूरी डोजियर की पुष्टि करने की ज़िम्मेदारी और बिना जवाब दिए समय सीमा समाप्त होने पर अंतर्निहित सहमति की व्यवस्था को जोड़ने पर विचार करने का सुझाव दिया। इससे धीमी प्रतिक्रिया या देरी के कारण डोजियर प्रक्रिया में देरी की स्थिति से निपटने में मदद मिलेगी।

एक साथ बातचीत, हस्ताक्षर और एक साथ हस्ताक्षर, अनुमोदन या अनुसमर्थन की व्यवस्था के बारे में, प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह ने कहा कि यह एक महत्वपूर्ण नवाचार है, जो स्पष्ट रूप से तकनीकी संधियों को संभालने की प्रथा के अनुरूप है और जटिल दायित्वों को जन्म नहीं देती। यह व्यवस्था समय को कम करेगी, अंतर्राष्ट्रीय भागीदारों की आवश्यकताओं को पूरा करेगी और राज्य एजेंसियों की प्रतिक्रिया क्षमता में सुधार करेगी।

हालाँकि, प्रतिनिधियों ने एक साथ लागू होने वाले मामलों को स्पष्ट करने और उन संधियों के लिए नियंत्रण सीमा को विनियमित करने का सुझाव दिया जिनसे वित्तीय दायित्व उत्पन्न होने की संभावना है या जो सुरक्षा और रक्षा संप्रभुता से संबंधित हैं। दीर्घकालिक कानूनी जोखिमों से बचने के लिए इन समूहों की संधियों का पूर्ण मूल्यांकन आवश्यक है। इसके अतिरिक्त, कार्यान्वयन प्रक्रिया में एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए, अनुच्छेद 71a के खंड 4 में वार्ता की विषयवस्तु में परिवर्तन होने पर प्रक्रिया को एक साथ निलंबित या पुनः सक्रिय करने का निर्णय लेने वाले प्राधिकार पर अधिक विशिष्ट नियम प्रदान करने की आवश्यकता है।

बाजार के रुझानों पर जानकारी को अद्यतन करने में लघु एवं मध्यम उद्यमों को सहायता प्रदान करने के लिए अनुपूरक विनियम बनाना

अनुच्छेद 17 में सीमा कूटनीति पर राष्ट्रीय असेंबली के मसौदा प्रस्ताव पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि हुइन्ह थी आन्ह सुओंग (क्वांग न्गाई प्रतिनिधिमंडल) ने सुझाव दिया कि, नए निर्माण और क्षतिग्रस्त सीमा चिह्नों की मरम्मत में निवेश पर विनियमों के अलावा, मसौदा प्रस्ताव में एक तंत्र जोड़ा जाना चाहिए, जिससे स्थानीय लोगों को वियतनाम के समुद्र में क्षेत्रीय जल की चौड़ाई की गणना करने के लिए उपयोग किए जाने वाले बेसलाइन चिह्नों की मरम्मत करने की अनुमति मिल सके, जिससे स्थानीय लोगों को सांस्कृतिक आदान-प्रदान गतिविधियों, सहयोग आदान-प्रदान और पड़ोसी देश के पड़ोसी इलाकों के साथ स्वास्थ्य और शिक्षा में अनुभवों को साझा करने का समर्थन करने की अनुमति मिल सके।

इसके साथ ही, समुद्र और द्वीपों पर विदेशी मामलों के कार्यों को पूरक बनाने का प्रस्ताव है, विशेष रूप से, पूर्वी सागर क्षेत्र के देशों, क्षेत्रों और स्थानों के साथ मैत्रीपूर्ण सहयोग को बढ़ावा देने और मजबूत करने पर ध्यान दिया जाएगा ताकि समुद्री पर्यावरण की रक्षा करने, जलीय कृषि, दोहन, मछली पकड़ने में सहयोग करने और अंतरराष्ट्रीय जल में कानूनी रूप से मछली पकड़ने और जलीय और समुद्री उत्पादों का दोहन करने वाले मछुआरों की सुरक्षा के लिए कार्य को लागू करने में अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर सहयोग किया जा सके।

प्रतिनिधि हुइन्ह थी अन्ह सूंग। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

विदेशों में प्रांतीय जन समितियों के प्रतिनिधि कार्यालयों की स्थापना की अनुमति देने वाले विनियमन के संबंध में, प्रतिनिधि हुइन्ह थी आन्ह सुओंग ने कहा कि इस कार्यालय की स्थापना की आवश्यकता को देखते हुए, उन्होंने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से इस मॉडल के कार्यान्वयन, इसके कार्यों, कार्यभार और पिछले समय के परिणामों पर रिपोर्ट देने का अनुरोध किया। प्रतिनिधि के अनुसार, इस कार्यालय की स्थापना की अनुमति देने से बजटीय व्यय और संगठनात्मक संरचना में आसानी से वृद्धि हो सकती है, जबकि इसके संचालन संबंधी कार्यों के विदेशों में राजनयिक प्रतिनिधि एजेंसियों के कार्यों के साथ ओवरलैप होने की संभावना है।

प्रतिनिधि ने कहा, "यदि प्रमुख सहयोग क्षेत्रों में प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के प्रतिनिधियों की उपस्थिति वास्तव में आवश्यक है, तो विदेश मंत्रालय के साथ समन्वय करके प्रांतीय अधिकारियों को विदेश में राजनयिक मिशनों में काम करने के लिए प्रेरित करने, या ऑनलाइन मॉडल के संचालन का अध्ययन और परीक्षण करने पर विचार करना संभव है, ताकि स्थानीय क्षेत्रों के लिए विदेशी संबंधों के स्थान का विस्तार करने की आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके और संगठनात्मक तंत्र का निर्माण न किया जा सके।"

अनुच्छेद 14 में व्यवसायों का समर्थन करने के लिए व्यापार रक्षा कर का उपयोग करने की नीति के बारे में चिंतित, प्रतिनिधि तो ऐ वांग (कैन थो सिटी प्रतिनिधिमंडल) ने जोर देकर कहा कि व्यापार रक्षा कर का उपयोग घरेलू विनिर्माण उद्योगों को अनुचित प्रतिस्पर्धा से बचाने के लिए अंतर्राष्ट्रीय कानून द्वारा अनुमत एक महत्वपूर्ण उपकरण है, लेकिन यह उपाय व्यवसायों को व्यापक रूप से समर्थन देने के लिए पर्याप्त नहीं होगा।

इसलिए, प्रतिनिधि तो ऐ वांग ने सुझाव दिया कि कर नीति के अतिरिक्त, मसौदा प्रस्ताव में एक ऐसा खंड जोड़ने पर विचार किया जाना चाहिए, जिसमें सरकार को व्यवसायों, विशेष रूप से छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों को बाजार के रुझानों के बारे में जानकारी प्रदान करने और उन्हें अद्यतन करने में सहायता करने के लिए विशिष्ट नीतियां निर्धारित करने का अधिकार दिया जाए।

साथ ही, अंतर्राष्ट्रीय व्यापार कानून पर गहन प्रशिक्षण पाठ्यक्रम आयोजित करना, आधुनिक प्रबंधन मॉडल तक पहुंच बनाना, उत्पादन, प्रसंस्करण, पैकेजिंग, उत्पाद संरक्षण और व्यवसायों के लिए वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला में अधिक गहराई से भाग लेने के लिए कनेक्शन में उन्नत प्रौद्योगिकी को लागू करना, संभावित भागीदारों के साथ जुड़ना और अंतर्राष्ट्रीय मेलों और प्रदर्शनियों में भागीदारी को बढ़ावा देना।

अंतर्राष्ट्रीय संधि मूल्यांकन दस्तावेजों पर प्रतिक्रिया देने के लिए समय सीमा संबंधी नियम हैं।

राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए अनेक मुद्दों को स्पष्ट करने के लिए बोलते हुए विदेश मंत्री ले होई ट्रुंग ने इस बात पर जोर दिया कि अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर कानून के अनेक अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण के लिए मसौदा कानून का मुख्य उद्देश्य हस्ताक्षर और कार्यान्वयन की प्रक्रियाओं को सरल बनाना है; शर्तें और विषय-वस्तु मूलतः अपरिवर्तित रहेंगी।

अंतर्राष्ट्रीय संधियों के कार्यान्वयन के संबंध में, विदेश मंत्रालय की पार्टी समिति को वर्तमान में सचिवालय को विचारार्थ एक निर्देशात्मक दस्तावेज प्रस्तुत करने का कार्य सौंपा गया है, ताकि अंतर्राष्ट्रीय संधियों सहित अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं पर हस्ताक्षर करने और उनके कार्यान्वयन में पार्टी के नेतृत्व को मजबूत किया जा सके।

विदेश मंत्री ले होई ट्रुंग। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

अंतर्राष्ट्रीय संधियों के मूल्यांकन के अनुरोधों का जवाब देने की समय सीमा के संबंध में, मंत्री ले होई ट्रुंग ने कहा कि सरकार के पास इस मुद्दे पर नियम हैं कि किसी भी प्रकार के दस्तावेज़ के लिए, सामान्य चर्चा के 10 दिनों के बाद, यदि कोई राय नहीं है, तो इसे सहमति के रूप में माना जाता है, या किसी भी प्रकार के दस्तावेज़ के लिए 7 कार्य दिवसों के बाद, यदि कोई प्रतिक्रिया नहीं है, तो इसे सहमति के रूप में माना जाता है।

विदेश मंत्री ने कहा, "इन मुद्दों पर प्रतिक्रिया न देने की अवधि को बढ़ाने की संभावना को सीमित करने के लिए नियम हैं; तथा जटिल मुद्दों के लिए, मसौदे में मूल्यांकन के लिए एक परिषद की स्थापना के नियम हैं, तथा मूल्यांकन का समय अधिक हो सकता है।"

विदेश में जन समितियों के प्रतिनिधि कार्यालयों की स्थापना पर मसौदा प्रस्ताव के संबंध में, मंत्री ले होई ट्रुंग ने जोर देकर कहा कि इस प्रावधान का उद्देश्य स्थानीय क्षेत्रों, अर्थात् जरूरतमंद प्रांतों और शहरों के लिए एक तंत्र बनाना है, ताकि वे विदेश में प्रतिनिधि कार्यालय खोल सकें; यह एक अनिवार्य तंत्र नहीं है।

दरअसल, काम के सिलसिले में कुछ इलाकों में कार्यालय खोलने की इच्छा तो है, लेकिन इसे नियंत्रित करने की कोई व्यवस्था नहीं है। बजट के संबंध में, मसौदा प्रस्ताव में यह प्रावधान किया गया है कि यह स्थानीय बजट से आता है, इसलिए इलाके पार्टी समिति और जन परिषद के माध्यम से मिलकर काम करेंगे, जिससे व्यापक रूप से कार्यालय खोलने से बचा जा सकेगा।

मंत्री ने आगे कहा, "हमारी प्रतिनिधि एजेंसियों में एजेंसियों और स्थानीय निकायों के प्रतिनिधि तो हो सकते हैं, लेकिन जब वे राजनयिक प्रतिनिधि एजेंसियों में शामिल हो जाते हैं, तो कुछ ऐसी गतिविधियाँ होती हैं जो नहीं की जा सकतीं, जैसे कि स्थानीय निकायों के लिए काम करना। हमारी राजनयिक प्रतिनिधि एजेंसियों से जुड़े जोखिम होंगे, खासकर जटिल पहलुओं वाले क्षेत्रों में।"

सीमा चिह्नों की मरम्मत के मुद्दे के बारे में, विदेश मंत्री ने कहा कि सीमा द्वारों को उन्नत करने, सीमा द्वारों को खोलने और सीमा चिह्नों को बंद करने का निर्धारण करने का मुद्दा केंद्रीय बजट द्वारा कवर किया गया है, लेकिन वास्तव में, यह एक बहुत बड़ा बजट स्रोत है।

उदाहरण के लिए, सीमा पर नदी के सिर्फ़ एक किलोमीटर तटबंध बनाने में ही अरबों डॉलर खर्च हो जाएँगे। कई बार ऐसा होता है कि केंद्रीय बजट अभी तक खर्च नहीं हुआ होता और स्थानीय निकाय पूरी राशि खर्च कर सकते हैं, लेकिन इस नियमन के बिना, इसे खर्च नहीं किया जा सकता। अचानक आने वाले तूफ़ानों और बाढ़ की स्थिति में, इसे हमेशा एक आपात स्थिति माना जाता है और सरकार को तुरंत प्रस्तुत किया जाना चाहिए, इसमें संशोधन करके इसे लागू किया जाना चाहिए।

वैन टोआन

स्रोत: https://nhandan.vn/viec-thanh-lap-van-phong-dai-dien-cua-ubnd-o-nuoc-ngoai-khong-phai-la-co-che-bat-buoc-post925993.html