बैंकिंग प्रणाली की समस्या शासन की है, इसलिए नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों के अनुसार, क्रॉस-स्वामित्व और हेरफेर को रोकने और संभालने के लिए बैंक के वास्तविक "मालिक" की पहचान करना आवश्यक है।
23 नवंबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा ने ऋण संस्थाओं पर कानून (संशोधित) पर चर्चा की। बैंकिंग प्रणाली में पारस्परिक स्वामित्व, हेरफेर और प्रभुत्व को कम करने के उपायों पर प्रतिनिधियों से कई सुझाव प्राप्त हुए।
ऋण संस्थाओं पर कानून के मसौदे (संशोधित) के अनुसार, व्यक्तिगत शेयरधारकों के लिए शेयर स्वामित्व अनुपात को वर्तमान स्तर पर, यानी 5%, बनाए रखने का प्रस्ताव है। संस्थागत शेयरधारकों (जिनमें ऐसे शेयरधारकों के अप्रत्यक्ष स्वामित्व वाले शेयरों की संख्या भी शामिल है) के लिए यह सीमा 15% से घटाकर 10% कर दी गई है; शेयरधारकों और संबंधित व्यक्तियों के लिए यह सीमा 20% से घटाकर 15% कर दी गई है।
साइगॉन बैंक - एससीबी के मामले का उल्लेख करते हुए, राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा समिति के सदस्य, श्री त्रिन्ह झुआन आन ने स्वीकार किया कि क्रॉस-ओनरशिप, नियंत्रण और हेराफेरी बहुत ही जटिल और अक्सर अदृश्य चालें हैं। उन्होंने टिप्पणी की कि स्वामित्व अनुपात कम करने, ऋण सीमाएँ कड़ी करने और पद धारण करने की अनुमति न देने वाले लोगों की संख्या बढ़ाने संबंधी मसौदे में निर्धारित नियम ठोस उपाय हैं।
"अदृश्य से निपटने के लिए मूर्त साधनों का उपयोग करना प्रभावी नहीं होगा। वर्तमान बैंकिंग प्रणाली की समस्या शासन की है, इसलिए यह निर्धारित करना आवश्यक है कि कौन से व्यक्ति और संगठन बैंक के वास्तविक मालिक हैं ताकि क्रॉस-स्वामित्व और हेरफेर को रोका जा सके," श्री त्रिन्ह झुआन आन ने कहा।
वास्तव में, बैंकों में शेयर रखने वाले या पूँजी उधार लेने वाले व्यक्तियों और संगठनों के प्रतिशत की गणना और निगरानी आसानी से की जा सकती है। हालाँकि, अगर वे अपनी ओर से शेयर रखने के लिए दूसरों से कहते हैं या उन्हें नियुक्त करते हैं या पूँजी उधार लेने के लिए "छिपे" व्यवसाय स्थापित करते हैं, तो नियंत्रण शक्ति रखने वाले असली मालिकों का रिकॉर्ड में खुलासा नहीं होता है।
उदाहरण के लिए, साइगॉन बैंक (एससीबी) की जाँच एजेंसी ( सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय ) के नवीनतम निष्कर्ष के अनुसार, रिकॉर्ड केवल यह दर्शाते हैं कि सुश्री ट्रुओंग माई लैन के पास चार्टर पूंजी का 4.98% हिस्सा है। लेकिन वास्तव में, अक्टूबर 2022 तक, सुश्री लैन 27 कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों के माध्यम से बैंक के 91% से अधिक शेयरों की मालिक हैं। 2012 से 2022 तक, एससीबी के 90% से अधिक बकाया ऋण, हज़ारों "अज्ञात" कंपनियों के माध्यम से सुश्री लैन के समूह में प्रवाहित हुए।
राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा समिति के पूर्णकालिक सदस्य श्री त्रिन्ह झुआन आन ने 23 नवंबर की दोपहर को ऋण संस्थाओं पर कानून (संशोधित) के मसौदे पर टिप्पणियाँ दीं। फोटो: नेशनल असेंबली मीडिया
श्री फाम वान होआ का मानना है कि क्रॉस-ओनरशिप और बैंक हेराफेरी को रोकने के लिए एक "बाड़" की ज़रूरत है। हालाँकि, डोंग थाप प्रांत के इस प्रतिनिधि ने इस बात पर ज़ोर दिया कि एससीबी बैंक जैसी स्थिति से बचने के लिए, उन मामलों पर नज़र रखना ज़रूरी है जहाँ बैंक का "मालिक" कोई बड़ा उद्यम हो। इस प्रकार, बैंक में लोगों की जमा राशि उन लोगों तक नहीं पहुँच पाती जिन्हें उधार लेने की ज़रूरत होती है, जबकि प्रमुख शेयरधारकों और बैंक मालिकों को आसानी से मिल जाती है।
"स्वामित्व अनुपात कम करना और ऋण दरों को कड़ा करना ज़रूरी है, लेकिन उससे भी ज़्यादा ज़रूरी है कि हमें बैंकों के पीछे बैठे 'मालिकों' की स्थिति से निपटना होगा। अगर हम समय रहते इसे नहीं रोक पाए, तो एक और एससीबी की संभावना है," श्री होआ ने चिंता जताई।
इस पहलू में, हाई डुओंग प्रांत प्रतिनिधिमंडल की उप प्रमुख सुश्री गुयेन थी वियत नगा ने बताया कि वास्तव में, कुछ ग्राहकों पर बहुत अधिक ऋण केंद्रित करने या "पिछवाड़े" व्यवसायों को ऋण देने की घटना है, इसलिए ग्राहकों के लिए स्वामित्व अनुपात और ऋण सीमा को कड़ा करने के लिए नियमों में संशोधन करना आवश्यक है।
हालाँकि, सुश्री नगा को चिंता है कि ऋण सीमा को तुरंत कम करने से बैंकों के संचालन पर अचानक असर पड़ेगा और पूँजी ग्राहकों के एक समूह पर केंद्रित हो जाएगी। इसलिए, उन्होंने सुझाव दिया कि पूँजी स्वामित्व अनुपात और बकाया ऋण ऋणों को कम करने के लिए एक रोडमैप की आवश्यकता है।
बैंकों में क्रॉस-ओनरशिप और प्रभुत्व को पूरी तरह से नियंत्रित करने के लिए , श्री त्रिन्ह झुआन आन ने प्रस्ताव दिया कि मसौदा कानून में स्वामित्व अनुपात को कम करने के बजाय, वाणिज्यिक बैंकों के शेयरधारक व्यक्तियों और संगठनों की सूचना पारदर्शिता संबंधी विनियमों को पूरक बनाया जाना चाहिए, और एक विशिष्ट स्तर से ऊपर बैंक के शेयर रखने वाले शेयरधारकों और संबंधित समूहों के लिए सूचना का खुलासा करने का दायित्व निर्धारित किया जाना चाहिए। साथ ही, गैर-नकद भुगतान तंत्रों के माध्यम से नकदी प्रवाह और पूंजी योगदान स्रोतों को नियंत्रित करना और व्यक्तिगत डेटा नियंत्रण लागू करना आवश्यक है।
"नकदी प्रवाह स्वाभाविक रूप से नहीं आता, यह कहीं से, किसी व्यक्ति से, आना ही चाहिए। वान थिन्ह फाट का मामला हमें अनुभव देता है," उन्होंने कहा और स्वामित्व अनुपात और ऋण सीमा पर मौजूदा नियमों को बनाए रखने की सिफ़ारिश की। यानी, किसी बैंक में व्यक्तिगत शेयरधारकों का अधिकतम स्वामित्व अनुपात 5% है; शेयरधारकों और संबंधित व्यक्तियों का 20% और संगठनों का 15%।
उनके अनुसार, इन दरों को कम करने से अर्थव्यवस्था और बैंकिंग प्रणाली में अनावश्यक व्यवधान उत्पन्न हो सकता है, जब अच्छी परियोजनाओं को पूंजी की आवश्यकता होती है, लेकिन ऋण सीमा कम होने के कारण वे उधार नहीं ले सकते।
"किसी अन्य व्यक्ति को बैंक के नाम पर खड़ा करने" की कहानी के संबंध में, मसौदे में शेयरधारकों के दायित्व पर विनियम जोड़े गए हैं कि वे पूंजी का योगदान न करें या किसी व्यक्ति या कानूनी संस्थाओं के नाम पर ऋण संस्थानों के शेयर न खरीदें, सिवाय सौंपे जाने के मामलों के (बिंदु सी, खंड 1, अनुच्छेद 62)।
बाद में स्पष्टीकरण देते हुए, स्टेट बैंक की गवर्नर गुयेन थी होंग ने कहा कि शेयरधारकों और संबंधित पक्षों के स्वामित्व अनुपात को कड़ा करने या ऋण शेष को कम करने के लिए नियम जारी करना उल्लंघनों से निपटने का आधार है। वास्तव में, केवल इन नियमों से बैंकों में क्रॉस-स्वामित्व और प्रभुत्व को पूरी तरह से नियंत्रित करना मुश्किल है; स्टेट बैंक के गवर्नर के अनुसार, महत्वपूर्ण बात कार्यान्वयन को व्यवस्थित करना है।
उन्होंने विश्लेषण किया कि व्यक्तियों के स्वामित्व अनुपात पर नियमन 5% है, लेकिन अगर शेयरधारक जानबूझकर दूसरों को अपने नाम पर खड़े होने के लिए कहते हैं, तो इस हेरफेर को संभालना बहुत मुश्किल होगा। सुश्री होंग ने कहा, "इसलिए, बैंकिंग उद्योग और मंत्रालयों व शाखाओं के बीच घनिष्ठ समन्वय होना ज़रूरी है, जैसे कि एक व्यावसायिक और व्यक्तिगत सूचना प्रणाली होना जिससे यह सत्यापित किया जा सके कि वे कौन हैं और उधार लेने वाले व्यवसाय से उनका क्या संबंध है।"
हालाँकि, श्री त्रिन्ह झुआन आन ने टिप्पणी की कि यह विनियमन विशिष्ट नहीं है, जिससे यह पहचानना मुश्किल हो जाता है कि किसी अन्य व्यक्ति या कानूनी संस्था के नाम पर किसी ऋण संस्थान में पूंजी योगदान और शेयरों की खरीद क्या मानी जाती है। उन्होंने सवाल किया, "इसे रोकने का आधार और तरीका क्या है, खासकर बैंक को नियंत्रित करने के लिए 'मालिकों' या 'महोदयाओं' द्वारा बनाए गए 'पारिस्थितिकी तंत्र' के संदर्भ में?"
हालाँकि, श्री त्रिन्ह झुआन आन ने कहा कि वियतनाम में वर्तमान में लगभग 50 बड़े और छोटे बैंक हैं। कुछ बैंक अच्छी स्थिति में हैं, लेकिन कुछ कमज़ोर बैंक भी हैं जिनसे निपटा जाना चाहिए।
"क्या इतनी बड़ी मात्रा में डेटा आवश्यक है? एक छोटी, लेकिन परिष्कृत और मजबूत प्रणाली अर्थव्यवस्था के लिए बेहतर है," राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा समिति के एक सदस्य ने टिप्पणी की, और 6वें सत्र में इस कानून को पारित न करने का सुझाव दिया।
कई अलग-अलग राय के कारण, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने आर्थिक समिति और सरकारी एजेंसियों से अनुरोध किया कि वे मसौदा कानून को आत्मसात करें, संशोधित करें और पूरा करें, ताकि इसे निकटतम सत्र में विचार और अनुमोदन के लिए नेशनल असेंबली में प्रस्तुत किया जा सके।
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