जमीनी स्तर पर मजबूत, जन-हितैषी स्थानीय सरकार का निर्माण और समेकन

(चिन्हु.वीएन) - जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के संचालन की समाप्ति और कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की पुनर्व्यवस्था और पुनर्गठन से मध्यवर्ती स्तरों को सुव्यवस्थित करने और कम करने में योगदान मिलेगा, जबकि लोगों के करीब मजबूत जमीनी स्तर की स्थानीय सरकारों का निर्माण और समेकन होगा, जिससे लोगों के भौतिक और आध्यात्मिक जीवन में सुधार होगा।

यह उम्मीद की जाती है कि पुनर्गठन के बाद, देश भर में कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की संख्या लगभग 70% कम हो जाएगी, जो वर्तमान 10,035 इकाइयों से घटकर 3,000 से भी कम जमीनी स्तर की प्रशासनिक इकाइयाँ हो जाएंगी।

हमारे देश में स्थानीय सरकार के गठन और विकास की प्रक्रिया देश की स्थापना के प्रारंभिक काल से लेकर अब तक 3-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों (प्रांत, जिला, कम्यून) को स्थिर रूप से संगठित करने की प्रक्रिया से जुड़ी है, जिससे प्रत्येक प्रशासनिक इकाई के पारंपरिक, ऐतिहासिक और सांस्कृतिक मूल्यों की विरासत, संरक्षण और संवर्धन सुनिश्चित होता है।

हालांकि, प्रशासनिक इकाइयों के विभाजन और 3-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के कार्यान्वयन ने कमियां पैदा की हैं, विकास के लिए स्थानीय संसाधनों और क्षमताओं को फैलाया है, प्रबंधन एजेंसियों, पार्टी और जन संगठनों की संख्या में वृद्धि की है, कर्मचारियों और सिविल सेवकों की संख्या में वृद्धि की है, जिससे विशेष रूप से स्थानीय सरकार के तंत्र का बोझिल संगठन और सामान्य रूप से सभी स्तरों पर राजनीतिक प्रणाली बन गई है, जिससे राज्य के बजट संसाधनों की बर्बादी हो रही है।

इसके अलावा, स्थानीय प्राधिकारियों के कार्य और शक्तियाँ जिला स्तर, प्रांतीय स्तर और कम्यून स्तर पर एक-दूसरे से मिलती-जुलती हैं। जिला स्तर पर स्थानीय प्राधिकारी मुख्य रूप से प्रांतीय स्तर से कम्यून स्तर तक नीतियों, कानूनों और कार्यान्वयन संबंधी दिशानिर्देशों की जानकारी पहुँचाने की भूमिका निभाते हैं।

इस संदर्भ में कि राज्य तंत्र डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा दे रहा है, डिजिटल सरकार और डिजिटल समाज का निर्माण कर रहा है, कई पारंपरिक प्रशासनिक गतिविधियों को प्रशासनिक सीमाओं की परवाह किए बिना नेटवर्क वातावरण में डिजिटलीकृत और कार्यान्वित किया गया है, जिससे लोगों और व्यवसायों के लिए सुविधा पैदा हुई है और बेहतर राज्य एजेंसियों की निरीक्षण और पर्यवेक्षण गतिविधियों को सुनिश्चित किया जा रहा है।

इसलिए, जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के संचालन को समाप्त करना और कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्व्यवस्थित और पुनर्गठित करना, मध्यवर्ती स्तरों को कम करने, मजबूत जमीनी स्तर की स्थानीय सरकारों के निर्माण और समेकन में योगदान देगा, जो लोगों के करीब होगी, और नई अवधि में आवश्यकताओं और कार्यों को पूरा करने के लिए लोगों के भौतिक और आध्यात्मिक जीवन में व्यावहारिक रूप से सुधार करेगी।

यह उम्मीद की जाती है कि पुनर्गठन के बाद, देश भर में कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की संख्या लगभग 70% कम हो जाएगी, जो वर्तमान 10,035 इकाइयों से घटकर 3,000 से भी कम जमीनी स्तर की प्रशासनिक इकाइयाँ हो जाएंगी।

हाल ही में, स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून का मसौदा (संशोधित) गृह मंत्रालय द्वारा सार्वजनिक परामर्श के लिए जारी किया गया था, जिसका उद्देश्य स्थानीय सरकार के संगठन और संचालन पर नियमों को मौलिक रूप से संशोधित करना था ताकि स्थानीय सरकार संगठन मॉडल को वर्तमान 3 स्तरों (प्रांतीय, जिला और कम्यून स्तर सहित) से 2 स्तरों (प्रांतीय और जमीनी स्तर सहित) में परिवर्तित किया जा सके, जिससे एक सुव्यवस्थित, कुशल, प्रभावी और एकीकृत तंत्र और केंद्रीय से लेकर जमीनी स्तर तक राज्य प्रशासन की स्थिरता और सुगमता सुनिश्चित हो सके।

तदनुसार, मसौदा कानून प्रशासनिक इकाइयों के संगठन और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल (जिसमें प्रांतीय और जमीनी स्तर शामिल हैं, जिला स्तर पर संगठित नहीं) पर विनियमों को संशोधित और पूरक करता है, जो शहरी, ग्रामीण, द्वीप क्षेत्रों और विशेष आर्थिक प्रशासनिक इकाइयों के लिए उपयुक्त है।

तदनुसार, प्रांतीय स्तर वर्तमान विनियमों के अनुसार बना रहता है (जिसमें शामिल हैं: प्रांत, केंद्र द्वारा संचालित शहर), लेकिन निर्धारित मानकों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए कई प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों का विलय कर दिया जाता है, और साथ ही विकास के दायरे का विस्तार किया जाता है; नए संगठनात्मक मॉडल के अनुरूप जमीनी स्तर की प्रशासनिक इकाइयों (जिसमें शामिल हैं: द्वीपों में कम्यून, वार्ड और विशेष क्षेत्र) के गठन के लिए वर्तमान कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों का पुनर्गठन किया जाता है; आर्थिक-विशेष प्रशासनिक इकाइयां राष्ट्रीय असेंबली द्वारा स्थापित वर्तमान विनियमों के अनुसार बनी रहती हैं।

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के आधार पर, मसौदा कानून ने स्थानीय सरकार के प्रत्येक स्तर के कार्यों और शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया है, इस दिशा में कि प्रांतीय स्तर तंत्र, नीतियों, रणनीतियों, योजना, मैक्रो-प्रबंधन, अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-आधार मुद्दों को लागू करने पर ध्यान केंद्रित करता है, जो समाधान के लिए आधार की क्षमता से परे हैं, गहन विशेषज्ञता की आवश्यकता है और पूरे प्रांत में स्थिरता सुनिश्चित करते हैं।

जमीनी स्तर नीति कार्यान्वयन का स्तर है (केन्द्रीय और प्रांतीय स्तर से), जो लोगों की सेवा करने वाले कार्यों पर ध्यान केंद्रित करता है, सामुदायिक समस्याओं को सीधे हल करता है, स्थानीय लोगों को बुनियादी और आवश्यक सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करता है; ऐसे कार्य जिनमें सामुदायिक भागीदारी की आवश्यकता होती है, जमीनी स्तर की पहल और रचनात्मकता को बढ़ावा देता है।

विशेष रूप से, प्रांतीय स्तर के स्थानीय प्राधिकारियों के लिए, "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता जिम्मेदार है" के सिद्धांत को लगातार लागू करने के लिए, वर्तमान नियमों के अनुसार प्रांतीय स्तर के स्थानीय प्राधिकारियों के कार्यों और शक्तियों के अलावा, मसौदा कानून ने केंद्र सरकार से प्रांतीय स्तर के स्थानीय प्राधिकारियों तक विकेन्द्रीकरण को बढ़ावा देने के लिए कई प्रावधान जोड़े हैं, विशेष रूप से स्थानीय निकायों के तंत्र, नीतियों, योजना, वित्त, बजट, निवेश आदि को लागू करने में।

इस बीच, जमीनी स्तर पर स्थानीय प्राधिकारी कम्यून स्तर के स्थानीय प्राधिकारियों के कार्यों और शक्तियों तथा वर्तमान जिला स्तर के स्थानीय प्राधिकारियों के कार्यों और शक्तियों को संभाल लेंगे।

साथ ही, मसौदा कानून में यह प्रावधान किया गया है कि व्यावहारिक स्थिति के आधार पर, प्रांतीय स्तर के स्थानीय प्राधिकरण जमीनी स्तर के स्थानीय प्राधिकरणों को अपने कार्यों और शक्तियों के विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देंगे ताकि जमीनी स्तर की शासन क्षमता में सुधार हो, राज्य प्रबंधन में दक्षता, प्रभावशीलता और कार्यकुशलता बढ़े और स्थानीय सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा मिले; विशेष रूप से शहरी क्षेत्रों का प्रबंधन और विकास करने, शहरी अर्थव्यवस्था को विकसित करने और विशेष क्षेत्र के स्थानीय प्राधिकरणों को द्वीप क्षेत्रों में राज्य प्रबंधन में स्वायत्तता प्रदान करने के लिए विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देना, समुद्री क्षेत्रों और द्वीपों में राष्ट्र की स्वतंत्रता, संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता की दृढ़ता से रक्षा करने, समुद्री अर्थव्यवस्था के लाभों और क्षमता को बढ़ावा देने, अंतर्राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में एकीकृत करने और लोगों को रहने, संरक्षित करने और द्वीपों को विकसित करने के लिए आकर्षित करना सुनिश्चित करने के लिए अचानक और अप्रत्याशित घटनाओं और स्थितियों के होने पर लचीलापन और सक्रिय प्रतिक्रिया सुनिश्चित करना।

जमीनी स्तर पर संगठनात्मक संरचना को छोटे जिला स्तर की तरह डिजाइन किया गया है।

यह सुनिश्चित करने के लिए कि सभी स्तरों पर स्थानीय प्राधिकारी अपने सौंपे गए कार्यों और शक्तियों का प्रभावी ढंग से पालन करें, मसौदा कानून में प्रांतीय और जमीनी स्तर पर स्थानीय प्राधिकारियों के संगठनात्मक ढांचे पर विनियमों को संशोधित और पूरक बनाया गया है।

तदनुसार, प्रांतीय स्तर की स्थानीय सरकार के लिए, वर्तमान नियम मूलतः यथावत रखे गए हैं। मसौदा कानून केवल प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के विलय के अनुरूप प्रांतीय स्तर की जन परिषद के प्रतिनिधियों की उचित संख्या बढ़ाता है और एक प्रावधान जोड़ता है कि प्रांतीय जन परिषद समिति के सदस्य राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति द्वारा निर्धारित पूर्णकालिक प्रतिनिधि हो सकते हैं ताकि शहरी सरकार के संगठन पर राष्ट्रीय सभा के प्रस्तावों के प्रावधानों को लागू किया जा सके।

जमीनी स्तर पर स्थानीय प्राधिकारियों के लिए, मसौदा कानून जमीनी स्तर (कम्यून, वार्ड और विशेष क्षेत्र) पर जन परिषदों और जन समितियों की संगठनात्मक संरचना निर्धारित करता है, जिसे मूल रूप से जिला स्तर (विघटन से पहले) पर जन परिषदों और जन समितियों के लिए डिज़ाइन किया गया है, लेकिन छोटे पैमाने पर।

तदनुसार, जमीनी स्तर पर पीपुल्स काउंसिल के प्रतिनिधियों की अधिकतम संख्या 40 प्रतिनिधि है (अलग-थलग स्थानों वाले कम्यूनों को छोड़कर, जो पुनर्गठन से नहीं गुजरते हैं और जिनकी आबादी कम है, यह मूल रूप से वर्तमान कानून के प्रावधानों के समान ही रहेगा); जमीनी स्तर पर पीपुल्स काउंसिल में 02 समितियां हैं: कानूनी समिति और आर्थिक - सामाजिक समिति; जमीनी स्तर पर पीपुल्स कमेटी को उचित संख्या के साथ विशेष एजेंसियों को व्यवस्थित करने की अनुमति है।

थू गियांग

स्रोत: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm