Városfelújítás és szépítés a 2024. évi fővárosi törvény 20. cikkének rendelkezései szerint

Kinhtedothi- Az urbanizáció kontextusában a nagyvárosok számos kihívással néznek szembe, mint például a forgalmi torlódások, a környezetszennyezés és a zöldterületek hiánya, ezért a városfelújítás és -szépítés nemcsak az életminőség javítását célozza, hanem a fenntartható fejlődést is.

A városfelújításnak és -szépítésnek összhangban kell lennie a valósággal.

A 2024. évi fővárosi törvény 20. cikkének rendelkezései célja, hogy megszüntessék a városfelújításban és -szépítésben érintett felek, például az állam, a befektetők és a városfelújításban és -szépítésben részt vevő személyek nehézségeit, biztosítva a főváros társadalmi -gazdasági helyzetének valóságával és sajátos tényezőivel való összhangot.

Hanoi egy szeglete. Fotó: Pham Hung

A 2024. évi fővárosi törvény városfelújításról és szépítésről szóló 20. cikkének rendelkezései szerint:

1. A város felújításának és szépítésének meg kell felelnie a tervezési, építészeti irányítási és városrendezési előírásoknak; védenie kell a főváros kulturális, történelmi, természeti, építészeti és tájképi örökségeit; biztosítania kell az építési, tűzmegelőzési és tűzoltási szabványokat és normákat; javítania kell a városi szolgáltatásokat és a felújított és szépített területeken élő lakosok életkörülményeit.

2. A város felújítását és szépítését a következő projektek szerint hajtják végre:

a) Egy adott városi terület rekonstrukciójára irányuló projekt, kivéve a tömegközlekedésre orientált városfejlesztési projekteket;

b) Egy adott területen található építmény vagy építménycsoport felújítására irányuló projekt;

c) Kulturális, történelmi, természeti, építészeti vagy városképi értékkel bíró építmény, építménycsoport vagy terület védelmére és helyreállítására irányuló projekt;

d) Vegyes felújítási és szépítési projekt egy építési beruházási projekt, amely magában foglalhat új építési munkákat, felújítási, szépítési, rekonstrukciós, védelmi és helyreállítási munkákat.

3. A város felújítását és szépítését a következő esetekben végzik:

a) Olyan városi területeken, ahol az építmények szerkezete és az építmények közötti távolságok nem felelnek meg az építési törvény, valamint a tűzmegelőzési és tűzoltási törvény előírásainak;

b) Olyan városi területek, ahol veszélyes, leromlott vagy összeomlásveszélyes építmények találhatók, amelyeket az építési törvény és a lakásügyi törvény rendelkezései szerint le kell bontani; olyan közlekedési infrastruktúrával rendelkező területek, amelyek nem biztosítják a közlekedési törvény rendelkezései szerinti közlekedésbiztonsági követelményeket;

c) A városi területek nem biztosítanak megfelelő szabványokat és szabályozásokat a lakóegységek műszaki és szociális infrastruktúrájára vonatkozóan, és nincs elegendő területük további műszaki és szociális infrastruktúra fejlesztésére;

d) Olyan városi területek, amelyek nincsenek összhangban a tervezéssel, az építészeti irányításra és a városrendezésre vonatkozó előírásokkal; olyan városi területek, ahol a lakosságszám meghaladja a lakóegységekre vonatkozó szabványokat és előírásokat, amelyeket a tervezés szerint a népsűrűség csökkentése érdekében át kell helyezni;

d) Értékes építészeti alkotásokkal, történelmi-kulturális emlékekkel és látnivalókkal rendelkező városi területek, amelyek védelmet és helyreállítást igényelnek, de a környező építmények nem alkalmasak védelemre;

e) Olyan városi területek, ahol olyan ügynökségek, egységek és létesítmények székhelyei találhatók, amelyeket a jogszabályok rendelkezései szerint át kell helyezni, valamint olyan termelési, üzleti és szolgáltató létesítmények, amelyek kockázatot jelentenek, vagy olyan eseményeket okoznak, amelyek veszélyeztetik az emberek egészségét és életét.

4. A városi területeken élő háztulajdonosok és földhasználók jogosultak városfelújítási és -szépítési projekteket javasolni, amennyiben a javasolt városfelújítási és -szépítési projekt határain belüli összes háztulajdonos és földhasználó beleegyezik abba, hogy a földhasználati jogokat megadja, és a földterületeket a földről szóló törvény rendelkezéseinek megfelelően átalakítja.

Ebben az esetben a városfelújítást és -szépítést városfelújítási és -szépítési projektként kell megvalósítani, egy olyan vállalkozás által, amelyet a háztulajdonosok és a földhasználók egyhangúlag befektetőként választottak ki. A befektető felelős a részletes tervezés, a városfelújítási és -szépítési projekt elkészítéséért, annak benyújtásáért a Városi Népi Bizottsághoz jóváhagyásra, valamint a városfelújítási és -szépítési projekt megvalósításáért, biztosítva a jóváhagyott tervezés betartását.

Amennyiben a háztulajdonosok és a földhasználók földhasználati jogokat adnak a földalapok bővítésére közcélú, nem pedig üzleti célú, városfelújítási és -szépítési célokra, és nem maguk választják ki a befektetőt, az illetékes állami szerv látja el a projektberuházó szerepét.

5. Azon, a jelen cikk 3. bekezdésének rendelkezései alá tartozó területeken, ahol nem valósul meg a jelen cikk 4. bekezdésének rendelkezéseivel összhangban végrehajtott városfelújítási vagy szépítési projekt, a Városi Népi Bizottság felelős a városfelújításra vagy szépítésre szoruló területek konkrét meghatározásáért; a városfelújításra vagy szépítésre szoruló területek nyilvános hirdetésének megszervezéséért, valamint a jóváhagyott rendezési terv szerinti helyszínre, határokra és építészeti tervezési mutatókra vonatkozó információkért a beruházási felhíváshoz. Abban az esetben, ha csak egy befektető felel meg az érdeklődés felhívás feltételeinek, a befektetőt a beruházási törvény rendelkezéseivel összhangban befektetőként jóváhagyják; ha 2 vagy több érdeklődő befektető van, a befektetők kiválasztása érdekében a pályázati törvény rendelkezéseivel összhangban licitálást kell lefolytatni.

A kiválasztott befektető felelős a részletes tervek elkészítéséért és a városfelújítási és -szépítési projektekért, beleértve a kártalanítást, az áttelepítést, a közvagyon-kezelési terveket, valamint a városfelújításból és -szépítésből származó hasznok megosztását.

A részletes tervezési projekteket és a javasolt városfelújítási és -szépítési projektekkel kapcsolatos információkat nyilvánosan közzé kell tenni a felújítási és szépítési projekt területén és a tömegmédiában, és csak akkor hagyják jóvá, ha a lakástulajdonosok és a földhasználók 75%-a, ami a felújítási és szépítési terület legalább 75%-ának felel meg, egyetért.

6. Sürgős esetekben, amikor városfelújításra és szépítésre van szükség, és a befektetők kiválasztása nem lehetséges a jelen cikk 4. és 5. pontjának rendelkezései szerint, a Városi Népi Bizottság visszaszerzi a földet, megszervezi a kártalanítást, a támogatást, az újratelepítést és a földhasználati jogok árverését. A földhasználati jogok árveréséből befolyt pénzösszeg nagyobb, mint a kártalanításra, támogatásra és újratelepítésre fordított összeg, és azt továbbra is fel kell osztani és ki kell fizetni azoknak a háztulajdonosoknak és földhasználóknak, akiknek a földjét visszaszerezték. Az árverésre bocsátott föld használatának összhangban kell lennie a városfelújítás és szépítés tervezésével és céljaival.

7. Társasházakban vagy városi területeken található régi társasházak felújítása és rekonstrukciója a lakásjogi rendelkezéseknek megfelelően csak akkor végezhető el, ha az összhangban van a városrendezéssel és a teljes társasház városfelújítására és szépítésére vonatkozó követelményekkel.

8. A több tulajdonossal rendelkező értékes építészeti alkotások esetében a Városi Népi Bizottság az állami költségvetésről szóló törvényben foglaltak szerint különít el forrásokat az építési minőségellenőrzés támogatására; magánszemélyek és szervezetek támogatására a város felújításának és szépítésének elvégzésében.

9. A Városi Népi Tanács a következő felelősségi körökbe tartozik:

a) Részletes szabályozás e cikk 2., 3., 4., 5., 6. és 7. pontjára vonatkozóan;

b) A befektetők és tulajdonosok felelősségére vonatkozó szabályozás a lakóépületek minőségének ellenőrzésében a városfelújítási és -szépítési projektek megvalósítása érdekében;

c) Döntés a városfelújítási és -szépítési projektek ellenőrzésére, áthelyezésére, kártérítésére, áttelepítésére, pályamódosítására, valamint megvalósítására vonatkozó támogatási mechanizmusokról;

d) Előírjon intézkedéseket a városfelújítás és -szépítés támogatására és ösztönzésére.

10. A Városi Népi Bizottság a következő felelősségi körökbe tartozik:

a) Megszervezi a városfelújítási és -szépítési projektek létrehozását, értékelését és jóváhagyását;

b) Értékes építészeti alkotások kezelésére vonatkozó szabályokat ad ki, amelyek konkrétan meghatározzák az értékes építészeti alkotások védelmére, felújítására, kezelésére, hasznosítására és használatára vonatkozó követelményeket, feltételeket, intézkedéseket;

c) Döntés a köztulajdonban lévő, nem lakáscélú régi villák és házak bérleti jogának árveréséről a turizmus, a szolgáltatások, a gasztronómia fejlesztése, a kultúra és a művészet népszerűsítése érdekében, az alkotások megőrzésére, felújítására és karbantartására vonatkozó kötelezettségvállalással együtt.

11. A Városi Népi Bizottság határoz a Főváros történelmi belvárosainak megőrzésére létrehozott Alap létrehozásáról és szervezetének és működésének szabályozásáról.

A Fővárosi Történelmi Belvárosi Megőrzési Alap egy nem költségvetési állami pénzügyi alap, amelynek alaptőkéjét az állami költségvetés támogatja. Az Alap bevételei szponzorációkból, önkéntes adományokból, belföldi és külföldi szervezetek és magánszemélyek bizalmi tőkéjéből, valamint az állami költségvetésen kívüli egyéb legális pénzügyi forrásokból tevődnek össze.

A főváros történelmi belváros-védelmi alapja olyan programok, projektek és nem projekt jellegű tevékenységek támogatására szolgál, amelyek a történelmi belvárosok kulturális és történelmi értékeinek megőrzésével, helyreállításával, rehabilitációjával és népszerűsítésével kapcsolatos városi területek felújítását és szépítését, valamint a város értékes építészeti alkotásainak az állami költségvetési kiadásokon kívüli helyreállítását és rehabilitációját szolgálják.

Áttörési mechanizmus létrehozása, maximális erőforrások mozgósítása a főváros fejlesztése érdekében

A Hanoi Pártbizottság, a Népi Tanács és a Népi Bizottság által a Kommunista Magazin szerkesztőbizottságával együttműködve szervezett „A 39/2024/QH15 számú fővárosi törvény végrehajtása: néhány elméleti és gyakorlati kérdés” című tudományos műhelytalálkozón a Hanoi Építési Minisztérium véleményt nyilvánított és megvitatta a „Városfelújítás és -szépítés, a 2024. évi fővárosi törvény 20. cikkének végrehajtása” témáját.

A Hanoi Építési Minisztérium szerint az utóbbi időben a Hanoi Pártbizottság, a Népi Tanács és a Népi Bizottság rendszeresen figyelmet fordított a városban 1954 előtt épült régi házak, régi villák és egyéb építészeti alkotások felújítására és restaurálására, és szorosan irányította azokat (például a Városi Népi Tanács 2013. július 23-i 17/2013/NQ-HDND számú határozata, amely számos intézkedést hirdetett ki a városban található régi lakóházak, romos régi házak felújítására és újjáépítésére; az 1954 előtt épült régi házak, régi villák és egyéb építészeti alkotások felújítására és restaurálására; a Városi Népi Tanács 2013. december 4-i 24/2013/NQ-HDND számú határozata a fővárosban található régi utcák, ősi falvak, tipikus hagyományos kézműves falvak, régi villák, egyéb, 1954 előtt épült építészeti alkotások és a szellemi kulturális örökség listájáról, amelyek megőrzésére erőforrásokat kell fordítani), valamint a kulturális értékek népszerűsítése; A Hanoi Pártbizottság 2021. március 17-i 10-Ctr/TU számú programja a „A korrupció megelőzésének és ellenőrzésének hatékonyságának javítása; a takarékosság gyakorlása és a pazarlás elleni küzdelem a 2021–2025 közötti időszakban” tárgyban (A Városi Népi Bizottság 2022. április 8-i 1216/QD-UBND számú határozatot adott ki a „Megoldások Hanoiban az 1954 előtt épült közvillák kezelésének és használatának előmozdítására a 2021–2025 közötti időszakban” témában).

Ezzel párhuzamosan létre kell hozni egy áttörési mechanizmust, mozgósítani a főváros fejlesztésére szolgáló maximális erőforrásokat, haladéktalanul intézményesíteni a nézőpontokat és a fejlesztési irányokat, hatékonyan kiaknázni a lehetőségeket és az erősségeket, és biztosítani a főváros további gyors és fenntartható fejlődését; erőteljesen decentralizálni és delegálni a hatalmat, haladéktalanul megszüntetni a gyakorlati végrehajtás nehézségeit és akadályait, valamint leküzdeni a 2012-es fővárosi törvény hiányosságait. Különösen a Hanoi Pártbizottság 03-CTr/TU számú, a "Városszépítés, városfejlesztés és városi gazdaság a 2021-2025 közötti időszakban" című programját, amely magában foglalja a régi lakóházak, régi és leromlott állapotú házak felújítását és újjáépítését; a városban 1954 előtt épült régi házak, régi villák és egyéb építészeti alkotások felújítását és helyreállítását.

A Hanoi Építési Minisztérium szerint az életminőség javítása, a lakóterek felújítása, az infrastruktúra fejlesztése, tisztább és biztonságosabb lakókörnyezet megteremtése az emberek számára; a gazdaság fejlesztése a városi megjelenés javítása érdekében, a befektetések és a turizmus vonzása, valamint a munkahelyteremtés érdekében; a kultúra megőrzése, a történelmi és kulturális értékek fenntartása és előmozdítása a várostervezésben a következő tényezőket kell figyelembe venni: Szinkron tervezés: részletes várostervezési tervre van szükség, beleértve a közlekedési infrastruktúrát, a parkokat, a szórakoztató területeket és a köztereket; Fenntartható fejlődés: környezetvédelmi tényezők integrálása, megújuló energiaforrások használata és a vízkészletek kezelése; Közösségi részvétel: az emberek részvételének ösztönzése a tervezési és felújítási folyamatban, véleményük meghallgatása a gyakorlati igények kielégítése érdekében.

A jelenlegi helyzettel és kihívásokkal kapcsolatban : Városi túlterhelés: sok város küzd a forgalmi torlódások, a környezetszennyezés és az infrastruktúra hiányának problémáival; Nehézségek a területrendezésben: ez a folyamat gyakran számos akadályba ütközik, ami lassú előrehaladáshoz vezet; Pénzügyi források hiánya: a városfelújításba való beruházás nagy erőforrásokat igényel, miközben a költségvetés korlátozott lehet.

Vannak preferenciális politikák a városfelújításba történő beruházások ösztönzésére.

Megoldások és javaslatok tekintetében : Az állam által kezelt munkálatok esetében: Elsőbbséget élveznek az 1954 előtt épült régi villák és egyéb építészeti alkotások megőrzése, amelyek történelmi, kulturális és építészeti értékkel rendelkeznek, és amelyeket az illetékes hatóságok felmértek, és az 1. és 2. csoportba soroltak. Elsőbbséget élveznek az 1954 előtt épült régi villák és egyéb építészeti alkotások, amelyek állami tulajdonban vannak; az eladhatatlan villák listáján szereplő villák; az egy tulajdonos által kezelt, tulajdonolt és használt villák; a jelenleg székhelyként és nagykövetségekként használt villák.

Elsőbbséget élveznek az 1954 előtt épült régi villák és egyéb építészeti alkotások, amelyek olyan helyeken (például utcasarkokon, tereken, jól látható területeken...) helyezkednek el, amelyek kiemelhetik a városi tájképet; egy adott korszakra jellemző utcákon (utcák, ahol sok régi villa és 1954 előtt épült építészeti alkotás található); nagy területű, nyitott felületekkel, fákkal, kapukkal, kerítésekkel rendelkező alkotások; nem fedettek, az első rétegben láthatók.

Hanoi a Fővárosi Örökségvédelmi és Kulturális Fejlesztési Alap költségvetésének egy részét a város kezelésében lévő, 1954 előtt épült régi villák és egyéb építészeti alkotások megőrzésére és felújítására különíti el (a 2022-2025 közötti közvetlen időszakban, a Hanoi Pártbizottság 2021. március 17-i 03-CTr/TU számú, Hanoi városszépítési és városgazdasági programjának végrehajtásával a város költségvetést különít el 32 villa és 10 egyéb építészeti alkotás felújítására és megőrzésére; költségvetést 1216 régi villa felmérésére és minőségértékelésére; költségvetést nyilvántartás létrehozására, 222 I. csoportú villa 3D-s modelljére és 1216 régi villa menedzsment szoftverére; költségvetést az 1954 előtt épült egyéb építészeti alkotások listájának elkészítésére).

Régi villák és egyéb, 1954 előtt magántulajdonban épült építészeti alkotások esetében: Ösztönözni kell a lakosság szétszóródását a villákban, ösztönözni kell a régi villák egy tulajdonoshoz való egyesülését a törvényi előírásoknak megfelelően; támogatni kell a letelepedési lakások biztosítását vagy a háztartások és magánszemélyek anyagi támogatását, ösztönözni és feltételeket teremteni a szervezetek, háztartások és magánszemélyek számára a villák kerti telkein és üres telkein belüli további építési területek (különösen a régi villák homlokzatának) lebontására és megszüntetésére.

Ösztönözni kell a tulajdonosokat és a felhasználókat az állagmegóvás és felújítás önfinanszírozására; kedvezményes hiteleket kell igénybe venni kereskedelmi bankoktól, és társasági adókedvezményeket kell igénybe venni, hasonlóan a régi lakások felújítására vonatkozó mechanizmushoz. Társasági adókedvezményben kell részesülni a régi villák és egyéb, 1954 előtt épült építészeti alkotások megőrzése és felújítása esetén.

A város egyéb támogatási mechanizmusai : Hanoi forrásokat fektet be felmérések elvégzésébe és az 1954 előtt épült régi villák és egyéb építészeti alkotások minőségének értékelésébe; a központi ügynökségek és a város támogatják a dokumentumok és nyilvántartások rendelkezésre bocsátását az 1954 előtt épült régi villák és egyéb építészeti alkotások eredetének, tulajdonjogának, kezelésének, használatának, felújításának és javítási folyamatának meghatározásához. Az ügynökségek támogatják az 1954 előtt épült régi villák és egyéb építészeti alkotások konzerválásával és felújításával kapcsolatos konzultáció, tervezés, értékelés és jóváhagyás adminisztratív eljárásait. A köz-magán partnerség (PPP) erősítése: a magánszektor beruházásainak ösztönzése a városfelújítási projektekbe. Az információs technológia alkalmazása: a technológia használata az intelligens városok irányítására, a forgalom javítására és a szennyezés csökkentésére. Támogatási politikák kidolgozása: preferenciális politikák bevezetése a városfelújításba történő beruházások ösztönzésére.

A Hanoi Építési Minisztérium szerint a városfelújítás és -szépítés nemcsak a lakosok életének javítása érdekében szükséges, hanem a kormányzat minden szintjének, a vállalkozásoknak és az egész társadalomnak a felelőssége is. A sikerhez minden érintett fél konszenzusára és elszántságára van szükség.

Forrás: https://kinhtedothi.vn/cai-tao-chinh-trang-do-thi-theo-quy-dinh-cua-dieu-20-luat-thu-do-2024.html