Javaslat a befektetési politikák jóváhagyási eljárásaira vonatkozó szabályozás módosítására

(Chinhphu.vn) - A Befektetési és Üzleti Törvény tervezetében a Pénzügyminisztérium a befektetési politikák jóváhagyására vonatkozó eljárásokra vonatkozó szabályozás módosítását és kiegészítését javasolta.

A Pénzügyminisztérium javaslatot tett a befektetési politikák jóváhagyási eljárásaira vonatkozó szabályozás módosítására.

A Pénzügyminisztérium közölte, hogy az utóbbi időben problémák merültek fel a befektetési politika jóváhagyási eljárásainak végrehajtásával:

Először is, vannak olyan vélemények, amelyek a befektetési korlátok csökkentése érdekében a befektetési politikák jóváhagyására vonatkozó eljárás eltörlését javasolják, mivel ennek az eljárásnak nem egyértelműek a gazdálkodási céljai, hatástalan, kiszámíthatatlan, és számos más szabályozással átfedésben van. Emellett azonban számos olyan vélemény is van, amely szerint az eljárás eltörlése potenciálisan számos kockázatot jelenthet az államigazgatásban, károkat okozhat a vállalkozásoknak, és hatással lehet a befektetési és üzleti környezetre.

Másodszor, jelenleg az üzleti beruházásokkal kapcsolatos jogszabályok – mint például a földterületek, a pályáztatás, a tervezés, a lakhatás, az ingatlanüzlet, a villamos energia, a tudomány és a technológia stb. – viszonylag átfogó módosítása és kiegészítése kapcsán a befektetési törvény rendelkezései szerinti befektetési politikák jóváhagyására és a befektetők kiválasztására vonatkozó eljárások számos nehézséget és problémát okoztak a végrehajtási folyamatban, például:

(i) Nehézségek annak meghatározásában, hogy mely esetekben kell lefolytatni a befektetési politika jóváhagyási eljárásait (például ipari klaszterprojektek, ásványkincs-kitermelési projektek, olyan projektek, amelyekben csak egy befektető érdeklődik, miután a pályázati törvény rendelkezései szerint meghatározták az érdeklődő befektetők számát, függetlenül attól, hogy le kell-e folytatni a befektetési politika jóváhagyási eljárásait vagy sem...);

(ii) A befektetési politika jóváhagyási értékelésének tartalmával kapcsolatos problémák (például a befektetési projekt tervezéssel való alkalmasságának meghatározása, a technológiai tartalom értékelése, a földhasználati igények, a befektető pénzügyi kapacitása, a lakásjoggal kapcsolatos tartalom stb.) a befektetési politika jóváhagyási eljárásainak bonyolult és elhúzódó végrehajtásához vezetnek;

(iii) Jelenleg a pályázati törvény 2 új befektetőkiválasztási formát tartalmaz, beleértve a befektető kijelölését és a befektetőkiválasztást különleges esetekben. A befektetési törvény azonban még nem szabályozza a befektetők kiválasztását ezekben az esetekben...

Harmadszor, a Befektetési Törvény 30., 31. és 32. cikke előírja a Nemzetgyűlés , a miniszterelnök és a tartományi népi bizottságok befektetési politikájának jóváhagyására vonatkozó hatáskört. Bár a 67/2020/QH14 számú Befektetési Törvényt módosító és kiegészítő 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 és 90/2025/QH15 számú törvények alapvetően decentralizálták a befektetési politikák jóváhagyására vonatkozó hatáskört, a decentralizáció és a hatalomátruházás előmozdítása érdekében azonban további alaposabb vizsgálatokra van szükség a Nemzetgyűlés és a miniszterelnök felügyelete alatt álló projektek decentralizációjával kapcsolatban.

Ezzel a kérdéssel kapcsolatban a Pénzügyminisztérium úgy találja, hogy a Befektetési Törvény által előírt befektetési politika jóváhagyási eljárásának a következő szerepei vannak:

Először is, a befektetési politika jóváhagyása az az alap és jogi dokumentum, amely elismeri és garantálja a befektetők jogos jogait és érdekeit a befektetési projektek megvalósításában, biztosítva az államnak a befektetőkkel szembeni befektetési ösztönzőkre és az illetékes állami szervek által jóváhagyott különleges politikákra vonatkozó kötelezettségeinek teljesítését; ugyanakkor meghatározza a projektek megvalósításának követelményeit és feltételeit a befektetők számára.

Másodszor, a befektetési politika jóváhagyása egy eszköz az érzékeny projektek szűrésére, amelyek hatással vannak a társadalmi-gazdasági fejlődésre, a nemzetvédelemre - biztonságra és a környezetre, valamint eszköz az ellenőrzésre, a biztonság biztosítására és a fenntartható fejlődésre. A nemzetközi tapasztalatok azt mutatják, hogy számos ország (köztük az Egyesült Államok, az Egyesült Királyság, Ausztrália, Kína stb.) fenntart a fenti kritériumok szerinti befektetési projektek befektetési politika jóváhagyási eljárásához hasonló felülvizsgálati/engedélyezési mechanizmust, különösen a külföldi befektetési projektek esetében.

Harmadszor, a beruházási politika jóváhagyási eljárása a tervezéssel, a földterületekkel, a környezettel, az építéssel stb. kapcsolatos tartalmak integrált eljárása. Az állami beruházáskezelő ügynökség a projekt előkészítésének szakaszától kezdve egyidejűleg értékeli ezeket a tartalmakat, hogy csökkentse a megvalósítási időt és költségeket ahhoz képest, mintha minden egyes, a földterületekkel, a tervezéssel, az építéssel stb. kapcsolatos eljárást külön kellene lefolytatni.

Ezenkívül a beruházási politika jóváhagyási eljárásainak végrehajtása segíti az állami beruházási ügynökséget a teljes beruházási projekt felülvizsgálatában a speciális törvényekhez képest, hogy felmérje a beruházási projekt társadalmi-gazdasági hatékonyságát és megvalósíthatóságát. Amennyiben nem hajtják végre a beruházási politika jóváhagyási eljárásait, hanem csak a speciális törvények szerinti eljárásokat hajtják végre, a speciális állami beruházási ügynökség csak az adott ügynökség állami irányítási szempontjai szerint tudja értékelni a beruházási projektet, amelyből hiányzik az átfogóság és a szinkronizáció, és nem biztosítja valójában a projekt hatékonyságát és megvalósíthatóságát.

Negyedszer, a befektetési politika jóváhagyásáról szóló döntés a befektetési projekt megvalósításához szükséges adminisztratív eljárások bemeneti eljárása, mint például a földterület-elosztás, földbérlet, földhasználati cél megváltoztatása, tengeri területek kiosztása, építési és környezetvédelmi engedélyezés stb. A befektetési politika jóváhagyási eljárásának eltörlése a földterületekkel, építéssel, környezetvédelemmel, pályáztatással, lakhatással stb. kapcsolatos teljes jogrendszer alapvető módosításának szükségességéhez vezet, ami a politikák és törvények változása miatt destabilizálja a befektetési és üzleti környezetet.

Ötödször, a Befektetési Törvényben szereplő befektetési politikai döntéshozatali eljárás egységességet és szinkronizációt teremt a jogrendszerben, elkerülve a „száz virág kivirágzásának” helyzetét a speciális törvények projektvégrehajtásának sorrendjében és eljárásaiban, átlátható, világos és hozzáférhető befektetési környezetet teremtve a befektetők számára.

Hatodszor, a befektetési politika jóváhagyásáról szóló döntés eszközként szolgál a befektetők és az állami befektetési ügynökségek befektetéseinek ellenőrzésére, felügyeletére és értékelésére.

Ezért a befektetési politika jóváhagyási eljárása szükséges eljárás a vietnami befektetési és üzleti tevékenységek irányításában. Szükséges azonban e szabályozás folyamatos módosítása és tökéletesítése a nehézségek és akadályok elhárítása, valamint a befektetési politika jóváhagyási eljárásainak végrehajtásának felgyorsítása érdekében, biztosítva az összhangot és a vonatkozó jogi rendelkezésekkel való összhangot.

A befektetési politika jóváhagyási eljárásaira vonatkozó szabályozás módosítása és kiegészítése

A Pénzügyminisztérium a tervezetben a befektetési politikák jóváhagyási eljárásaira vonatkozó szabályozás módosítását és kiegészítését javasolta a következő irányban:

(i) Határozza meg azokat az eseteket, amelyekben nem kell befektetési politikák jóváhagyására irányuló eljárásokat lefolytatni, az eljárások egyszerűsítése és az eljárások végrehajtása során felmerülő nehézségek megoldása érdekében. Ennek megfelelően a törvénytervezet 26. cikke meghatározza azokat az eseteket, amelyekben nem kell befektetési politikák jóváhagyására irányuló eljárásokat lefolytatni, beleértve:

- A beruházási projektet konkrétan azonosították a projekt neve, léptéke, céljai, helyszíne, befektetője (ha van), előrehaladása, határideje (ha van) tekintetében az országos ágazati tervezésben vagy a tartományi tervezésben;

- A beruházási projektek a befektetőket földhasználati jogok árverésének, földet használó beruházási projektekre való licitálás formájában választják ki (beleértve azokat az eseteket is, amikor a befektetők kijelölt ajánlattevők; az eseteket, amikor az árverésre szervezett földterületek esetében a licitált földterület földhasználati célja az árverés előtt és után eltérő);

- Az ásványkincs-kitermelési jogok árverését megnyerő befektetők;

- A befektetők feladata az ipari klaszterek műszaki infrastruktúrájának kiépítésébe való befektetés az ipari klaszterek irányítására és fejlesztésére vonatkozó jogszabályoknak megfelelően;

- Egyéb, a Kormány által előírt esetekben.

(ii) Szűkítse le a beruházási politika jóváhagyásának alávetett projektek körét, és csak olyan projektek esetében végezzen beruházási politikai jóváhagyást, amelyek jelentős hatással vannak a környezetre, vagy potenciálisan súlyosan befolyásolhatják a környezetet; a nemzetvédelmet és -biztonságot érintő projektek; fontos területeken, például kikötőkben, repülőtereken stb. megvalósuló beruházási projektek esetében.

Ennek alapján a törvénytervezet azt javasolja, hogy a Tartományi Népi Bizottság hagyja jóvá a következő projektek beruházási politikáját:

- Beruházási projektek olyan esetekben, amikor az állam földhasználati jogok árverezése nélkül oszt ki vagy ad bérbe földet, anélkül, hogy pályázna a földet használó projektek megvalósításához szükséges befektetők kiválasztására, és nem olyan esetekben, amikor földhasználati jogokat vagy a földhöz kapcsolódó eszközöket ruháznak át;

- Beruházási projektek, amelyekhez földhasználati cél megváltoztatására vonatkozó engedélyt kérnek, kivéve a földkiosztás, földbérlet, háztartások és magánszemélyek földhasználati céljának megváltoztatására vonatkozó engedélyek eseteit, amelyekhez a földről szóló törvény rendelkezései szerint nem szükséges a Tartományi Népi Bizottság írásbeli jóváhagyása;

- Fontos infrastrukturális munkálatokra, nagyszabású, a környezetre, a biztonságra, a nemzetvédelemre jelentős hatást gyakorló projektekre és egyéb, a Kormány által előírt projektekre irányuló beruházási projektek (beleértve az olyan projekteket, mint a repülőterek, kikötők, ipari parkok, városi területek stb.);

- Szigeteken és határ menti településeken, kerületekben és városokban; tengerparti településeken, kerületekben és városokban; egyéb, a nemzetvédelmet és biztonságot befolyásoló területeken megvalósított beruházási projektek;

A törvénytervezet ugyanakkor módosítani és kiegészíteni javasolja a Tartományi Népi Bizottság elnökének a befektetési politikák jóváhagyására vonatkozó hatáskörére vonatkozó rendelkezéseket a Tartományi Népi Bizottság helyett, hogy biztosítsák a helyi önkormányzatok szervezeti és működési elveinek betartását, a Helyi Önkormányzatok Szervezetéről Szóló Törvényben foglaltak szerint. Ennek megfelelően a helyi önkormányzati szintű Népi Bizottság a Népi Bizottság kollektív rendje szerint működik, a Népi Bizottság elnökének felelősségének előmozdításával kombinálva.

(iii) Csak a miniszterelnök és a Tartományi Népi Bizottság elnökének befektetési politikájának jóváhagyására vonatkozó hatáskörét kell előírni, és az összes projektet a Nemzetgyűlés befektetési politikájának jóváhagyására vonatkozó hatásköre alá kell utalni a miniszterelnöknek az eljárások végrehajtásának felgyorsítása érdekében, amelyek során a fontos projektek esetében a törvényben vagy a Politikai Bizottság, a Központi Párt Titkársága, a Kormánypárt Bizottsága irányításával a miniszterelnök jóváhagyja a befektetési politikákat, miután megkapta a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának jóváhagyását.

(iv) Módosítsa és egészítse ki a Befektetési Törvény 29. cikkének 4. pontját a befektetési politikák és a befektetők jóváhagyásával egyidejűleg történő jóváhagyásának eljárásainak végrehajtási folyamatában felmerülő nehézségek kezelése érdekében a következő irányban:

- A befektetési politikák és a befektetők jóváhagyásával egyidejűleg történő jóváhagyására vonatkozó külön szabályozások „egyéb, árverésen vagy licitáláson kívüli esetekben” azok az esetek, „Befektetők, akik olyan esetekben valósítanak meg projekteket, amikor az állam földhasználati jogok árverése vagy a földterületet használó projektek megvalósítására alkalmas befektetők kiválasztására irányuló pályáztatás nélkül oszt ki földet vagy ad bérbe földet”, hogy leküzdjék a múltban számos településen e szabályozásból eredő nehézségeket és problémákat, elkerülve a bűnüldöző szervek közötti eltérő értelmezéseket.

- A befektetési politikák és a befektetők jóváhagyásával egyidejűleg történő jóváhagyására vonatkozó szabályozás kiegészítése azokban az esetekben, amikor a befektetőket különleges esetekben a licitálási törvény rendelkezései szerint választják ki, a licitálási törvény rendelkezéseivel való összhang biztosítása érdekében a befektetők kiválasztása során.

(v) A törvényt irányító rendelettervezetnek a beruházási politika jóváhagyási értékelésének tartalmára vonatkozó rendelkezései a beruházási politika jóváhagyási értékelésének egyes, széles körű, a projekt megvalósítási lépéseiben szereplő értékelési tartalommal átfedésben lévő, vagy a beruházási politika jóváhagyásának szakaszában közvetlenül figyelembe veendő, tartalmának megszüntetésére és egyszerűsítésére irányulnak, mint például a technológiával, a lakásépítéssel stb. kapcsolatos értékelési tartalom; a projektnek a projekt megvalósítási javaslatához közvetlenül kapcsolódó tervezéssel (például iparági tervezés, tartományi tervezés stb.) való összhangjának értékelésére szolgáló tartalom meghatározása a beruházási politika jóváhagyási értékelésének tartalmának egyszerűsítése érdekében.

Kérlek, olvasd el a teljes tervezetet, és írd meg ide a véleményed.

Forrás: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm