Befektetési törvénytervezet (módosított): Nyitottabb üzleti környezet megteremtése

Képaláírás — Nguyen Van Thang pénzügyminiszter beszél. Fotó: Duong Giang/VNA

A módosított befektetési törvénytervezet egyike azon törvénytervezeteknek, amelyek az Országgyűlés ezen ülésszakán figyelmet kaptak, kiterjedt módosítási és kiegészítési javaslatokkal a „szűk keresztmetszetek” megszüntetése és egy nyitottabb és átláthatóbb üzleti környezet megteremtése érdekében.

„Erős kéz” reform

Nguyễn Thi Bich Ngoc pénzügyminiszter-helyettes elmondta, hogy a törvénytervezet 7 fejezetet, 60 cikket és 4 függeléket tartalmaz; amelyek közül 33/77 cikket és 1 függeléket módosítanak és egészítenek ki; 17/77 cikket eltávolítanak, 25/77 cikket és 3 függeléket változatlanul hagynak; 2 új cikkel egészül ki, és a törvénytervezet átrendezi a rendelkezéseket is.

A fő elv az előzetes ellenőrzésről az utólagos ellenőrzésre való erőteljes elmozdulás, amely az ellenőrzés és a felügyelet megerősítésével, valamint az üzleti beruházások adminisztratív eljárásainak csökkentésével és egyszerűsítésével jár.

A törvénytervezet fő módosítása és kiegészítése a beruházás-jóváhagyási eljáráson áteső projektek körének szűkítése. Ez az eljárás csak az érzékeny és fontos infrastrukturális projektekre (például tengeri kikötők, repülőterek, telekommunikáció, sajtó stb.), a tengerparti területeket hasznosító projektekre, valamint a nemzetvédelmet, a biztonságot és a környezetet érintő nagyszabású projektekre vonatkozik.

A törvénytervezet megszünteti az árverésen, pályáztatáson vagy átlátható befektető-kiválasztási folyamattal rendelkező projektek befektetési politikáinak jóváhagyására vonatkozó eljárást; ugyanakkor elősegíti a decentralizációt, a miniszterelnök és a Tartományi Népi Bizottság elnöke dönt, a korábban a Nemzetgyűlés hatáskörébe tartozó projekteket a miniszterelnökre bízva döntéshozatalra (kivéve azokat a különleges eseteket, amelyek a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának véleményét igénylik). A tervezet megszünteti a felesleges értékelési tartalmakat is, mint például a technológia és a környezetvédelem; a tervezéssel összhangban tisztázza az értékelési kritériumokat az idő lerövidítése és az adminisztratív eljárások terheinek csökkentése érdekében.

Ezzel párhuzamosan a módosított Befektetési Törvény tervezetét is benyújtották, amely fontos módosításokat tartalmaz a befektetési politika jóváhagyásának „erőteljes” reformja érdekében. Szűkül az eljárás alá vonandó projektek köre, egyszerűsödik az eljárás, és a hatáskör tovább decentralizálódik. Ezek a változások megszüntetik a jogi akadályokat, lerövidítik az engedélyezési időt, és kedvezőbb és átláthatóbb befektetési környezetet teremtenek.

Szűkítse le a célközönséget és egyszerűsítse az eljárásokat.

Tekintettel arra, hogy számos, az üzleti beruházásokkal kapcsolatos törvény – például a földterületekre, a pályáztatásra, a tervezésre, a lakhatásra, az ingatlanokra, a villamos energiára, a tudományra és technológiára stb. vonatkozó törvény – módosítás alatt áll, a beruházási politikák jóváhagyására vonatkozó eljárásrendszer is nehézségekbe és problémákba ütközött a végrehajtási folyamat során.

Napjaink egyik fő szűk keresztmetszete annak meghatározása, hogy mely projektek esetében kell befektetési szabályzat jóváhagyási eljáráson átesni. Például, hogy szükséges-e befektetési szabályzatot szerezni ipari klaszterprojektekhez, ásványkincs-kitermelési projektekhez, vagy olyan esetekben, amikor a pályázati törvény szerinti szűrési folyamat után csak egy érdeklődő befektető van.

Vagy a befektetési politikák jóváhagyásának folyamatában az értékelés tartalmával kapcsolatos problémák sok települést zavarba ejtenek. Különösen a tervezéssel való összhang meghatározásának, a technológia értékelésének, a földhasználati igényeknek, a pénzügyi kapacitásnak vagy a lakásjoggal kapcsolatos tényezőknek a szakaszában. Ez a befektetési politikák jóváhagyási eljárásainak végrehajtását bonyolulttá és elhúzódóvá teszi.

A fenti szűk keresztmetszetek kiküszöbölése érdekében a Politikai Bizottság 2025. szeptember 20-án kiadta a 194-KL/TW számú határozatot, amely a befektetési politika jóváhagyási eljárásainak folyamatos szabályozását az alkalmazási kör szűkítése felé irányítja. Ennek alapján a Pénzügyminisztérium kiegészítette a befektetési törvény (helyettesítő) tervezetét egy sor módosítással a hatály tisztázása, a folyamat egyszerűsítése és a decentralizáció előmozdítása érdekében.

A törvénytervezetben a Pénzügyminisztérium azt javasolta, hogy csak néhány fontos projektcsoport esetében kelljen beruházási jóváhagyási eljárást lefolytatni, mint például: az érzékeny területeken, például kikötőkben, repülőtereken, telekommunikációban, sajtóban és könyvkiadásban megvalósuló infrastruktúra-fejlesztési projektek; a szárazföldet és a tengert hasznosító projektek; a környezetre vagy a biztonságra és a védelemre jelentős hatással járó projektek. Ezzel szemben az ebbe a kategóriába nem tartozó projektek, mint például az árverésen keresztüli beruházások, a földhasználati jogokra vonatkozó pályáztatás, a tengeri elemek nélküli ásványkincs-kitermelés vagy az ipari klaszter infrastruktúra szabályozás szerinti építése... mentesülnek a beruházási jóváhagyási eljárások alól.

Az elvi jóváhagyást igénylő projektek körének szűkítése és pontosítása mellett a Tervezet jelentős reformlépést is javasol a befektetési politika értékelésének tartalmának egyszerűsítése érdekében. A kezdeti szakaszban megismételt vagy szükségtelen kritériumok megszűnnek. A technológiára, környezetvédelemre, lakhatásra stb. vonatkozó tartalmak átkerülnek a befektetők azon mechanizmusába, amely a végrehajtási szakaszban kötelezettséget vállal a jogszabályok betartására, a korai értékelés megkövetelése helyett, hozzájárulva az „előzetes ellenőrzésről” az „utólagos ellenőrzésre” való erőteljes elmozduláshoz.

A Vietnami Kereskedelmi és Iparkamara (VCCI) képviselője, Dau Anh Tuan úr, a VCCI jogi osztályának vezetője, főtitkárhelyettese kifejtette véleményét a törvénytervezet jelenlegi megközelítéséről, különösen a beruházási engedélyezési mechanizmusról. A VCCI szerint az egyszerűsítési erőfeszítések ellenére a jelenlegi megközelítés továbbra is nagymértékben a „kérek – adok” elvén működik. A potenciálisan átfedésben lévő eljárások kockázatát magában foglaló „befektetési jóváhagyás” szabályozása helyett a VCCI egy egyszerűbb mechanizmust javasolt. Konkrétan a földterületeket használó projektek esetében az államnak csak a „regisztrációs” eljárások lefolytatását kellene megkövetelnie a befektetőktől ahhoz, hogy a hatóságok „elismerjék” vagy „megerősítsék” azokat. Ez egy elismerés a végrehajtási folyamat megkezdéséhez, a bonyolult jóváhagyási szabályozások helyett.

A decentralizáció és a radikális decentralizáció politikája

A módosított beruházási törvénytervezet egyik figyelemre méltó pontja a decentralizációs és hatáskör-átruházási politika egyértelműbb és erősebb irányba történő konkretizálása. Ennek megfelelően minden olyan projekt, amely korábban az Országgyűlés hatáskörébe tartozott a beruházási politikák jóváhagyására, decentralizáció útján a miniszterelnökhöz kerül megfontolásra és döntéshozatalra. Ez a lista magában foglalja azokat a projekteket, amelyek a különleges hasznosítású erdők, a folyó menti védőerdők, az 50 hektáros vagy annál nagyobb határvédelmi erdők; a szélfogó erdők, a homokvédő erdők, a hullámvédő erdők és az 500 hektáros vagy annál nagyobb tengeri erdők; az 1000 hektáros vagy annál nagyobb gazdasági erdők földhasználati céljának átalakítását igénylik...

Helyi szinten a beruházási politikák jóváhagyását a Tartományi Népi Bizottság elnöke végzi a teljes Népi Bizottság helyett, hogy az megfeleljen a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvény szerinti kormányzati szervezeti modellnek, biztosítva mind a kollektivitást, mind az egyéni felelősségvállalás előmozdítását.

Elmondható, hogy a befektetési politika jóváhagyására vonatkozó szabályozás módosítása nemcsak az adminisztratív eljárás reformját jelenti, hanem alapvető szerepet játszik a befektetés-menedzsmentben is. Ez az első lépés a projekttel kapcsolatos összes tényező – például a tervezés, a földterület, a környezet – felülvizsgálatának és ellenőrzésének folyamatában, biztosítva az állam jogszerűségét és elkötelezettségét a befektetők iránt; ugyanakkor ez az eljárás segít a társadalmi-gazdasági fejlődést, a nemzetvédelmet, a biztonságot és a környezetvédelmet befolyásoló projektek szűrésében és ellenőrzésében.

A külföldi befektetésekkel kapcsolatban a törvénytervezet eltörli a külföldi befektetési politikák jóváhagyására vonatkozó eljárást, és szűkíti a külföldi befektetési regisztrációs tanúsítványok körét (csak a 20 milliárd VND vagy annál nagyobb tőkével rendelkező projektekre, illetve a feltételes befektetési és üzleti szektorokban működő projektekre vonatkozik)....

Ezenkívül a törvénytervezet lehetővé teszi gazdasági szervezetek alapítását előzetes beruházási projektek nélkül is, hogy növelje a befektetési környezet vonzerejét; kiterjeszti a zöld csatorna mechanizmusát az ipari parkokban, gazdasági övezetekben és high-tech övezetekben megvalósuló projektekre; ugyanakkor kiegészíti a vagyonátruházásra vonatkozó szabályozást, és lehetővé teszi a vasúti projektek üzemeltetési idejének meghosszabbítását, valamint a projekt befejezése után az eszközök államra történő átruházását...

Dr. Nguyen Minh Thao, a Politikai és Stratégiai Kutatóintézet Üzleti Környezet és Versenyképesség Kutatási Osztályának vezetője azt is elmondta, hogy a feltételek csökkentése helyett az iparágak számát kell csökkenteni. Mert amikor egy iparág felkerül a listára, nagyon magas a kockázata annak, hogy további részfeltételek alakulnak ki.

A 10. ülésszakon a Nemzetgyűlés elé terjesztett és várhatóan 2026. január 1-jétől hatályba lépő (módosított) Befektetési Törvénytervezet számos jelentős kiigazítással nagy reményeket támaszt a szűk keresztmetszetek elhárítása, az átlátható és hatékony befektetési környezet megteremtése, valamint a társadalmi-gazdasági irányítás és fejlődés szinkronizációjának biztosítása terén. Ez egy fontos lépés a befektetések vonzásának célja és az ország fenntartható fejlődéséhez szükséges szigorú ellenőrzés és irányítás követelménye közötti egyensúly megteremtése érdekében.

Forrás: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm