Köztisztviselőkről szóló törvénytervezet (módosított): Nincsenek vizsgák és nincsenek figyelembe véve a köztisztviselők szakmai címeinek előléptetése során

A vizsgák bevezetésének elmulasztása és a köztisztviselők szakmai címeinek előléptetésének mérlegelése kiemelkedő új pont a köztisztviselőkről szóló (módosított) törvénytervezetben, amelyet a kormány a 15. Nemzetgyűlésnek nyújt be megfontolásra és véleményezésre a 10. ülésszakon.

A Minh Chau község lakóival a „Mobil Közszolgálat” modellje keretében tisztviselők és önkéntesek konzultálnak, útmutatást adnak és végzik az adminisztratív eljárásokat a szolgáltató ponton. Illusztratív fotó: Vu Quang/VNA

A Belügyminisztérium – a törvénytervezet kidolgozásáért felelős ügynökség – magyarázata szerint ez a köztisztviselők munkakörönkénti kezelését és alkalmazását hivatott megvalósítani. A köztisztviselők toborzásának, kezelésének, elrendezésének és alkalmazásának a munkakör követelményein, valamint a köztisztviselő feladatainak ellátásában való képességén és hatékonyságán kell alapulnia.

A tervezet nem határozza meg a munkaköri megnevezéseket a törvényben. A közszolgálati egységekben három munkaköri csoport lesz: vezető és irányító; szakmai és műszaki (munkaköri megnevezések); támogató (könyvelés, személyzeti munka stb.). A fizetéseket a munkakör, a kapacitás és az eredmények alapján fizetik majd, ahelyett, hogy a „ranghoz” kötnék őket. A köztisztviselők munkaköri megnevezései eszközként szolgálnak a munkakörök jogi és képesítési szempontból történő szabványosítására, és a fizetések rangsorolására szolgálnak a köztisztviselői bértáblázatok szerint.

Dr. Le Anh Tuan, az Államszervezési és Munkaügyi Tudományok Intézetének (Belügyminisztérium) igazgatója szerint a munkakörön alapuló vezetés gondolata a felülvizsgált köztisztviselői törvény alappillére. A köztisztviselői vezetés elve megerősíti, hogy a köztisztviselők toborzását, alkalmazását, irányítását és értékelését a szakmai címekre vonatkozó szabványok, a munkaköri feladatok és a munkaszerződések alapján kell végezni.

A munkakörök kiosztása alapvető elmozdulást jelent a rangokon, szinteken és rangidőn alapuló vezetési modelltől a konkrét funkciókon és feladatokon alapuló vezetési modell felé. Ez lehetővé teszi a közszolgálati egységek, különösen az autonóm egységek számára, hogy pontosan meghatározhassák a humánerőforrás-szükségletüket. A toborzás során az egység vezetője a gyakorlati igények és a munkakörök alapján írja alá a szerződést. A további humánerőforrásnak összhangban kell lennie a jóváhagyott feladatkerettel, elkerülve az önkényes kinevezéseket vagy a túlzott, alkalmatlan személyzetet, elősegítve a munkateljesítmény optimalizálását.

„A munkaköri előléptetésen alapuló fizetési rangsorolás feladása és ehelyett a munkaköri pozíció szerinti irányítás, az alapvető munkakultúra megváltoztatása és a munkaköri pozíciónak a reform előmozdításának stratégiai kulcsává tétele” – mondta Tuan úr.

Dr. Le Minh Thong docens, az Országgyűlés Jogi Bizottságának korábbi alelnöke szerint a törvénytervezetet a következő elvek szerint kell módosítani: az „előléptetés” beépítése a „munkakörbe való kinevezésbe”, az elméleti és formális előléptetési vizsga eltörlése. Ehelyett előírják, hogy amikor egy egységnél betöltetlen magas rangú munkakör (I., II. fokozat) van, az egység nyilvános versenyvizsgát szervez a személy kinevezésére az adott pozícióba.

Bármely tisztviselő, aki megfelel a követelményeknek, és kiválasztják az adott munkakörre, automatikusan a megfelelő szakmai címmel rendelkező rangsorba kerül, és megkapja az új fizetést. Ez a módszer az előléptetést önmagában vett célból a nehezebb munkakörök betöltésére irányuló kompetenciákért folytatott verseny elkerülhetetlen eredményévé teszi.

A törvényjavaslat előírja a kormány számára, hogy új bértáblázatokat dolgozzon ki a közszolgálati szektor számára, amelyekben minden munkakört kódolnak és egy meghatározott fizetési sávhoz (minimum - maximum fizetés) rendelnek.

Mr. Thong ugyanakkor azt is elemezte, hogy a Káderek és Köztisztviselők Törvényéhez képest a módosított közalkalmazottakról szóló törvénytervezet ellentmondásokat tárt fel a karrierutak és a fizetések tekintetében. Megemlítette, hogy a Káderek és Köztisztviselők Törvénye egy olyan rendszer szerint működik, amely a munkaköröket és a szakmákat a köztisztviselői rangok és a rangfokozat-előmenetel folyamatos szabályozásával ötvözi a karrierfejlesztés és a fizetések növelése érdekében. Ez az út világos és hierarchikus.

Eközben a köztisztviselőkről szóló törvénytervezet célja a szakmai cím szerinti előléptetések eltörlése és a beosztáson alapuló vezetői szerepre való teljes áttérés. Ennek lehetséges következménye az egyenlőtlenség, a köztisztviselőknek egyértelmű előléptetési (felminősítési) útjuk van a fizetésemelés felé, míg a köztisztviselők „beragadhatnak” egy fix fizetési sávval rendelkező munkakörbe, kiemelkedő képességeik és elkötelezettségük ellenére.

Ezenkívül nehézségeket okoz a kapcsolódásban. Egy köztisztviselő köztisztviselővé válása és fordítva nagyon bonyolult lesz, mivel a két bérezési és karrierfejlesztési rendszer nem kompatibilis egymással. Ha a munkakör nincs előléptetési rendszerhez kötve (hasonlóan a besorolási fokozat emeléséhez), a köztisztviselőnek hiányzik a motivációja arra, hogy magasabb szakértelmet igénylő pozíciókra törekedjen.

Ezért javasolta egy egyenértékű referenciakeret kiépítésének szükségességét a köztisztviselői rangrendszer és a köztisztviselők munkaköri csoportjai között, hogy biztosítsák a méltányosságot, az összekapcsolhatóságot és a közös motivációt a teljes közszolgálat számára.

A kérdés megvitatása során Nguyen Tu Long úr, a Belügyminisztérium Köztisztviselői és Közalkalmazotti Osztályának helyettes vezetője elmondta, hogy a múltban a köztisztviselőket "hasonlóan irányítottuk, mint a köztisztviselőket", a köztisztviselőknek rangjaik, a közalkalmazottaknak pedig szakmai címeik voltak. A munkakörön alapuló vezetői gondolkodásmód a munka, a kimeneti termékek szerinti irányítás, ezért tisztázni kell a rangok közötti különbségeket. A szakosított minisztériumoknak meg kell válaszolniuk azt a kérdést, hogy az adott munkakör milyen termékeket teremt, amelyek különböznek a többi rangtól. Ha nincs különbség, akkor a rangokat kell megszüntetni, és a fizetési sávot ki kell terjeszteni.

Példaként említett egy könyvelői pozíciót, ahol a fizetés 10-30 millió VND, mire nyugdíjba mész, pedig már csak maximum 30 millió VND-t kapsz. Ha egy másik fizetési sávba szeretnél váltani, akkor másik munkakörbe kell váltanod.

Vagy mint az általános iskolai tanárok, akár 1., akár 3. osztályosok, továbbra is általános iskolás diákokat tanítanak. „Sok energiát fektettem abba, hogy 3. osztályról 2. osztályra tegyem a vizsgát, de a munkám nem változott, és a 3. osztályról 2. osztályra lépés miatt sem lettem jobb” – mondta; ugyanakkor hangsúlyozta, hogy ha a teljesítmény nem változik, akkor azt a fokozatot el kell távolítani, a fizetési sávot ki kell terjeszteni, egészen a legmagasabb szintig, a tanárok a kereten túli juttatást kapnak anélkül, hogy vizsgát kellene tenniük.

Azt is elmondta, hogy jelenleg a köztisztviselők munkakörönkénti irányításának és alkalmazásának kérdése csak a munkaköri címek megszüntetésénél áll meg. A bérek reformja, a rangok és besorolások munkaköri feladatok jellege szerinti újraelosztása során átfogóan meg fogja reformálni a köztisztviselői béreket.

A munkakörök nem fixek, hanem a fejlődési trendeknek, különösen a tudomány és a technológia fejlődésének megfelelően változhatnak. Rövid távon a fizetési sáv továbbra is a régi fizetési táblázat szerint marad, de hosszú távon újra kell tervezni a fizetési sávokat, a különböző munkaköri típusokat, és az egyes pozíciókhoz tartozó fizetést ki kell fizetni. Vizsga letételekor vagy másik munkakörre való váltásakor eltérő fizetési sávot fog kapni.

Forrás: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-vien-chuc-20251031171858149.htm