Építési törvénytervezet (módosított): Erős decentralizáció, de nem laza

A kormány várhatóan a következő 10. ülésszakon benyújtja az Országgyűlésnek véleményezésre az építési törvény (módosított) tervezetét. A Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság Állandó Bizottsága által az Építési Minisztériummal és a Vietnami Kereskedelmi és Iparkamarával (VCCI) együttműködve szervezett, a törvénytervezet tökéletesítésére irányuló ötletelést célzó workshopon számos vélemény egyetértett a maximális decentralizációval, valamint az építésirányítás hatékony ellenőrzési mechanizmusával.

Több hatalmat adjunk a helyi önkormányzatoknak és a befektetőknek

Az Építésügyi Minisztérium jelentése szerint az Építésügyi Törvény (módosított) tervezete a jelenlegi törvény 141/168. cikkét módosítja, 8 fejezetre és 96 cikkel átszervezi azt, 4 fő szakpolitikai csoportra összpontosítva, beleértve az építésirányítás erős decentralizációjáról és hatáskör-átruházásáról szóló szakpolitikai csoportot.

Tran Van Khai, a Tudományos , Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság alelnöke megjegyezte, hogy a törvénytervezet teljes mértékben megvalósítja a decentralizáció előmozdításának elvét a központi szintről a helyi szintre, valamint az építési tevékenységekben részt vevő szervezetek felelősségének átláthatóságát. Ez azt jelenti, hogy több kezdeményezést biztosítanak a helyi önkormányzatoknak és a befektetőknek. A törvénytervezet korlátozza a technikai kérdések részletes szabályozását a törvényben, ehelyett a kormányra bízza a szabályozást, hogy rugalmasan lehessen alkalmazkodni, ha szükséges. Ez a jogalkotás szempontjából is a „decentralizáció” egyik módja, ami azt jelenti, hogy az Országgyűlés csak a jogi keretet adja ki, míg a kormány konkrétan végrehajtja azt, hogy növelje a kezdeményezőkészséget és a valóságra való gyors reagálást.

Tran Van Khai, a Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság alelnöke beszél. Fotó: Ho Long

A workshopon beszámoló Bui Xuan Dung építésügyi miniszterhelyettes elmondta, hogy a törvénytervezet meghatározza a kormány , az Építési Minisztérium, a minisztériumok, a fióktelepek és a népi bizottságok államigazgatási felelősségi körét minden szinten. Ennek megfelelően az Építési Minisztérium és a speciális építési munkálatokat irányító minisztériumok felelősek a politikák, szabályozások és szabványok kidolgozásával kapcsolatos tartalomért, valamint a települések kijelöléséért, amelyek felelősek az adminisztratív eljárások végrehajtásának megszervezéséért és a településen történő építési beruházások végrehajtásának irányításáért.

Az építésügyi miniszterhelyettes azt is elmondta, hogy a törvénytervezet nem határozza meg az adminisztratív eljárások lefolytatásának hatáskörét, de megbízza a kormányt, hogy részletesen határozza meg a helyi önkormányzatok teljes körű decentralizációjának előmozdításának irányát az építési engedélyek és az építési tevékenységekhez kapcsolódó gyakorlati bizonyítványok kiadására vonatkozó eljárások csoportjában. A megvalósíthatósági tanulmányok értékelésére és az átvételi munkálatok ellenőrzésére vonatkozó eljárások csoportjában a maximális decentralizációt a tartományi és községi szintű népi bizottságok alá tartozó szakosított szervek kapják, a központi kormányzat hatáskörébe csak a tartományok közötti, régiók közötti és nemzetközi kérdések, a nemzetvédelemmel, biztonsággal, nemzeti szuverenitással kapcsolatos kérdések, a mélyreható műszaki szakértelemmel rendelkező vagy fontos nemzeti projektekhez, kulcsfontosságú technológiákhoz kapcsolódó kérdések tartoznak.

Pontosabban határozza meg a minisztériumok és fióktelepek felelősségi körét a helyi önkormányzatok irányításában és támogatásában.

A törvénytervezet kiegészítéséhez véleményeket nyilvánítva, egyetértettek az építésirányítás decentralizációját és a hatáskörök delegálását előmozdító trenddel, valamint a törvénytervezet azon rendelkezéseivel, hogy a fontos irányítási tartalmakat csak központi szinten kell megtartani, a többit pedig a törvény keretein belül határozottan a helyi önkormányzatokra és a befektetőkre bízzák. A küldöttek hangsúlyozták, hogy ez a párt decentralizációs és hatáskör-delegálási politikájának megvalósítását szolgálja (a 68-NQ/TW határozat és a 19-KL/TW következtetés szerint), és egyúttal összhangban van a helyi önkormányzati apparátus szervezetének korszerűsítésével.

Ninh Binh tartomány Építésügyi Osztályának igazgatóhelyettese, Nguyen Van Hanh úgy értékelte, hogy a projektértékelésre vonatkozó szabályozás tekintetében a törvénytervezet jelentős változtatásokat eszközölt, amelyek szerint az alapterv után végrehajtott építési tervek értékelését nem a korábbiakhoz hasonlóan a szakosított építési ügynökség végzi, hanem a befektetőre bízzák. A szakosított építési ügynökség csak a megvalósíthatósági tanulmányok értékelését végzi el állami beruházási projektek, PPP-projektek, nagyszabású üzleti beruházási projektek vagy a közösség biztonságát és érdekeit nagymértékben befolyásoló munkálatokat tartalmazó projektek esetében (a fenti esetekben a csak műszaki-gazdasági jelentés elkészítését igénylő projektek esetében nem szükséges a szakosított építési ügynökségnél értékelést végezni). A fenti szabályozások hozzájárulnak az adminisztratív eljárások egyszerűsítéséhez, kedvező feltételek megteremtéséhez a beruházások és az üzleti élet számára, jelentősen csökkentik a szakosított építési ügynökségek munkaterhelését, előmozdítják a befektetők szerepét, a tervezési tanácsadók és az értékelési tanácsadók felelősségét a szakmai tartalmakban.

Ninh Binh tartomány Építésügyi Osztályának igazgatóhelyettese azt is elmondta, hogy a kétszintű önkormányzati modell bevezetése után a tartomány létrehozott egy küldöttséget a községi szintű ellenőrzésre és a nehézségek elhárítására. Helyszíni felmérés, az Építésügyi Minisztérium államigazgatási területén a kétszintű önkormányzatok hatásköreinek elhatárolását szabályozó 140/2025/ND-CP számú rendeletének, valamint a kétszintű önkormányzatok hatásköreinek elhatárolását, a decentralizációt és a város- és vidékrendezés területén a decentralizációt szabályozó 145/2025/ND-CP számú kormányrendeletének végrehajtása során az ellenőrző küldöttségek megállapították, hogy a település számos nehézséggel küzd a személyzeti struktúra és az apparátus tekintetében, miközben a munkaterhelés nagyon nagy volt.

Például Ninh Binhnek 129 községe és kerülete van, de az építőiparban dolgozó káderek száma (beleértve a korábban a járási szintről kiküldött személyzetet is) nagyon kicsi, míg a községi és kerületi szintű káderek még nem felelnek meg a szakmai követelményeknek. Ezért a községi és kerületi szintű építőipari csapat az egyesülés után nagyon nehéz helyzetben van.

Dao Vu Viet, Thanh Hoa tartomány Építési Osztályának igazgatóhelyettese rámutatott, hogy a községi szintre decentralizált projektek értékelése igen nagyszabású, míg a helyi szintű apparátus még mindig tökéletesítés alatt áll. Ezért Thanh Hoa tartomány Építési Osztályának vezetőségének képviselője olyan szabályozást javasolt, amely lehetővé teszi a községi szintű Népi Bizottság számára, hogy szakértőket hívjon meg az Értékelési Tanácsba, hogy számos fontos engedélyezett projekt értékelését elvégezzék.

Néhány más vélemény azt is javasolta, hogy a törvénytervezetnek konkrétabban kellene meghatároznia a minisztériumok és a fióktelepek felelősségi körét a települések irányításában és támogatásában, és ki kellene egészítenie a szabályozást az Építésügyi Minisztérium és az illetékes szervek felelősségi körére vonatkozóan a törvény helyi szintű végrehajtásának nyomon követésében és ellenőrzésében, biztosítva az erős decentralizációt, de nem a lazaságot.

A községi szinten eldöntött közberuházási projektek létrehozásának, értékelésre benyújtásának és jóváhagyásának feladatkörének tartalmát kommentálva Pham Viet Anh, a Hung Yen tartomány Építési Osztályának igazgatóhelyettese elmondta, hogy azoknak a községeknek, amelyek nem rendelkeznek a feltételekkel egy professzionális Projektirányítási Testület, mint befektető létrehozásához és fenntartásához, a befektető kijelölése nehézkes. A Gazdasági Osztály befektetőként való kijelölése tapasztalattal rendelkezik a projektmenedzsmentben, de ez az egység egyben az értékelésért felelős szerv is, ami nem biztosítja az objektivitást a létrehozás, a benyújtás, az értékelés és a jóváhagyásról szóló tanácsadás során. Ha más részlegekhez osztják be őket, azoknak nincs tapasztalatuk és szakértelmük a projektmenedzsmentben. Ezért a Hung Yen tartomány Építési Osztályának képviselője arra kérte az Építési Minisztériumot, hogy fordítson figyelmet a kutatásra, és adjon konkrét utasításokat, hogy a községi szintű hatóságok kényelmesebben megvalósíthassák a projektet.

A hozzászólások azt is javasolták, hogy a törvénytervezet konkrétabb szabályozást tartalmazzon a decentralizáció utáni jelentéstételi és ellenőrzési rendszerekről, valamint a minisztériumok és a fióktelepek felelősségéről a helyi önkormányzatok irányításában és támogatásában. Erre a véleményre válaszul Tran Van Khai, a Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság alelnöke azt is javasolta, hogy a Szerkesztőbizottság egészítse ki a törvénytervezetet az Építési Minisztérium és az illetékes szervek felelősségével a törvény helyi szintű végrehajtásának nyomon követésében és ellenőrzésében, biztosítva az „erős decentralizációt, de nem a lazaságot”, és mindenkit, aki nem teljesíti kötelezettségeit, megbüntetnek.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html