Hozzászólások a 14. Nemzeti Pártkongresszus politikai jelentéstervezetéhez: Az intézményekből Vietnam versenyelőnye

A modern világban egy nemzet erejét és státuszát már nem a természeti erőforrásai vagy a népesség nagysága, hanem az intézményeinek minősége határozza meg – vagyis az a képessége, hogy olyan szabályrendszert hozzon létre és működtetsen, amely igazságos, átlátható, hatékony, innovációra ösztönöz, és minden erőforrást felszabadít a fejlődés érdekében.

A 14. Nemzeti Pártkongresszusnak benyújtott Politikai Jelentéstervezet nagyon helyesen helyezte a legfontosabb feladat elé az „intézmények kiépítését és szinkron tökéletesítését a gyors és fenntartható nemzeti fejlődés érdekében”. (Forrás: VGP)

A nemzetek közötti verseny ma végső soron az intézményekért folytatott verseny. Aki jobb intézményekkel rendelkezik, az gyorsabban, bőségesebben tudja mozgósítani az erőforrásokat, hatékonyabban tudja azokat felhasználni, és erőteljesebben tud újítani. Az intézményeket „lágy infrastruktúrának” tekintik, amelyek meghatározhatják az összes „kemény infrastruktúra” hatékonyságát; ezek egy nemzet „operációs rendszerét” alkotják, alakítva a fejlődés termelékenységét, sebességét és minőségét.

Közel négy évtizednyi Doi Moi után Vietnam számos nagy sikert ért el. De ahogy a hagyományos erőforrások – mint például az olcsó munkaerő, a külföldi befektetési tőke vagy a rendelkezésre álló természeti erőforrások – fokozatosan elérik a korlátaikat, az intézmények váltak a legfontosabb erőforrássá ahhoz, hogy az ország a fejlődés új szakaszába lépjen.

Ebben az összefüggésben a 14. Nemzeti Pártkongresszusnak benyújtott Politikai Jelentéstervezet nagyon helyesen helyezte a legfontosabb feladat elé a „gyors és fenntartható nemzeti fejlődést szolgáló szinkron intézmény kiépítését és tökéletesítését”. Ahhoz azonban, hogy a „szűk keresztmetszetet” valódi „áttörések áttörésévé”, Vietnam versenyelőnyévé alakítsák, a Jelentést négy szempontból kell elmélyíteni:

1. Tisztázzuk az „intézmény” fogalmát – mert csak helyesen értelmezve tudunk helyesen reformálni;

2. Világosan azonosítsa az intézmények három szerves összetevőjét – a formális normákat, az informális standardokat és a végrehajtási mechanizmusokat;

3. Vietnam intézményi helyzetének felmérése a nemzetközi versenyben – hogy tudjuk, hol tartunk;

4. Ennek alapján átfogó, szinkronikus és megvalósítható intézményi reformstratégia kidolgozása.

AZ INTÉZMÉNYEK FOGALMÁINAK ÉS STRUKTÚRÁINAK PONTOSÍTÁSA

Ahhoz, hogy hatékonyan megreformáljuk az intézményeket, először helyesen kell megértenünk és értékelnünk azok szerepét.

A modern politikatudományban és közgazdaságtanban az intézmények nemcsak törvények, hanem formális és informális szabályok, valamint végrehajtási mechanizmusok rendszere is, amelyek a társadalomban élő alanyok viselkedését koordinálják. Röviden a következőképpen definiálhatjuk az intézményeket: „Az intézmények a formális szabályok (jogi normák), informális normák (értékek, etika, szokások, hiedelmek, elvek), valamint e szabályok és normák betartatására, a társadalmi viselkedés koordinálására, a rend fenntartására és a fejlődés előmozdítására szolgáló mechanizmusok összessége.”

Más szóval, az intézmény az ország működőképes rendszere – ahol a jog, a kultúra és az igazgatási apparátus szervesen összekapcsolódik a rend, az igazságosság és a fejlődés biztosítása érdekében. Egy „egészséges” intézmény nem támaszkodhat kizárólag jogi dokumentumokra, hanem társadalmi etikának és tisztességes végrehajtásnak kell támogatnia.

Így az intézmény három szervesen összefüggő részből épül fel:

Először is, a formális normák – azaz a jogrendszer (Alkotmány, törvénykönyvek, rendeletek, rendeletek, határozatok, közpolitikák). Ez az intézmény „látható” része, a nemzeti operációs rendszer hivatalos forráskódja.

Másodszor, az informális normák – beleértve az értékeket, az etikát, a hiedelmeket, a szokásokat, a szokásokat és a közszolgálati kultúrát. Ez a „láthatatlan” rész, de mélyreható befolyással bír, ez a „társadalmi forráskód”, amely irányítja a viselkedést és megerősíti a hiedelmeket.

Harmadszor, a végrehajtási mechanizmus – beleértve a szervezeti felépítést, a működési eljárásokat, az emberi kapacitást, a technológiát, valamint a felügyeleti és szankcionálási mechanizmusokat. Ez az a „keringési rendszer”, amely segít a szabályozásokat viselkedéssé, a politikákat pedig eredményekké alakítani.

Ez a három összetevő nem létezik külön-külön, hanem szervesen kölcsönhatásban állnak egymással, alkotva az intézmény lelkét. A törvények csak akkor értelmesek, ha társadalmi normák erősítik őket; a társadalmi normák csak akkor erősek, ha törvények és végrehajtási mechanizmusok erősítik őket; és a végrehajtási mechanizmusok csak akkor igazságosak, ha mind a törvény, mind a társadalom fenntartja az integritás értékét.

Ha a törvény helyes, de a társadalom hozzászokott a „törvény megkerüléséhez” és „elutasítja a törvényt”, a törvény nehezen lesz hatékony. Ha a közapparátus a „kenési szabványok” szerint működik, a törvény torz lesz, és az emberek elveszítik a hitüket.

E három összetevő harmonikus összhangja az alapja annak, hogy egy intézmény zökkenőmentesen működjön, képes legyen önállóan tanulni, alkalmazkodni és megújulni.

VIETNÁM INTÉZMÉNYI KAPACITÁSÁNAK POZÍCIÓJA A NEMZETKÖZI VERSENYBEN

A globális verseny ma az intézményi kapacitás versenye – a nemzeti apparátusok szerveződési, működési és reagálási képessége.

A régióban Szingapúr nem erőforrásai, hanem integritása, erős jogállamisága és hatékony közigazgatása miatt került Ázsia élére. Dél-Korea innovatív intézményeinek, az adatokból való tanulásnak és a gyakorlatra való gyors reagálásnak köszönhetően érte el sikereit. Indonézia, Malajzia és Thaiföld felgyorsítja a közigazgatási reformot, az erőteljes decentralizációt és a közigazgatás digitális átalakulását.

Ezekkel az országokkal összehasonlítva Vietnam előnye a politikai stabilitás, a dinamikus társadalom és az erős felemelkedési vágy, de az intézményi kapacitás még nem vált valódi versenyelőnnyé.

A jogrendszer továbbra is átfedésben van, a megfelelés költsége magas; az informális normák továbbra is számos akadályt rejtenek, mint például a „kérek-adok” mentalitás, a „haverkodás”, a „felelősség elkerülése”; a végrehajtási mechanizmus nem igazán átlátható, hiányzik belőle az elszámoltathatóság, és a politikai válasz lassú. Más szóval, jelenlegi intézményeink csak potenciális előnyöket jelentenek, nem pedig tényleges előnyöket.

A továbblépéshez Vietnamnak az intézményi kapacitást a technológiai, emberi és innovációs kapacitással kell egy szintre emelnie.

A három stratégiai cél, amelyet el kell érnünk, a következő:

1. Felgyorsítja az intézményi reagálást – a politikákat gyorsan kiadják, hatékonyan végrehajtják és haladéktalanul kiigazítják;

3. Csökkentse az intézményi költségeket – beleértve a tranzakciós költségeket, a megfelelési költségeket és az „informális” költségeket;

3. Növelni az intézményi bizalmat – hogy az emberek, a vállalkozások és a köztisztviselők mindannyian hihessenek a rendszer igazságosságában és átláthatóságában.

A reformok mérése és ösztönzése érdekében Vietnámnak ki kell dolgoznia egy Vietnámi Intézményi Versenyképességi Mutatót (VICI), amely három kritériumcsoportot mér: 1. A hivatalos szabályozások minősége; 2. Társadalmi normák és intézményi kultúra; 3. A végrehajtási mechanizmusok hatékonysága.

A VICI éves kiadása „egészséges versenyfutást” indít el a minisztériumok, ágazatok és települések között – egy olyan versenyfutást, amely nem a kiadások sebességéről, hanem a reformok sebességéről és a kormányzási kapacitásról szól. Ha ez sikerül, Vietnam 2045-re az ASEAN vezető országai közé kerülhet intézményi kapacitás tekintetében, a közigazgatás hatékonysága tekintetében pedig a világ 40 legjobb országa közé.

ÁTFOGÓ INTÉZMÉNYI REFORMSTRATÉGIA HÁROM ÖSSZETEVŐBEN

Az intézményi reformnak átfogónak és szinkronikusnak kell lennie, mivel az egyik komponens reformja a másik kettő elhanyagolása mellett csak „béna” intézményeket hoz létre. Az alábbiakban a szóban forgó komponensek stratégiai reformirányvonalai olvashatók:

1. A hivatalos szabályozási rendszer reformja – az ország „forráskódjának” tökéletesítése: A teljes jogrendszer felülvizsgálata, az elavult, átfedésben lévő és ellentmondásos szabályozások megszüntetése. Az állami irányítás fókuszának áthelyezése az előzetes ellenőrzésről az utólagos ellenőrzésre, teret teremtve a kreativitásnak és csökkentve az adminisztratív terheket a vállalkozások és a magánszemélyek számára. Az intézményi hatásvizsgálat (IIA) intézményesítése a politikák kiadása előtt. Digitális technológia és mesterséges intelligencia alkalmazása „géppel olvasható törvények” és nyílt jogi adatbázisok kidolgozására. „Költségvetési felső határ kiigazítására” szolgáló mechanizmus létrehozása, amely minden ügynökséget arra kényszerít, hogy új szabályozások kiadásakor számos kapcsolódó régi szabályozást töröljön el, elkerülve a „jogi felfúvódást”.

2. Az informális normarendszer reformja – az integritás intézményes kultúrájának megteremtése: Világosan azonosítsuk a viselkedést irányító társadalmi normákat, osztályozzuk a pozitív értékeket (integritás, lojalitás, bizalom stb.) és a negatív értékeket (kérni és adni, haverkodás, elégedettség, felelősség elkerülése, érzéketlenség stb.). A pozitív normák előmozdítása oktatás, kommunikáció és közszolgálati képzés révén. Integritási és Társadalmi Bizalom Index kidolgozása, rendszeres közzététele. A közszolgálati etika intézményesítése kötelező kritériumként a tisztviselők értékelésében. És ami a legfontosabb, az intézményi bizalom erősítése – mert amikor az emberek úgy vélik, hogy a törvényeket tisztességesen alkalmazzák, akkor önkéntesen betartják azokat, és a törvények betartását természetes viselkedéssé teszik.

3. A végrehajtási mechanizmus tökéletesítése – az apparátus és a közszolgálati feladatok modernizálása: A „6 egyértelmű” elv (világos emberek, világos munka, világos felelősségek, világos hatáskörök, világos határidők, világos eredmények) alkalmazása a teljes közigazgatási rendszerre. A kimeneteken alapuló közigazgatás (eredményalapú kormányzás) megvalósítása a pusztán folyamatok helyett. Országos intézményi irányítópult kiépítése, a szakpolitikák végrehajtásának valós idejű nyomon követése. Gyors szakpolitikai visszajelzési mechanizmus létrehozása, annak biztosítása, hogy minden szakpolitikát „megtanuljanak” és folyamatosan kiigazítsanak. Új generációs köztisztviselők képzése – akik tudják, hogyan kell szolgálni, tudják, hogyan kell kreatívak lenni és mernek felelősséget vállalni –, hogy a végrehajtási apparátus a társadalmi bizalom pillérévé váljon.

INTÉZMÉNYEK: A NEMZET LELKE ÉS KÉPESSÉGE

Az intézmények a modern nemzet lelke. Meghatározzák a fejlődés sebességét, a növekedés minőségét és minden eredmény fenntarthatóságát. Egy nemzet talán nem gazdag erőforrásokban, de ha átlátható, becsületes és hatékony intézményei vannak, akkor is hatalomra kerülhet. Épp ellenkezőleg, még ha bőséges erőforrásokkal is rendelkezik, ha intézményei stagnálnak és rosszul alkalmazkodnak, minden erőfeszítés kárba vész.

Az 1986-os Doi Moi után Vietnam megváltoztatta gazdasági arcát. A második Doi Moi – intézményi fókuszával – a mai generáció történelmi küldetése, nemcsak a törvények fejlesztése, hanem a teljes nemzeti működési rendszer korszerűsítése: átláthatóbb törvények, őszintébb társadalom, igazságosabb és hatékonyabb apparátus.

Az intézmények nem csupán keretek – a nemzet kapacitását, hitét és büszkeségét jelentik. Amikor az emberek hite egyesül a párt bölcsességével és az apparátus kapacitásával egy átlátható, humánus és hatékony intézményben, Vietnam valóban a növekedés korszakába lép – egy erős, virágzó és fenntartható nemzet korszakába.

Forrás: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html