Új korszak és tapasztalatok a vietnami tartományi fúziókból

Új korszak és tapasztalatok a vietnami tartományi szétválásokból és egyesülésekből

A Politikai Bizottság nemrégiben kérte néhány tartományi szintű közigazgatási egység (DVHC) összevonásának irányvonalának tanulmányozását. A 15. Nemzetgyűlés 9. rendkívüli ülésszaka azt is eldöntötte, hogy nem hajt végre jelentős módosításokat a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvényben (CQDP).

A HCM City Law Newspapernek adott interjújában Tran Huu Thang , a belügyminiszter korábbi helyettese elismerte, hogy a Politikai Bizottság és a Titkárság 126. számú határozata a következő lépés a párt politikai rendszerének korszerűsítésére irányuló fő politikájának megvalósításában. Ez a 12. Központi Bizottság 18/2017. számú határozatának végrehajtásának folytatásaként értelmezhető.

A jelenlegi, az apparátus egyszerűsítését célzó forradalom kontextusában láthatjuk a Politikai Bizottság , különösen To Lam főtitkár elszántságát, de óvatosságát is.

Tran Huu Thang, volt belügyminiszter-helyettes

„Drápiásan egyszerűsítettük és csökkentettük a minisztériumok, a kormány végrehajtó hatalmán belüli miniszteri szintű ügynökségek és a Népi Bizottság számát; csökkentettük a Nemzetgyűlés alá tartozó ügynökségek számát; átszerveztük és csökkentettük a pártbizottságok, a Hazai Front és a tömegszervezetek számát. Ugyanakkor átszerveztük a közvetlenül a központi kormányzat alá tartozó, valamint a helyi szintű pártbizottságokat. Most pedig a következő lépéseket tűzzük ki, amelyek a területi közigazgatási egységekre és a helyi hatóságokra vonatkoznak. Mindez azt mutatja, hogy jelentős reformokra készülünk, hogy tökéletesíthessük a politikai rendszer modelljét az új időszakban, amelyről eddig politikailag egy új korszakot – a nemzeti fejlődés korszakát – ismertünk” – mondta Thang úr.

Az államhatalom egyesült

Riporter: A helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvénnyel a két- vagy háromszintű kormányzás kérdése, hogy melyik szinten működik kollektív rezsim alatt a Néptanács, a Népi Bizottság vagy a főrezsim, ideiglenesen félrekerült a további kutatásra. Véleménye szerint, hazánk kontextusában mit kellene figyelembe venni?

+ Tran Huu Thang úr: A helyi önkormányzati modell megújítása mindenhol óvatos folyamat. Nálunk minden kiigazítást az ország általános szervezeti struktúráján és működési elvein belül, az egységes államhatalom elvének megfelelően kell végrehajtani. Nemcsak a törvényhozó, a végrehajtó és az igazságszolgáltatási ágak közötti egységre van szükség, hanem az állam és a helyi önkormányzatok közötti egységre is.

Az utóbbi időben hangsúlyoztuk azt a nézetet, hogy „a helyi önkormányzat dönt, a helyi önkormányzat cselekszik, a helyi önkormányzat felelős”, ami nagyon is helytálló. Fontosabb azonban meghatározni, hogy mit dönthet a helyi önkormányzat. Világosnak kell lenniük a hatóságok funkcióinak minden szinten. Ha decentralizálni akarunk, tisztáznunk kell, hogy mi van a központi kormányzatnál és mi a helyi önkormányzatnál. A Népi Tanáccsal egy elvben kell megállapodnunk, miszerint a helyi önkormányzatnak a néphez kell kapcsolódnia, és a helyi közösség által ráruházott hatalmat kell gyakorolnia. Így a tartományi kormánynak Népi Tanáccsal kell rendelkeznie, a helyi önkormányzatnak pedig, mint például a község, Népi Tanáccsal kell rendelkeznie.

Mi a helyzet a kerületi szinttel, uram?

+ 1975 után, amikor az ország egyesült, volt egy időszak, amikor a kerületet gazdasági erődítményként tekintettük. A korábbi fejlesztési folyamatot örökölve, a kollektív tulajdonlás elvével ötvözve, folytattuk a teljes kormányzati modellt a Néptanáccsal, a Népi Bizottsággal és a rendőrség, a bíróság és az ügyészség teljes rendszerével.

tartományi szétválasztás 2008-ban a Nemzetgyűlés megszavazta Ha Tay tartomány, Hoa Binh tartomány négy községének és Me Linh kerület (Vinh Phuc) Hanoi várossá egyesítését.

Idővel azonban a tartományt stratégiai szintként azonosítottuk. Pártszervezeti szempontból a tartományi pártbizottság egy átfogó pártbizottság. Kormányzati apparátus tekintetében is teljesen felépített, mint egy miniatűr ország. Jelenleg, amikor az egész ország a társadalmi- gazdasági fejlődést helyezi előtérbe, a központi kormányzat konkrét növekedési célokat határoz meg a tartományok és a városok számára, ugyanakkor elrendeli, hogy a továbbiakban ne szerveződjenek járási szinten.

Tehát tanulmányoznunk és megújítanunk kell a kormányzás és az államigazgatás módszerét. Az évek során megalakult a tartományi kormány, amely megismerkedett a járás köztes szintjén alkalmazott módszerekkel és munkamódszerekkel. Tehát most, ha a járási szint már nem létezik, új munkamódszert kell kialakítanunk, közvetlenül a tartományi szinttől a községi szintig.

Ez egy nagy kihívás, nem is beszélve a kádermunkáról, elmondható, hogy helyi szinten a tartományi káderek nagy részét a járásból képezik ki. A járás az a hely, ahol a kádereket a helyi szintre kell képezni. Tehát ha a járási szinttel felhagynak, a káderek képzését és fejlesztését is ki kell számolni...

Városi területek - hatalmas tér a helyi önkormányzati modell reformjához

A járási szint tekintetében biztos, hogy a járási rendőrséget megszüntetik. Ami az ellenőrzést, az ügyészséget és a bíróságot illeti, a Politikai Bizottság 126. számú határozata szerint megvizsgálják a középső szint megszüntetésének irányát. Tehát az irány viszonylag világos?

+ A tendencia valószínűleg ilyen. 20 évvel ezelőtt a Politikai Bizottság 49/2005. számú, az igazságszolgáltatás reformjáról szóló határozata felvetette a regionális bíróságok kérdését. Más területeken az idők során szintén régiónként szerveződtek, mint például a vám-, adó-, kincstári, banki... Helyi szinten egyes területek, mint például az építési felügyelet, az ingatlan-nyilvántartás, szintén vertikálisan szerveződnek, a járásban találhatók, de a tartomány szakosított ügynökségei alá tartozó egységek.

Az urbanizációs folyamat számos új városi területet hozott létre koncentrált népességgel, magas társadalmi-gazdasági fejlettséggel, kényelmes közlekedéssel és információval. Ez egy nagyon dinamikus valóság, amely új teret teremt számunkra a helyi önkormányzati modell további tökéletesítéséhez. Ami a vidéki területeket illeti, úgy gondolom, óvatosnak kell lennünk.

A városiasodási folyamat, pozitív aspektusai mellett, számos vidéki területet tágasabbá és ritkábban lakottá is tesz. Ott a terület nagy, a közlekedés és az utazás még mindig nehézkes. Az emberek általános ismeretei és a tisztviselők képzettsége még mindig némileg korlátozott. Tehát talán a kétszintű kormányzati modell megvalósításához kellene egy ütemterv és megfelelő lépések...

Az elmúlt években a községi szintű közigazgatási egységek számát rendeztük és csökkentettük. Különösen a 18/2017. számú határozat határozta meg, hogy a járási szint 2030-ra alapvetően csökken. A 126. számú határozattal a Politikai Bizottság kutatást kért a közbenső közigazgatási szint (járási szint) megszüntetésének irányáról, valamint néhány tartományi szintű közigazgatási egység összevonásának irányáról. Szóval, hogyan kell ezt értenünk, uram?

+ A 126. következtetés tehát nemcsak a járási szintű kormányzat megszüntetésének lehetőségét veti fel, hanem a járási szintű közigazgatási egységek megszüntetésének és a tartományi központ csökkentésének mérlegelését is. Ez egy nagyon nagy politikai, jogi és történelmi kérdés, amely minden bizonnyal nagy hatással lesz a lakóközösségek gondolkodásmódjára és érzéseire.

Jogilag a jelenlegi alkotmány továbbra is örökli a korábbi alkotmányokat, egyértelműen kimondva: Az ország tartományokra és központilag irányított városokra oszlik; a tartományok járásokra, városokra és vidéki városokra oszlanak; a központilag irányított városok járásokra, városokra és azokkal egyenértékű közigazgatási egységekre oszlanak; a járások községekre és városokra oszlanak; a városok és vidéki városok kerületekre és községekre oszlanak; a járások kerületekre oszlanak. Így a járási szintű közigazgatási egységek megszervezésének mellőzésének kérdését gondosan tanulmányozni és megfontolni kell a megvalósítás érdekében. Értelmezésem szerint létezik a tartományok összevonásának, a tartományi szintű fókuszpontok csökkentésének és a járási szint megszüntetésének politikája, de ezek csak kezdeti iránymutatások. Személyes véleményem szerint ezt a 14. Kongresszus elé kellene terjeszteni, meg kellene állapodni róla, majd végre kellene hajtani.

A tartományok szétválásának és egyesülésének tanulságai

A tartományok szétválasztása és egyesítése Vietnamban nem új keletű. Véleménye szerint milyen kérdésekre kellene odafigyelni a közelgő kutatási folyamat során, ha ilyen feladatról van szó?

+ A közigazgatási egységek - területek - szervezete az államigazgatási struktúra szervezetének része, amely a hatalommegosztást mutatja a központi állam és a helyi területi közösségek között.

Ez minden ország számára nagyon fontos kérdés. 2007 és 2011 között egy független állami szintű kutatási projektet vezettem, amely a közigazgatási egységek minden szinten történő létrehozásának elméleti és gyakorlati alapjait vizsgálta. Az eredmények azt mutatták, hogy a világ országai gyakran tiszteletben tartják az egyes közigazgatási egységek – területek – történelmi értékét, minimalizálva a változásokat. De sok ingadozás van.

1976-ban, az ország egyesítése után, egy sor régi tartományt 38 tartományi szintű közigazgatási egységgé egyesítettünk. Akkoriban számos probléma merült fel. Helyi szintű belügyeink nem voltak igazán egységesek. A káderek képzettsége és kapacitása nem tudta kielégíteni az ország békeidőben történő fejlesztésének követelményeit és feladatait. A jogrendszernek továbbra is számos korlátja volt. A közlekedési és információs infrastruktúra számos nehézséggel nézett szembe...

Így 1989-ben és az azt követő években ismét szétváltunk, és most az egész ország 63 tartománnyal és központilag irányított várossal rendelkezik. Ez a szám megegyezik az 1945-1946-os időszakkal, amikor az egész ország 65 tartománnyal rendelkezett.

A jelenlegi helyzetben talán nem értünk egyet azzal, hogy egy ilyen kis országnak ennyi tartománya van. Az azonban tagadhatatlan, hogy az ilyen jellegű tartományfelosztási folyamat az elmúlt években a társadalmi-gazdasági fejlődés hajtóerejét teremtette meg.

Tehát idővel milyen kedvező feltételeknek kell teljesülniük ahhoz, hogy újra beléphessünk a tartományba? + A tartomány néhány évtizeddel ezelőtti szétválásának időszakához képest most számos előnyünk van a közigazgatási egységek számának csökkentésében minden szinten.

Vagyis a jogállamiság felépítésére irányuló munka pozitív eredményeket hozott, a jogrendszer viszonylag szinkronban zajlott. A technológia fejlődése és a digitális átalakulás lehetővé teszi az erős innovációt a szervezésben és a működésben a társadalmi élet minden területén, különösen a digitális kormányzat és a digitális állampolgárok kiépítésében. A káderek többsége megfelelő képzésben és előmenetelben részesült, és képes alkalmazkodni az apparátus korszerűsítésének forradalmának új követelményeihez.

A közigazgatási egység – a terület – azonban mindig a lakossághoz kapcsolódik. Az emberek az urak ott, van szavuk. Minden földnek, minden közösségnek megvan a saját történelme, szokásai és kulturális hagyományai, amelyek hozzájárulnak Vietnam vonzó sokszínűségéhez. A tartományok, körzetek és községek egyesülésének irányultságával kapcsolatos kutatásoknak teljes figyelmet kell fordítaniuk erre a tényezőre. Ugyanakkor össze kell foglalni és értékelni kell a korábbi tartományok szétválásának és újjáalapításának folyamatát, hogy előre lehessen látni a felmerülő nehézségeket és bonyodalmakat.

Ezenkívül azok az országok, amelyek a közigazgatási egységek – területek – stabilitását hangsúlyozzák, regionális és regionális kapcsolati modelleket is kidolgoznak. Például közszolgálati ügynökségeket szerveznek több község és kerület számára, ahelyett, hogy minden község és kerület különálló lenne. Vietnámban a Politikai Bizottság a közelmúltban hat középső és hegyvidéki régiót tervezett az Északon, a Vörös-folyó deltájában, az Észak-középső és középső partvidéken, a Közép-felföldön, a Délkeleten és a Mekong-deltában a regionális kapcsolatok és a gazdasági tér problémájának megoldására. A kormány minden tartomány és város számára külön terveket is kidolgoz. Tehát a közigazgatási egységek minden szinten történő átrendezésének figyelembe kell vennie ezt a valóságot és ezt a megoldást.

És ami a legfontosabb, a tartományok egyesítésének, a járások megszüntetésének és a községek átszervezésének jövőbeli irányultságával foglalkozó kutatásoknak meg kell határozniuk a közigazgatási egységrendszer – a terület minden szinten – hosszú távú stabilitásának célját. Ennek alapján tudományos módon megtervezhető a helyi önkormányzati apparátus és a közigazgatási szervek rendszere minden szinten, amely megfelel az ország új fejlődési szakaszának hosszú távú igényeinek.

Köszönöm.•

CHU TUAN TU úr, a Belügyminisztérium Nemzetközi Együttműködési Osztályának igazgatója:

Konzultálni kell az emberekkel a tartományok összevonása és a kerületek megszüntetése során

A közigazgatási határok kiigazítása a település, de az ország egyik legfontosabb feladata. A világban a közigazgatási egységek kiigazításáról általában a helyi lakosság akarata és törekvései döntenek népszavazás formájában, és azt minden ország alkotmánya rögzíti.

Hazánkban a 2013-as alkotmány egyértelműen kimondja, hogy a közigazgatási határok megállapításának, megszüntetésének, egyesülésének, felosztásának és módosításának a helyi lakosság véleményén kell alapulnia, és a törvényben előírt eljárásokat kell követnie. Ezért a közigazgatási határok módosításáról való döntés előtt széles körben konzultálni kell a lakossággal, a korábbi, csak a választókkal vagy a falvak háztartásainak képviselőivel és lakóközösségekkel folytatott konzultáció helyett a közigazgatási határok módosításával kapcsolatban.

Minden közigazgatási egység egy bizonyos népességhez kapcsolódik, akiknek életét az adott közigazgatási egységen belül zajló társadalmi-gazdasági tevékenységek garantálják.

A közigazgatási határok bármilyen változása bizonyos természeti és társadalmi feltételek megváltozásával jár, bizonyos zavarokat és nehézségeket okozva a helyi lakosság számára, bizonyos akadályokat teremtve a lakosság kiszolgálásában és az államigazgatási apparátus adminisztratív irányításában.

Ezért a közigazgatási határok minden változtatásáról és kiigazításáról a népnek kell döntenie, és azokhoz a beleegyezésüket kell szerezni. A közigazgatási egységek létrehozásakor és kiigazításakor elvi kérdésként figyelembe kell venni a nép beleegyezését és támogatását.

Ezt közvetlen demokratikus formákon, például népszavazásokon, országos konferenciákon keresztül kell megvalósítani, hogy az emberek közvetlenül, többségi szavazással dönthessenek.

*****

A 126. következtetésből látható főbb reformok

A 126. számú határozat értelmében a Politikai Bizottság és a Titkárság megbízta a Kormánypárt Bizottságát, hogy vezesse a köztes közigazgatási szintek (járási szint) átszervezésének folytatására és megszüntetésére vonatkozó iránymutatásokkal kapcsolatos kutatást; dolgozzon ki egy tervet a községi szint új szervezeti modell szerinti átszervezésének folytatására, javasoljon a községi szint szervezeti felépítését, funkcióit, feladatait, hatásköreit és felelősségét; valamint iránymutatásokat dolgozzon ki számos tartományi szintű közigazgatási egység összevonására.

Ezzel egyidejűleg javaslatokat kell tenni a vonatkozó jogszabályok és pártszabályzatok módosítására és kiegészítésére vonatkozó politikákra, és ezekről 2025 harmadik negyedévében jelentést kell tenni a Politikai Bizottságnak.

A Közbiztonsági Központi Pártbizottságot bízták meg a Közbiztonság háromszintű megszervezésére irányuló projekt végrehajtásának elnöklésével, járási szintű rendőrség megszervezése nélkül, biztosítva a megfelelő célokat, követelményeket és előrehaladást.

A Központi Pártügynökségek Pártbizottságai vezetik és irányítják a Legfelsőbb Népbíróság Pártbizottságait és a Legfelsőbb Népügyészség Pártbizottságait, hogy tanulmányozzák és tanácsot adjanak az ügynökségek (bíróságok, ügyészségek) modelljével kapcsolatban a középső szint (járási szint) megszüntetése érdekében. Ugyanakkor javaslatokat tesznek a párt mechanizmusainak és politikájának, a vonatkozó állami törvényeknek a kiegészítésére és módosítására; folytatják a szervezet megújítását, javítják a Népbíróság, a Népügyészség és a nép tevékenységének minőségét, hogy megfeleljenek az új helyzetben az igazságszolgáltatási reform követelményeinek. Ezeket a tartalmakat 2025 második negyedévében jelentik a Politikai Bizottságnak.

plo.vn

Forrás: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html