Építési törvény (módosított): Az építési engedélyek alóli mentesülés nem csak az eljárások átnevezéséről szól

Képaláírás — Do Duc Hong Ha, a hanoi nemzetgyűlés küldötte felszólal. Fotó: Doan Tan/VNA

Az érdemi reform érdekében azonban a küldöttek azt javasolták, hogy a beruházási politikától az építés megkezdéséig tartó folyamatot kössék össze, egyértelműen elkülönítve az „engedély alóli mentesítést” és az „építés megkezdéséről szóló értesítést”, miközben tökéletesítsék az utólagos ellenőrzési mechanizmust és meghatározzák a vezetői felelősségi köröket a végrehajtás átláthatóságának és szigorúságának biztosítása érdekében.

A módosított építési törvénytervezettel kapcsolatban Nguyen Phi Thuong küldött (Hanoi küldöttség) elmondta, hogy az építési engedélyek alóli mentesítés politikája helyes lépés, és összhangban van a közigazgatási eljárási reform jelenlegi irányával. A módosított építési törvénytervezet konkrétan meghatározta az engedélymentesség eseteit és a befektetők felelősségét az ebbe a kategóriába tartozó projektek esetében.

A valóság azonban azt mutatja, hogy a probléma nem a jogszabályokban rejlik, hanem főként két okcsoportban. A szubjektív ok az, hogy az adminisztratív eljárásokat kezelő személyzet egy része továbbra is nehézségeket okoz, meghosszabbítva a dokumentumok feldolgozásának idejét. Az objektív ok az, hogy a tervezéssel, földterületekkel, beruházásokkal, vallással, gátakkal stb. kapcsolatos jogrendszer továbbra is sok átfedést tartalmaz és hiányzik belőle a következetesség, ami miatt az építési engedélyek kiadása gyakran késik.

Ezért az engedélymentességek körének kiterjesztése és az engedélyezési idő lerövidítése indokolt. A küldöttek szerint azonban a probléma gyökerének megoldásához össze kell kapcsolni a folyamatot a beruházási politikák jóváhagyásától az építkezés megkezdéséig.

Nguyen Phi Thuong küldött konkrétan azt javasolta, hogy miután az illetékes Népi Bizottság kijelölte a befektetőt a projekt megvalósítására, és teljesítette az építés megkezdéséhez szükséges feltételeket, elegendő csak bejelenteni az építés megkezdését, ahelyett, hogy újra engedélyt kellene kérni. A beruházási projektjavaslat alaptervezésére vonatkozó szabályozások hozzáadása (a Beruházási Törvény 33. cikke szerint) lehetővé teszi az építési szakmai ügynökség számára, hogy a projekt jóváhagyási szakaszában közvetlenül értékelje az igényeket, ami segít lerövidíteni az időt és csökkenteni az eljárások ismétlődését.

A hanoi valóságot tekintve Nguyen Phi Thuong küldött rámutatott, hogy a mentesített építmények ellenőrzésére és felügyeletére vonatkozó egyértelmű szabályozás hiánya olyan helyzethez vezetett, ahol a befektetők önkényesen módosítják az építmények méretét és funkcióját, megváltoztatva a tájképet és a városi infrastruktúrát. Ezért a küldött azt javasolta, hogy a mentesített építmények kezelésének, ellenőrzésének és a jogsértések kezelésének hatáskörét a települési szintű hatóságokra ruházzák át; a kormányt bízzák meg azzal, hogy részletes utasításokat adjon az ellenőrzés utáni folyamatról és eljárásokról, biztosítva mind az átláthatóságot, mind a szigorúságot.

Az építési engedélyek alóli mentességgel és az építés megkezdéséről szóló értesítési eljárással kapcsolatos szabályozásokkal kapcsolatban Do Duc Hong Ha küldött (Hanoi küldöttség) úgy értékelte, hogy számos esetben mentesülnek az engedélyek alól, és ez a törvénytervezet előrelépése, amely az egyszerűsítés és az adminisztratív eljárások csökkentésének szellemét mutatja. Azonban az a szabályozás, amely szerint az építmények mentesülnek az engedélyek alól – kivéve néhány olyan esetet, amikor kötelesség van értesítést küldeni az építés megkezdésének időpontjáról, valamint az építési engedély iránti kérelemhez kapcsolódó dokumentumokat az irányító hatóságnak –, csak a formai, nem pedig a tartalmi reformot érinti.

Do Duc Hong Ha küldött elemzése szerint, bár mentesül az engedély alól, a befektetőnek továbbra is be kell nyújtania egy teljes dokumentumcsomagot, például az engedélykérelmet. Ráadásul ez a szabályozás nem egyértelmű az eljárásokat illetően, ami nem csökkenti a vállalkozások terheit.

Do Duc Hong Ha küldött két lehetőséget is javasolt. Az 1. lehetőség az építési engedély iránti kérelemhez kapcsolódó dokumentumok csatolásának kötelezettségének megszüntetése. A 2. lehetőség az, hogy ha továbbra is szükség van dokumentumokra, akkor egy egyszerű dokumentumcsomagot kell előírni, például egy jóváhagyott tervrajzot, anélkül, hogy a teljes dokumentumcsomagot meg kellene követelni, mint az építési engedély kérelmezésekor.

Hoang Van Cuong küldött (Hanoi küldöttség) elmondta, hogy határozottan ki kell bővíteni az építési engedély alól mentesített témákat. A projektet azonban egy tervezési tanácsadó egységnek kell megterveznie, és a műszaki biztonságért, a tervezési és építési szabványok betartásáért felelős egységnek kell felelnie. Az állami szervek csak utólagos ellenőrzést végeznek ezekben a kérdésekben.

Nguyen Ngoc Son küldött ( Hai Phong ) nagyra értékelte a tervezetet, amely kiterjeszti az építési engedély alól mentesített munkálatok körét, és lehetővé teszi az építési munkálatok megkezdéséhez szükséges értesítési mechanizmus bevezetését. Ez egy fontos reform, amely hozzájárul az előzetes ellenőrzés csökkentéséhez. A munkálatok minőségének biztosítása érdekében azonban ajánlott, hogy a kormány részletesebb szabályozást hozzon a dokumentumokra, a feldolgozási időre és az eljárásoknak a Közszolgálati Portálba való integrálására vonatkozóan.

Az állami ügynökség magánprojektek megvalósíthatóságának értékelésében való részvételéről szóló szabályozással kapcsolatban Do Duc Hong Ha küldött azt mondta, hogy ez egy felesleges beavatkozás. Az államnak csak az utólagos ellenőrzés szerepét kellene ellátnia – azaz a tervezési, műszaki szabványoknak, biztonsági és környezetvédelmi előírásoknak való megfelelést kellene ellenőriznie a tervértékelés vagy az építési engedély kiadása révén –, és nem szabadna a befektetők nevében értékelnie a megvalósíthatóságot. Továbbá, ha ezt a szabályozást fenntartják, a vállalkozásoknak két értékelésen kell átesniük, ami meghosszabbítja az időt, növeli a megfelelési költségeket és csökkenti a befektetési környezet versenyképességét.

Ennek megfelelően az építési hatóság kizárólag az állami tőkét és a köz- és magánszféra közötti beruházások (PPP) tőkéjét felhasználó projektek értékelésére összpontosít, hogy biztosítsa az állami tőkefelhasználás biztonságát és hatékonyságát. Az üzleti beruházási projektek esetében a befektetők felelősek a saját döntéseikért. Az állami irányító szerep továbbra is biztosított olyan lépéseken keresztül, mint a műszaki tervértékelés és az építési engedélyezés.