Új szabályok a tisztviselők, köztisztviselők és közalkalmazottak elleni fegyelmi eljárásokról

(Chinhphu.vn) - A kormány kiadta a 2025. június 30-i 172/2025/ND-CP számú rendeletet, amely a tisztviselők és köztisztviselők elleni fegyelmi eljárásokat szabályozza.

A Helyi Önkormányzatok Szervezetéről Szóló Törvény hatálybalépése után a helyi önkormányzatok 3 szintről 2 szintre kerültek át, így a járási és községi szintekhez kapcsolódó fegyelmi eljárásokra vonatkozó jelenlegi szabályozások egy része már nem alkalmas a 2 szintű önkormányzati modellre. A káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak elleni fegyelmi eljárásokra vonatkozó szabályozások végrehajtása során a minisztériumok, a fióktelepek és a települések figyelembe vették a személyzeti munkában felmerülő egyes helyzetekkel kapcsolatos fegyelmi eljárások nehézségeit; egyes szabályozásokat módosítani kell a jogalkalmazás egységességének biztosítása érdekében, például a fegyelmi eljárások kezelésének elvei, rendje és eljárásai tekintetében stb.

A párt politikájának és irányelveinek mielőbbi intézményesítése érdekében a kormány kiadta a 172/2025/ND-CP számú rendeletet, amely felváltotta a káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak elleni fegyelmi eljárásokról szóló, 2020. szeptember 18-i 112/2020/ND-CP számú kormányrendeletet, valamint a káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak elleni fegyelmi eljárásokról szóló, 2020. szeptember 20-i 71/2023/ND-CP számú kormányrendeletet, amely módosítja és kiegészíti a káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak elleni fegyelmi eljárásokról szóló, 2020. szeptember 18-i 112/2020/ND-CP számú kormányrendelet számos cikkét.

Szigorítsa a fegyelmi eljárás meg nem fontolása esetének esetét

A 172/2025/ND-CP számú rendelet 3 olyan esetet határoz meg, amelyeket fegyelmi eljárás céljából nem vettek figyelembe (a 112/2020/ND-CP számú rendeletben előírt 4 eset helyett):

1- Súlyos betegség miatt kezelt vagy kognitív képességeiket veszítő tisztviselők és köztisztviselők; súlyos betegek, és illetékes orvosi hatóság igazolásával kórházi fekvőbetegként kezelik őket.

2. Várandós, szülési szabadságon lévő vagy 12 hónaposnál fiatalabb gyermeket nevelő női köztisztviselők és köztisztviselők, illetve 12 hónaposnál fiatalabb gyermeket nevelő férfi köztisztviselők és köztisztviselők (amennyiben a feleség meghal, vagy a feleség vis maior vagy a Polgári Törvénykönyvben és a rendkívüli helyzetekre vonatkozó törvényekben előírt objektív akadályok miatt nem tudja felnevelni a gyermeket), kivéve azokat az eseteket, amikor a szabálysértő írásbeli kérelmet nyújtott be fegyelmi eljárás megindítására.

3. Azok a tisztviselők és köztisztviselők, akik ellen büntetőeljárás indult, akiket fogva tartottak vagy bebörtönöztek, amíg az illetékes hatóság következtetésre nem jut a törvénysértés kivizsgálása, büntetőeljárása vagy tárgyalása során; kivéve azokat az eseteket, amikor az illetékes hatóság így határoz.

(Korábban a 112/2020/ND-CP számú rendelet kimondta, hogy az „éves szabadságon, a rendszeres szabadságon vagy az illetékes hatóságok által engedélyezett személyes szabadságon lévő káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak” esete szintén olyan eset, amelyet nem vizsgáltak fegyelmi eljárás céljából.)

A fegyelmi felelősség alóli mentesülés kiegészítő esetei

A 172/2025/ND-CP számú rendelet előírja a fegyelmi kizárás eseteit, amelyeket a Büntető Törvénykönyv és más vonatkozó jogszabályok rendelkezései szerint kell végrehajtani.

Az alábbi körülmények közül egy vagy több megsértése esetén a fegyelmi eljárás mentesül:

a- Az illetékes hatóság általi megerősítés kérése a cselekvőképesség elvesztésének jogsértés esetén;

b- Köteles betartani a felettesek határozatait a káderekről és köztisztviselőkről szóló 2025. évi törvény 7. cikkének 5. pontjában foglaltak szerint;

c- Az illetékes hatóság a Polgári Törvénykönyv és a hivatalos feladatok ellátása során a rendkívüli helyzetekre vonatkozó törvény rendelkezései szerint sürgős helyzetben, vis maior vagy objektív akadályok miatt állapítja meg a jogsértést;

d- A hatáskörre, a rendre és az eljárásokra vonatkozó előírások betartása mellett, a feladatok ellátása során nem személyes haszonszerzés céljából, hanem objektív okokból kárt okozva;

d- Az illetékes hatóságok által engedélyezett és az illetékes hatóságok által a politikákkal összhangban, tiszta indítékokkal és a közjó érdekében végrehajtandónak ítélt, de kárt okozó innovációs és kreativitási javaslatok megvalósítása.

e- Fegyelmi eljárást vont maga után, de a személy elhunyt.

Így a 71/2023/ND-CP és a 112/2020/ND-CP számú rendeletekhez képest a 172/2025/ND-CP számú rendelet a d és đ pontokkal egészítette ki a kormány 2025. május 16-i 138/NQ-CP számú határozatának, valamint a káderekről és köztisztviselőkről szóló 2025. évi törvénynek a gondolkodás és a cselekvés merészségének ösztönzésére szolgáló mechanizmusról szóló rendelkezéseinek intézményesítése érdekében.

Ugyanakkor a 172/2025/ND-CP számú rendelet konkrét rendelkezéseket is tartalmaz azokra a szabálysértésekre vonatkozóan, amelyeket a fegyelmi büntetés enyhítésére vagy szigorítására lehet figyelembe venni.

Az alábbi körülmények közül egy vagy több megsértése esetén a fegyelmi szint csökken:

a- Proaktívan jelentse a szabálysértéseket, önkéntesen vállalja a személyes felelősséget a hiányosságokért és szabálysértésekért, és fogadja el a szabálysértés tartalmával, jellegével és mértékével arányos fegyelmi intézkedéseket az ellenőrzési és felügyeleti folyamat előtt és alatt;

b- Proaktívan információkat, nyilvántartásokat, dokumentumokat szolgáltat, és teljes mértékben, őszintén reflektál a közös jogsértésekre;

c- Proaktívan állítsa le a jogsértéseket, aktívan vegyen részt a jogsértések megelőzésében; önkéntesen adja át a korrupt eszközöket, térítse meg a károkat, és orvosolja az önmaga által okozott következményeket.

Az alábbi körülmények közül egy vagy több fennállása esetén a fegyelmi szint emelkedik:

a- Ha egy ügynökség, szervezet vagy egység felkérte a felülvizsgálatra, de a hiányosságokat vagy szabálysértéseket nem hajtotta végre vagy nem korrigálta. Ha a hiányosságokat vagy szabálysértéseket önként nem ismeri el, és a szabálysértés tartalmával, jellegével és mértékével arányos fegyelmi intézkedéseket nem alkalmaz; ha olyan anyagi kárt okoz, amelyet meg kell téríteni, de nem térítik meg, ha a következményeket nem orvosolja, vagy ha azokat nem az illetékes hatóság követelményeinek megfelelően orvosolja, ha a szabálysértésből származó pénzt vagy vagyont nem szolgáltatja vissza önként.

b- Az ellenőrzés, felügyelet, vizsgálat, audit, nyomozás, vádemelési eljárás, tárgyalás és ítélet végrehajtásának kezelése, kitérés vagy akadályozása. A szabálysértők leplezése; a harcot elkövetők, feljelentők, tanúskodók, vagy a szabálysértésekről dokumentumokat vagy bizonyítékokat szolgáltatók fenyegetése, üldözése vagy bosszúja;

c- Szervezett jogsértések, kitervelő tevékenység; hamis információk és jelentések szolgáltatása; mások megakadályozása a jogsértések bizonyítékainak szolgáltatásában; bizonyítékok elrejtése, megváltoztatása, megsemmisítése, hamis dokumentumok, feljegyzések és bizonyítékok létrehozása;

d- Helyzetének, hatalmának kihasználása, szükségállapot, természeti katasztrófa, tűzvész vagy járvány kihasználása társadalombiztosítási, nemzetvédelmi és biztonsági politikák személyes haszonszerzés céljából történő végrehajtása érdekében. Mások kényszerítése, mozgósítása, szervezése vagy segítése jogsértések elkövetésében.

A fegyelmi eljárás határidejének módosítása

Ugyanakkor, a káderekről és köztisztviselőkről szóló 2025. évi törvénnyel való összhang érdekében a 172/2025/ND-CP számú rendelet módosítja és kiegészíti a fegyelmi eljárások határidejét is.

Az új szabályozás szerint a fegyelmi eljárás elévülési ideje az az időszak, amelynek lejárta után a lemondott vagy nyugdíjba vonult és szabálysértést elkövető hivatalnok, köztisztviselő vagy személy ellen már nem indítható fegyelmi eljárás. A fegyelmi eljárás elévülési idejét a szabálysértés időpontjától addig kell számítani, amíg az illetékes hatóság írásbeli értesítést nem ad ki a fegyelmi eljárás megfontolásáról. Abban az esetben, ha a fegyelmi eljárás elévülési idejének kiszámítására vonatkozó szabályozás szerinti határidőn belül új szabálysértés történik, a régi szabálysértés fegyelmi eljárás elévülési idejét az új szabálysértés időpontjától újra kell számolni.

A káderek és a köztisztviselők fegyelmi időszaka a káderek és a köztisztviselők szabálysértésének felfedezésétől az illetékes hatóság fegyelmi eljárásról szóló határozatának meghozataláig tartó időszak.

A fegyelmi eljárás időtartama nem haladhatja meg a 90 napot; bonyolult körülmények között, további vizsgálatot és megerősítést igénylő esetekben a fegyelmi eljárás időtartama meghosszabbítható, de legfeljebb 150 nap lehet.

A fegyelmi eljárás lefolytatásáért felelős illetékes hatóságnak biztosítania kell, hogy a fegyelmi intézkedést az előírt határidőn belül meghozzák. Ha a fegyelmi eljárás időtartama lejár, és még nem született fegyelmi határozat, a Párt előírásaival és a vonatkozó törvényekkel összhangban felelős a határozathozatal késedelméért, és fegyelmi határozatot kell hoznia, ha a jogsértés még elévült.

Az elévülési időbe és a fegyelmi eljárás határidejébe nem számít bele: a fegyelmi eljárásra még nem bocsátott ügyekben a fegyelmi eljárásra még nem bocsátott ügyekben a fegyelmi eljárásra még nem bocsátott ügyekben a nyomozás, a vádemelési eljárás és a büntetőeljárás szerinti tárgyalás (ha van ilyen) időtartama; a fegyelmi eljárási határozatokkal kapcsolatos panasztételi vagy közigazgatási perek bírósági megindítására rendelkezésre álló idő, amíg új fegyelmi eljárási határozatot nem hoznak.

A tisztviselők és köztisztviselők fegyelmi intézkedéseinek bizonyos formáinak megszüntetése

A rendelet előírja a tisztségviselőkre alkalmazandó fegyelmi intézkedéseket, beleértve a megrovást, figyelmeztetést, elbocsátást, amely a pozíciók vagy címek betöltésére jóváhagyott, kinevezett vagy kijelölt tisztségviselőkre vonatkozik, valamint az elbocsátást.

Köztisztviselőkkel szemben alkalmazott fegyelmi intézkedések : megrovás; figyelmeztetés; elbocsátás, vezető és irányító pozícióban lévő köztisztviselőkkel szemben alkalmazva; kényszerű lemondás.

Így a 172/2025/ND-CP számú rendelet eltörölte a vezető és irányító beosztást betöltő köztisztviselőkre alkalmazott lefokozás fegyelmi formát, valamint a vezető és irányító beosztást nem betöltő köztisztviselők fizetéscsökkentését a 71/2023/ND-CP számú rendeletben előírtak szerint. Ez a változtatás a káderekről és a köztisztviselőkről szóló 2025. évi törvénynek való megfelelést szolgálja, mivel ez a törvény nem írja elő a fenti két fegyelmi formát.

Ugyanakkor a 172/2025/ND-CP számú rendelet egyértelműen előírja a fegyelmi intézkedések alkalmazását is. Konkrétan:

Fegyelmi megrovás alkalmazása tisztviselőkkel és köztisztviselőkkel szemben

A megrovás fegyelmi intézkedése azokra a káderekre és köztisztviselőkre vonatkozik, akik első alkalommal követnek el enyhébb következményekkel járó szabálysértéseket, kivéve a 172/2025/ND-CP rendelet 9. cikkének 3. pontjában meghatározott, a következő esetek egyikébe tartozó szabálysértéseket:

1- A káderek és köztisztviselők kötelezettségeire vonatkozó szabályok megsértése; olyan dolgok, amelyeket a káderek és köztisztviselők nem tehetnek; a közéleti etika, a munkahelyi kommunikációs kultúra, az emberekkel való kommunikáció megsértése; az ügynökségek, szervezetek és egységek belső szabályainak és előírásainak megsértése.

2- A bűnmegelőzésre és -ellenőrzésre; a társadalmi rossz megelőzésére és ellenőrzésére; a társadalmi rendre és biztonságra; a korrupció megelőzésére és ellenőrzésére; a takarékosság gyakorlására és a pazarlás elleni küzdelemre vonatkozó törvényi rendelkezések megsértése.

3. A következőkre vonatkozó szabályozások megsértése: demokratikus centralizmus; propaganda, szólásszabadság; belső politikai védelem.

4- A következőkre vonatkozó törvényi rendelkezések megsértése: beruházás, építés; föld, környezeti erőforrások; pénzügy, számvitel, banki tevékenység; az állami és népi vagyon szabályozás nélküli kezelése és felhasználása.

5. Más pártok káderekkel és köztisztviselőkkel kapcsolatos szabályainak és törvényeinek megsértése.

Fegyelmi figyelmeztetés alkalmazása tisztviselőkkel és köztisztviselőkkel szemben

Fegyelmi figyelmeztetésben részesülnek azok a tisztviselők és köztisztviselők, akik a következő esetek egyikében szabálysértést követnek el:

1- A fenti szabályok szerinti fegyelmezési megrovásban részesült, és visszaesett.

2- Első alkalommal elkövetett szabálysértés, amely súlyos következményekkel jár a fenti fegyelmi megrovás alapjául szolgáló esetek egyikében.

3- Első alkalommal történt szabálysértés, amely enyhébb következményekkel jár az alábbi esetek egyikében:

a) A vezetői és irányítói pozíciókat betöltő káderek és köztisztviselők nem megfelelően és teljes körűen látják el a rájuk bízott vezetői és operatív feladatokat és felelősségi köröket;

b) Egy hivatal, szervezet vagy egység vezetője a felelősségi körén belül súlyos jogsértéseket enged meg anélkül, hogy intézkedéseket tenne azok megelőzésére.

Fegyelmi intézkedések alkalmazása vezető és irányító pozíciót betöltő tisztviselőkkel és köztisztviselőkkel szemben, mint elbocsátás

A vezető vagy irányító pozíciót betöltő tisztviselőkre és köztisztviselőkre az alábbi esetekben alkalmazható fegyelmi eljárás, például elbocsátás:

1- A fenti szabályok szerinti figyelmeztetéssel büntették, és ismételten szabálysértést követett el.

2- Első alkalommal elkövetett, nagyon súlyos következményekkel járó szabálysértés, olyan esetekben, amikor megrovás formájában fegyelmi intézkedést alkalmaztak, de nem kényszerű felmondással vagy elbocsátással, a szabálysértő elfogadó, helyreigazító, a következményeket proaktívan leküzdő hozzáállással rendelkezik, és a szabálysértés egyik esetében egy vagy több enyhítő körülmény is fennáll.

3- Illegális dokumentumok felhasználása tervezéshez, megválasztáshoz, jóváhagyáshoz vagy kinevezéshez egy pozícióba.

Alkalmazzon fegyelmi intézkedéseket a köztisztviselők kényszerű elbocsátása érdekében

A kényszerű elbocsátás fegyelmi eljárását azokkal a köztisztviselőkkel szemben alkalmazzák, akik a következő esetek egyikében jogsértést követnek el:

1. Fegyelmi intézkedés elbocsátás formájában a vezető vagy irányító pozíciót betöltő köztisztviselők esetében, vagy figyelmeztetés a vezető vagy irányító pozíciót nem betöltő köztisztviselők esetében, akik ismételten szabálysértést követnek el.

2- Első alkalommal elkövetett, nagyon súlyos következményekkel járó szabálysértés a megrovás fegyelmi intézkedésének vagy a 172/2025/ND-CP rendelet 9. cikkének 3. pontja szerinti esetek egyikében, de a szabálysértő nem rendelkezik elfogadó, helyreigazító, a következmények proaktív leküzdésére irányuló hozzáállással, és az esetek egyikében súlyosabb fegyelmi eljárás alá vonható.

3. Hamis vagy illegális oklevelek, bizonyítványok, képesítések vagy megerősítések felhasználása ügynökségekbe, szervezetekbe vagy egységekbe való toborzáshoz.

4- Kábítószer-függőség; ebben az esetben orvosi intézmény által kiadott szakvéleménynek vagy illetékes hatóság által kiadott értesítésnek kell lennie.

Fegyelmi eljárás alkalmazása a tisztviselők elbocsátása esetén

Az Országgyűlés Szervezetéről szóló törvény, a Helyi Önkormányzatok Szervezetéről szóló törvény, az Országgyűlés és a Népi Tanácsok képviselőinek választásáról szóló törvény, valamint az egyéb vonatkozó törvényi rendelkezések rendelkezéseit megsértő tisztségviselőket el kell menteni. Az elmozdítás hatáskörét, rendjét és eljárását a törvény rendelkezései szerint kell végrehajtani.

Phuong Nhi

Forrás: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm