Négy törvény módosítása az energiafejlesztési projektek akadályainak elhárítása érdekében

A 15. Nemzetgyűlés 8. ülésszakának munkaprogramját folytatva, a 2. munkahéten az egyik olyan téma, amely sok küldöttet érdekel, az, hogy a Kormány benyújtja a Nemzetgyűlésnek 4 törvény – a tervezésről, a beruházásokról, a köz- és magánszféra partnerségében megvalósuló beruházásokról és a pályáztatásról – számos cikkének módosítását és kiegészítését (törvénytervezet).

Rugalmas alkalmazkodási mechanizmusra van szükség az energiafejlesztési projektek tervezésében.

Ennek megfelelően a fenti négy törvénytervezet módosított tartalmáról október 30-án délelőtt tartott csoportos megbeszélés során a küldöttek többsége egyetértett abban, hogy a törvényt mielőbb ki kell hirdetni a felmerülő sürgős problémák gyors megoldása érdekében.

A csoportos találkozón részt vevő küldöttek. Fotó: Thu Huong

Korábban, az október 26-i délutáni csoportülésen Au Thi Mai - Tuyen Quang küldött megerősítette: Nagy az egyetértés abban, hogy módosítani és kiegészíteni kell a tervezési törvény, a beruházási törvény, a köz- és magánszféra partnerségében megvalósuló beruházásokról szóló törvény és a pályázati törvény számos cikkét. A 4 törvényt módosító 1 törvény kihirdetése gyorsan elhárította az intézmények és a törvények terén felmerült nehézségeket és akadályokat, felszabadította a társadalmi -gazdasági fejlődéshez szükséges erőforrásokat, különösen megoldotta a tervezéssel, az üzleti beruházásokkal, a PPP-módszerrel megvalósuló beruházásokkal és a pályázati tevékenységekkel kapcsolatos projektek megvalósításának folyamatában felmerült sürgető problémákat, és különösen ez a módosítás egyszerűsítette az adminisztratív eljárásokat, valamint megerősítette a decentralizációt és a hatáskörök átruházását a helyi önkormányzatokra.

Au Thi Mai küldött - Tuyễn Quang tartomány nemzetgyűlési küldöttsége (Fotó: TK)

Ennek megfelelően, a villamosenergia-projektek fejlesztését akadályozó tényezők és szűk keresztmetszetek elhárításához való hozzájárulás érdekében, a módosított villamosenergia-törvény tervezetével együtt, a Vuong Quoc Thang - Quang Nam küldöttség alapvetően egyetértett a tervezettervezettel, azonban a küldött azt is kérte, hogy a tervezettervezetet a szerkesztőség vegye figyelembe és egészítse ki a következő konkrét tartalmakat:

A tervezési törvénytervezettel kapcsolatban az Országgyűlés Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottsága jelenleg segíti az Országgyűlés Állandó Bizottságát a villamos energiáról szóló törvény (módosított) tervezetének befejezésében, amelyben a villamosenergia-fejlesztési tervezés sajátosságainak megfelelően egyértelműen ki kell számítani a kapacitás, a forrásprojektek és az elektromos hálózat mennyiségét a tervezési időszakban az ország társadalmi-gazdasági fejlődéséhez szükséges villamosenergia-kereslet biztosítása és az energiabiztonság garantálása érdekében.

Vuong Quoc Thang küldött – Quang Nam tartomány nemzetgyűlési küldöttsége – október 26-án felszólalt a csoport előtt. Fotó: QH

A tervezési és beruházási folyamat során azonban számos szubjektív/objektív tényező befolyásolja majd a villamosenergia-igényt, a projekteket...

Ez rugalmas és időszerű kiigazítási mechanizmus szükségességét teszi szükségessé. A tervezési törvény szerinti tervezési kiigazítás (53. cikk) és a tervezési kiigazítás rendje és eljárásai (54. cikk) nem felelnek meg a villamosenergia-ágazat sajátosságaihoz kapcsolódó gyakorlati követelményeknek.

„ Az energiafejlesztési terv végrehajtásának megszervezése során gyakran előfordulnak ingadozó tényezők: További nagy villamosenergia-fogyasztók megjelenése, ami a jóváhagyott tervhez képest az energiaellátásba, transzformátorállomásokba és távvezetékekbe történő beruházást igénylő terhelések iránti kereslet növekedéséhez vezet; a terv jóváhagyását követően a beruházás megvalósításakor ki kell igazítani az energiaprojekt kapacitásskáláját, műszaki paramétereit és csatlakozási tervét; a nagy energiaforrások nehezen tudják megszervezni a finanszírozást, és lassítják a megvalósítás előrehaladását, ezért a nemzeti energiabiztonság garantálása érdekében más energiaforrásokat kell helyettesíteni... ” - mondta Vuong Quoc Thang küldött.

A küldött szerint a valóságban a településeknek/befektetőknek transzformátorállomások, távvezetékek hozzáadására és az energiaforrások csatlakozási tervének módosítására van szükségük. Az 53. cikk rendelkezései szerint azonban ezek a módosítási igények nem módosíthatók, és a Tervezési Törvény 54. cikkében előírt eljárások új tervezési eljárásként kerülnek végrehajtásra, így nem alkalmasak kisebb, helyi módosításokra, amelyek nagyobb rugalmasságot igényelnek, és ezért nem tudják megoldani a települések kéréseit. Ennek jelentős hatása van a befektetések vonzására, valamint a települések társadalmi-gazdasági fejlődésére.

A módosított villamosenergia-törvény tervezete a villamosenergia-ipar sajátosságaihoz igazodó kiigazítási esetek konkrét szabályozását javasolja a villamosenergia-törvényben ( a tervezési törvényben általánosan szabályozott eseteken túl egyúttal előírja a tervezés kiigazítására vonatkozó hatáskör decentralizációját is ). Ezért a küldöttek azt javasolták, hogy a törvényjavaslat-készítő szerv egyeztessen az illetékes szervekkel, különösen az Ipari és Kereskedelmi Minisztériummal, a tervezési törvény módosításainak tanulmányozása és javaslata érdekében, biztosítva a jogrendszer következetességét és összehangolását.

Ezen túlmenően, a helyi tervezési módosításokért való felelősség decentralizálásának biztosítása érdekében (a tervezési szervezetre háruló ésszerű hatáskör és felügyelet) Vuong Quoc Thang küldött azt is javasolta, hogy a tervező hatóság tanulmányozza és egészítse ki a szabályozást a következő irányban: A helyi tervezési módosítások tartalma decentralizálható a tervezési szervezetre, a konkrét szabályozások keretein belül és az illetékes tervezési jóváhagyó hatóság felügyelete mellett. A tervezést eldöntő és jóváhagyó illetékes hatóság jogosult a tervezési módosítások eldöntésére vagy jóváhagyására, vagy decentralizálhatja a tervezési szervezetre a tervezési módosítások elvégzését a speciális törvényekben előírt helyi módosítások egyes eseteiben.

Az átmeneti rendelkezésekkel kapcsolatban Vuong Quoc Thang küldött szerint: Javaslat született a törvény hatálybalépése előtt jóváhagyott tervek átmeneti rendelkezéseinek kiegészítésére, konkrétan: A törvény hatálybalépése előtt jóváhagyott tervek esetében a tervezési ügynökségnek jelentést kell tennie az illetékes hatóságnak vagy a miniszterelnöknek megfontolásra és a módosítások jóváhagyásának decentralizációjáról szóló döntéshozatalra. A tervezési ügynökség felelős azért, hogy jelentést tegyen az illetékes hatóságnak vagy a miniszterelnöknek a végrehajtás eredményeiről . Ezért ajánlott, hogy a tervező ügynökség vizsgálja felül és egészítse ki az átmeneti rendelkezéseket.

Egységesíteni és összehangolni kell a (módosított) villamosenergia-törvény tervezetével

A beruházási törvény tervezetével kapcsolatban Vuong Quoc Thang küldött a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának a villamosenergia-törvény (módosított) tervezetének elkészítésében nyújtott segítsége és a kutatás révén elmondta, hogy még mindig vannak hiányosságok, nevezetesen:

Először is, a tengeri szélerőmű-projektekről:

A befektetési politikák jóváhagyására vonatkozó hatáskörrel kapcsolatban: A 61/2020/QH14 számú befektetési törvény 30., 31. és 32. cikke előírja a befektetési projektek befektetési politikáinak jóváhagyására vonatkozó hatáskört, azonban látom, hogy a tengeri szélerőmű-projekt nem határozta meg egyértelműen a befektetési politikák jóváhagyására vonatkozó hatáskört.

A befektető kiválasztásával kapcsolatban: a Befektetési Törvény 29. cikke csak a földhasználati projektekre vonatkozó szabályokat írja elő, és még nem tartalmaz szabályozást a tengerfelszínt használó projektekre, például a tengeri szélerőművekre.

Másodszor, a lassan haladó energetikai beruházási projektek kezeléséről:

A Beruházási Törvény 48. cikke előírja a beruházási projektek megszüntetését, beleértve a megvalósítás előrehaladásához kapcsolódó tevékenységek megszüntetését is. A tevékenységek megszüntetésére vonatkozó követelmények/feltételek azonban nincsenek egyértelműen és teljes körűen meghatározva, vagy nem igazán felelnek meg az energiaprojektek sajátosságainak.

A módosított villamosenergia-törvény mellett a Nemzetgyűlés a 8. ülésszakon négy törvény számos cikkének módosítását is mielőbb jóváhagyta, ami haladéktalanul megoldja az energiafejlesztési projektek aktuális, sürgető problémáit. Illusztráció: Van Ny

A fenti problémák számos településen tükröződtek a jogi dokumentumok rendszerének felülvizsgálata során, valamint a Politikai Bizottság 2020. február 11-i, a vietnami nemzeti energiafejlesztési stratégia 2030-ig tartó irányáról és 2045-ig tartó jövőképéről szóló 55-NQ/TW számú határozata szerint.

Harmadszor, az energiabefektetési projektek beruházási politikáinak meghatározására vonatkozó konkrét szabályozások:

Jelenleg a befektetők kiválasztására irányuló pályáztatás során az energiaprojekteknek rendelkezniük kell egy tervvel a célkitűzések, a lépték, a helyszín, a földhasználati igények, az előzetes kiviteli terv, a magyarázat, a technológia, a mérnöki és megfelelő berendezések, az előzetes teljes projektmegvalósítási költség stb., valamint a projekt javasolt villamosenergia-áráról. Ezért a beruházási projektek beruházási politikájának jóváhagyására irányuló kérelemnek tartalmaznia kell a projekt beruházási politikájáról szóló döntést és a beruházás kivitelezéséről szóló előzetes megvalósíthatósági tanulmányt.

Ezért Vuong Quoc Thang küldött azt javasolta, hogy a szerkesztőség működjön együtt az illetékes szervekkel, különösen az Ipari és Kereskedelmi Minisztériummal, hogy tanulmányozza és javasolja a beruházási törvény módosításait, biztosítva a jogrendszer következetességét és szinkronizációját.

A törvények, különösen a módosítandó és a Nemzetgyűlésnek benyújtott törvénytervezetek következetességének és egységességének biztosításával kapcsolatban Nguyen Manh Cuong, Quang Binh tartomány Nemzetgyűlési küldöttsége elmondta, hogy a tervezési törvény módosítása rendkívül szükséges. A tervezési törvény módosításának és kiegészítésének tervezetében azonban az általános tervezési törvény és a szakosodott törvényekben szereplő tervezési szabályozások közötti kapcsolat jelenleg nem egységes.

Nguyễn Manh Cuong küldött - Quang Binh tartomány nemzetgyűlési küldöttsége (Fotó: NA)

A küldött példát hozott fel, a módosított villamosenergia-törvényt október 26-án délután csoportosan vitatták meg. A küldött szerint a villamosenergia-törvényben szereplő tervezés teljesen eltér az általános tervezési törvényben szereplő tervezési kiigazítástól, és nincs összhangban egymással. Az általános tervezési törvény egyértelműen kimondja, hogy a rövidített eljárások szerinti tervezés kiigazításakor biztosítani kell, hogy a tervezés céljai és szempontjai ne változzanak. A villamosenergia-törvény kimondja, hogy a célok és szempontok változásai továbbra is kiigazíthatók a rövidített eljárások szerint.

„ A villamosenergia-törvényben számos más, egyszerűsített eljárással szabályozott eset is létezik, de az általános tervezési törvényben nincsenek ilyen esetek és alapok ” – hangsúlyozta Nguyễn Manh Cuong küldött.

A küldött példát hozott fel, a Villamos Energia Törvényben, azokban az esetekben, amikor a biztonság és a nemzetvédelem garantálása érdekében szükséges, a tervezési folyamatot rövidített eljárások és sorrendek szerint lehet módosítani. Ez az alap azonban nem áll rendelkezésre a Tervezési Törvényben. Vagy azokban az esetekben, amikor egy projekt kialakítása jelentős hatással van a földhasználatra, a környezetre stb., a Villamos Energia Törvény előírja, hogy az ilyen eseteket rövidített eljárások és sorrendek szerint kell módosítani, de a Tervezési Törvényben ez az eset nem létezik, nincs rá alap. Vagy a Villamos Energia Törvényben van alap a források, hálózatok, villamosenergia-terhelési igény stb. fejlesztési tervének megváltoztatására, akkor a tervezést rövidített eljárások és sorrendek szerint lehet módosítani, de a Tervezési Törvényben nincs rá alap.

A fenti elemzés alapján a küldöttek úgy vélik, hogy ez az egyik oka a hibázástól való félelemnek és annak, hogy nem mernek semmit sem tenni, és ez számos esetben a nem egyértelmű, következetlen és ellentmondásos jogszabályokhoz kapcsolódó felelősségkezeléshez vezet.

„ Tudjuk azt is, hogy a villamosenergia-ágazat számos egyedi jellemzővel rendelkezik, amelyek a tervezési kérdésekkel kapcsolatos szabályozást igényelnek. Az Országgyűlés Állandó Bizottságának ülésén a tervezési és beruházási miniszter elmondta: „A tervezési törvény csak általános kérdéseket tervez, míg az ágazatok és területek tervezésével kapcsolatos részletes kérdéseket speciális törvényeknek kell szabályozniuk, és a speciális törvények rendelkezései szerint kell alkalmazniuk”. És ha ilyen jogalkalmazási elvet kívánunk bevezetni, azt javaslom, hogy szabályozzuk a jogalkalmazás elvét – a tervezési törvényben illesszünk be egy, a jogalkalmazás elvéről szóló rendelkezést. Jelenleg a tervezési törvényben nincs cikk a jogalkalmazás elvéről .” – javasolta Cuong küldött.

Cuong küldött szerint, bár a kérdés csak technikai jellegű, nagyon fontos. Ha nem oldják meg ebben a tervezési törvényben, a tervezési törvények alkalmazásának átfedései és nehézségei továbbra is fennállnak, ami szűk keresztmetszeteket és nehézségeket okoz a végrehajtásban.

Forrás: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html