A közberuházásokról szóló törvény módosítása: Az adminisztratív eljárások csökkentése, a „kérj-adj” mechanizmus elkerülése

A kormány kijelentette, hogy a közberuházásokról szóló törvény módosítása a decentralizációt és a hatalomátruházást mutatja a „helyiség dönt, helybeliség cselekszik, helybeliség vállalja a felelősséget” mottó szerint; csökkenti és egyszerűsíti az adminisztratív eljárásokat, nem engedi a felelősség áthárítását, elkerülve a „kérés-támogatás” mechanizmus létrehozását...

Nguyễn Chi Dung tervezési és beruházási miniszter összefoglaló jelentést nyújtott be a közberuházásokról szóló (módosított) törvénytervezetről.

Október 29-én reggel, kb. A 15. Nemzetgyűlés 8. ülésszakán a miniszterelnök által felhatalmazott Nguyễn Chi Dung tervezési és beruházási miniszter ismertette a projekt összefoglaló jelentését. Közberuházásokról szóló törvény (módosított).

A miniszter elmondta, hogy a törvény módosított tartalma mélyen tükrözi a Párt Központi Bizottságának, a Politikai Bizottságnak , a Nemzetgyűlésnek és a Kormánynak az áttörés, a reform, a decentralizáció és a hatalomátruházás szellemét a „helyiség dönt, helybeliség cselekszik, helybeliség felelős” mottó szerint.

A központi kormányzat, a Nemzetgyűlés és a kormány szerepet játszik az intézmények létrehozásában, megerősítésében és tökéletesítésében, valamint az ellenőrzésben és a felügyeletben.

A törvénymódosítás célja továbbá a személyek, a munka, a felelősségi körök és az eredmények átláthatóságának biztosítása; az adminisztratív eljárások csökkentése és egyszerűsítése, a felelősségi körök áthárulásának megakadályozása, valamint a „kérés-támogatás” mechanizmus létrehozásának elkerülése...

Erős decentralizáció és delegálás

A módosított törvénytervezet 7 fejezetből és 109 cikkből áll (44 cikket módosít, 15 cikket hozzáad; 7 cikket hatályon kívül helyez a 2019-es közberuházási törvényhez képest), fő tartalma 5 fő szakpolitikai csoport meghatározását tartalmazza.

Konkrétan a szakpolitikai csoport a következő feladatokat látja el: a Nemzetgyűlés által jóváhagyott kísérleti és konkrét mechanizmusok és politikák intézményesítése; a decentralizáció és a hatalomátruházás további előmozdítása; a beruházások előkészítésének, az erőforrás-kiaknázásnak és a települések és az állami tulajdonú vállalatok közberuházási projektjeinek megvalósítására való képességének javítása; a külföldi donoroktól (külföldi tőke) származó hivatalos fejlesztési támogatási (ODA) tőketervek és kedvezményes hitelek végrehajtásának és folyósításának előmozdítása; az eljárások egyszerűsítése.

Figyelemre méltó, hogy a törvénytervezet lehetővé teszi a kártérítés, a támogatás, az áttelepítés és a telephely-mentesítési munkák elkülönítését független projektekre minden projektcsoport esetében (beleértve a B és C csoportú projekteket is).

A miniszterelnök felhatalmazást kap arra, hogy egy tartományi népi bizottságot jelöljön ki illetékes hatóságként a 2 vagy több tartományi szintű közigazgatási egység területén megvalósuló projektek megvalósítására. A tartományi népi bizottság elnöke választja ki, hogy egy járási szintű népi bizottságot jelöljön ki illetékes hatóságként a 2 vagy több járási szintű közigazgatási egység területén megvalósuló projektek megvalósítására, vagy a projektek megvalósításának megszervezésére a hatásköre szerint.

Törvénytervezet a központi költségvetési tőke középtávú közberuházási terveinek a minisztériumok, központi és helyi ügynökségek közötti kiigazítására vonatkozó hatáskör decentralizációjáról, az Országgyűlés Állandó Bizottságától a miniszterelnökig.

Decentralizálja a középtávú közberuházási tervben a központi költségvetés tőketartalékának és a fel nem osztott központi költségvetési tőke felhasználásáról szóló döntési jogkört az Országgyűléstől az Országgyűlés Állandó Bizottságához.

A tervezet a közberuházási tőke mértékének növelését is javasolja: a fontos nemzeti projektek esetében 30 billió VND-tól vagy annál nagyobb összegű projektek esetében; az A, B és C csoportú projektek esetében a jelenlegi szabályozás kétszeresével.

Ugyanakkor decentralizálni kell a minisztériumok és központi ügynökségek vezetőinek hatáskörét, hogy dönthessenek az ügynökségeik és szervezeteik által kezelt A csoportú, 10 000 milliárd VND-nál kisebb tőkeértékű projektek beruházási politikájáról; a 10 000 és 30 000 milliárd VND közötti A csoportú projektek a miniszterelnök felügyelete alá tartoznak.

Decentralizálja a hatáskört minden szinten a Népi Bizottságokra, hogy dönthessenek a kezelésük alatt álló B és C csoportú projektek befektetési politikájáról; módosítsa a kezelésük alatt álló helyi költségvetési tőkére vonatkozó középtávú közberuházási terveket.

Decentralizálja a központi költségvetési tőke elosztására vonatkozó hatáskört a miniszterelnöktől a beruházási politikai döntéshozatali szintre; a helyi költségvetési tőke elosztására vonatkozó határidőt a tartományi Népi Tanácstól a minden szintű Népi Bizottság elnökéig kell meghosszabbítani.

A küldöttek részt vettek az október 29-i délelőtti találkozón. (Fotó: DANG KHOA)

Ennek megfelelően a központi költségvetés tőkéjének esetében az A, B és C csoportú, 10 000 milliárd VND-nál kisebb összberuházású projektek tőkeelosztási időszaka legfeljebb 1 évvel meghosszabbodik, az A csoportú, 10 000 és 30 000 milliárd VND közötti projektek tőkeelosztási időszaka pedig legfeljebb 2 évvel meghosszabbodik. A fenti időszakon felül a miniszterelnök dönt a központi költségvetés tőkeelosztási időszakának meghosszabbításáról.

Biztosítsa, hogy a kompenzáció és az áttelepítési munkák a beruházáshoz és a projekt befejezéséhez kapcsolódjanak.

A törvénytervezet vizsgálata után az Országgyűlés Pénzügyi és Költségvetési Bizottsága egyetértett abban, hogy a közberuházásokról szóló (módosított) törvényt meg kell vizsgálni és az Országgyűlés elé kell terjeszteni megfontolásra a közberuházások kezelésének további innovációja és hatékonyságának javítása, valamint a törvény végrehajtása során felmerülő hiányosságok, korlátok és problémák leküzdése érdekében.

A kártalanítás, a támogatás, az áttelepítés és a telephely-mentesítési munkák önálló projektekre történő szétválasztásával kapcsolatban a vélemények többsége egyetért a kormány javaslatával, amely lehetővé teszi a kártalanítási és az áttelepítési munkák szétválasztását az összes projektcsoport átfogó projektjén belül önálló komponensprojektekre.

Azonban ajánlott szigorúan szabályozni a cikkeket és záradékokat annak biztosítása érdekében, hogy a kompenzáció és az áttelepítési munka a projekt befejezéséhez szükséges befektetéshez kapcsolódjon, elkerülve a pazarlást, és a programok és projektek befejezéséhez szükséges két független komponensprojekt megvalósításához szükséges tőke előteremtésének teljes ideje ne haladja meg a projekt megvalósítási idejére vonatkozó szabályozásokat.

Le Quang Manh, a Pénzügyi és Költségvetési Bizottság elnöke ismerteti a közberuházásokról szóló (módosított) törvénytervezet felülvizsgálatáról szóló jelentést. (Fotó: DANG KHOA)

A közberuházási tőke mértékének növekedésével kapcsolatban az értékelő ügynökség véleményeinek többsége szerint a közberuházási projektek osztályozására vonatkozó szabályozás 2015 óta van érvényben. Eddig a gazdasági és társadalmi körülmények, valamint az irányítási kapacitás sokat változott, ezért szükséges a projektek osztályozására vonatkozó kritériumok kiigazítása (lényegében a decentralizáció előmozdítása).

A kiigazítást azonban a projekttípusok közötti egységes arány szerint kell kiszámítani. Javasolt a projektcsoportok tőkeértékének a jelenlegi szabályozáshoz képest történő növelését megfontolni, hogy az összhangban legyen a GDP növekedésével, a minisztériumok, ágazatok, települések projektmenedzsment kapacitásával és az évek során kiadott országos építési árindexszel.

A helyi önkormányzatok által kezelt B és C csoportú projektek beruházási politikájáról szóló döntéshozatali hatáskörök minden szinten a Népi Bizottságok javára történő decentralizációjával kapcsolatban a Pénzügyi és Költségvetési Bizottság úgy véli, hogy a helyi önkormányzatok által kezelt B és C csoportú projektek beruházási politikájáról szóló döntéshozatali hatáskörök minden szinten a Népi Bizottságok javára történő decentralizációja jelentős változást jelent.

Emellett a projektek beruházási politikájának meghatározása fontos helyi kérdés, ezért a jelenlegi közberuházási törvény a Népi Tanácsot bízza meg a projektek beruházási politikájának meghatározásával, az azonos szintű Népi Bizottságot pedig a beruházási projektek eldöntésével, ami a hatalom ellenőrzését és a hatalommal való visszaélés korlátozását célzó intézkedés.

Ezért a vélemények többsége azt javasolja, hogy az A csoportú projektek esetében a tartományi Népi Tanács döntsön a beruházási politikáról, és decentralizálja a Népi Bizottságokat minden szinten, hogy dönthessenek a B és C csoportú projektekbe történő beruházásokról. Járási szinten ki kell egészíteni a járási Népi Tanács megbízását a B csoportú projektek beruházási politikájának meghatározásával, és decentralizálja a járási Népi Bizottságot a C csoportú projektek beruházási politikájának meghatározásával.

Forrás