98/2018/ND-CP módosító rendelet: Kapcsolódás a zöld fejlesztéshez és az alacsony kibocsátáshoz

A 98/2018/ND-CP rendelet módosításának az innovatív gondolkodásra, az intézményi rugalmasságra, a digitális kormányzásra, valamint a zöld fejlesztéssel és az alacsony kibocsátással való összekapcsolásra kell irányulnia.

A mezőgazdasági termékek előállításában és fogyasztásában az együttműködés és a társulás fejlesztését ösztönző politikákról szóló 98/2018/ND-CP rendelet több mint hat évvel történő végrehajtása után a mezőgazdasági termékek előállításában és fogyasztásában az együttműködés és a társulás ösztönzését célzó politikák egyértelmű hatást váltottak ki, de számos korlátot is feltártak a támogatási mechanizmusokban, a végrehajtási eljárásokban és az új kontextushoz való alkalmazkodás képességében. Az elkövetkező időszakban a 98/2018/ND-CP rendelet módosításának és kiegészítésének az innovatív gondolkodás, az intézményi rugalmasság, a digitalizáció a kormányzásban, valamint a zöld fejlesztéssel és az alacsony kibocsátással való együttműködés szellemében kell történnie.

Úttörő szerepet kap egy zöld, modern ellátási lánc

Először is , a hangsúlyt a „bemeneti támogatásról” a „kimenet-alapú támogatásra” (OBA) kell áthelyezni. A jelenlegi mechanizmus főként projektdokumentumok alapján nyújt finanszírozást, míg számos kapcsolat valójában nem minősített a projektfejlesztési kapacitás hiánya miatt. Az új politikának a „tényleges kimenet” alapján kell támogatnia, azaz amikor a kapcsolati lánc konkrét eredményeket mutat, például: a garantált 70% feletti kimenet, a nyomon követhetőség, a műszaki szabványok szerinti tanúsítás (VietGAP, GlobalGAP, SRP, bio) megléte és hozzáadott érték vagy kibocsátáscsökkentés bizonyítása, akkor a kezdeti beruházási költség egy részét megtérítik. Ez a mechanizmus egyrészt motivációt teremt a lényeges kapcsolatok fenntartására, másrészt biztosítja az állami költségvetés hatékony, átlátható és tisztességes felhasználását.

Az új szabályozás támogatja az ellátási láncot a nyomonkövethetőség biztosításában és a műszaki szabványoknak való megfelelésben. Fotó: Quang Linh.

Másodszor, ki kell építeni egy országos digitális platformot a mezőgazdasági kapcsolatok kezelésére, tekintve azt a digitális átalakulás időszakában elengedhetetlen irányítási infrastruktúrának. Ez a platform integrálja a szerződésekre, a nyersanyagterületekre, a termőterületekre, a nyomon követhetőségre, a szén-dioxid-kibocsátásra és az értéklánc hatékonyságára vonatkozó adatokat. Ezáltal a vállalkozások, szövetkezetek, gazdálkodók és menedzsment ügynökségek hozzáférhetnek, összehasonlíthatják és igazolhatják a kapcsolatok átláthatóságát. Ez előfeltétele annak, hogy Vietnam a mezőgazdasági értékláncok „egyablakos digitális irányítása” felé haladjon, valamint részt vehessen a nemzetközi kereskedelemben, a szén-dioxid-kibocsátási kvótákban és a magas kategóriájú exportpiacokon.

Harmadszor, a mezőgazdasági kapcsolatoknak szorosan össze kell kapcsolódniuk a zöld átalakulás, az alacsony kibocsátás és a szén-dioxid-kereskedelem céljaival. A kapcsolatoknak nemcsak gazdasági jellegűeknek kell lenniük, hanem meg kell felelniük a környezetvédelmi előírásoknak is – hatékony erőforrás-felhasználás, szalmagazdálkodás, korlátozott égetés és üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentése. A támogatási politikáknak ösztönözniük kell a méréssel – jelentéssel – ellenőrzéssel (MRV) ellátott termelési modelleket, az ökológiai és körforgásos termelést, valamint a szén-dioxid-kibocsátási kreditek önkéntes kereskedelemhez való felhalmozásának lehetőségét. Az államnak technikai iránymutatással és egy kísérleti mechanizmussal kell rendelkeznie az „alacsony szén-dioxid-kibocsátású értékláncok” számára, hogy fokozatosan kialakuljon a mezőgazdasági szén-dioxid-piac.

A kutatásba való befektetés megoldást jelenthet az interoperatív rendszer kapacitásának javítására. Fotó: Dang Anh.

Negyedszer, létre kell hozni egy professzionális tanácsadói ökoszisztémát, amely hidat képez a politika, az üzleti élet, a szövetkezetek és a piac között. Tekintettel arra, hogy a legtöbb szövetkezet és kisvállalkozás még mindig gyenge a tervezési kapacitás, a szerződéskezelés, a nyomon követhetőség és a folyamatok szabványosítása terén, az államnak meg kell rendelnie a tanácsadó szervezeteket, kutatóintézeteket, egyetemeket és mezőgazdasági szolgáltató vállalkozásokat, hogy tanácsadási szolgáltatásokat, képzést és támogatást nyújtsanak a tervezési kapcsolatokhoz. Ez a megoldás a „kapacitásba való befektetés” a „rövid távú támogatás” helyett, segítve a kapcsolati rendszer gyakorlatiasabb és autonómabb működését.

Az innováció 4 kulcsfontosságú területe

A 98. számú rendelet módosításának az eljárások egyszerűsítésére, az átláthatóság növelésére és a fenntartható értékláncok mentén kialakuló kapcsolatok ösztönzésére kell összpontosítania.

Először is módosítani kell a 4. cikket (Kapcsolat tartalma) a kapcsolat tartalmának kiterjesztése érdekében, hogy az ne csak a „kínálat - termelés - fogyasztás”-ra korlátozódjon, hanem olyan új elemeket is tartalmazzon, mint az elektronikus nyomon követhetőség, a műszaki szabványok (VietGAP, SRP, bio), a szalmagazdálkodás, a szén-dioxid-kibocsátási egységek mérése és megosztása. Ugyanakkor ki kell kötni, hogy a kapcsolt feleknek kötelezettséget kell vállalniuk a kockázatok megosztására, rendelkezniük kell egy mechanizmussal az árak piaci ingadozás esetén történő kiigazítására, valamint egy vitarendezési módszerrel.

Az 5. cikket (Támogatási feltételek) a „kormányzat által megerősített írásbeli szerződés” helyett a „szerződés közzététele és jogi felelősségvállalás” mechanizmusára kellene módosítani, lehetővé téve digitális aláírással ellátott elektronikus szerződések használatát, amelyeket digitális platformon tárolnak a papíralapú példányok helyett. Ez egyrészt csökkentené az adminisztratív eljárásokat, másrészt elősegítené a láncban részt vevő felek autonómiáját és felelősségét.

A támogatási politikákat (6-9. cikk) illetően szükséges néhány új tartalommal kiegészíteni, beleértve az elektronikus nyomonkövethetőség, az MRV kibocsátásmérés, a digitális irányítási platform, az e-kereskedelem, a mezőgazdasági biztosítás és a lánckockázat-megosztás támogatását. Különösen a 7. és 8. cikkben szükséges hivatalosan hozzáadni egy outputalapú támogatási mechanizmust, amely lehetővé teszi a kezdeti beruházási költség legfeljebb 30%-ának visszatérítését, ha a kapcsolat megfelel a fogyasztásra, a szabványokra és a nyomonkövethetőségre vonatkozó kritériumoknak. Ezt a mechanizmust a rendeletmódosítás tervezetének 7. (módosított) és 8. (kiegészített) cikke részletesen ismerteti. Ezenkívül ki kell egészíteni a „Közös tanácsadói ökoszisztéma fejlesztése” című 7a. cikket (új), amely egyértelműen meghatározza a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium felelősségét a minősített tanácsadó szervezetek listájának közzétételében, a technikai támogató eszköztárak (tervsablonok, minta szerződések, nyomonkövethetőségi utasítások, elektronikus szerződések) biztosításában, valamint a tanácsadási költségek költségvetés és a vállalkozások/szövetkezetek közötti társfinanszírozásának mechanizmusában.

Emellett a politikának meg kell határoznia egy sor mutatót a fenntartható kapcsolt láncok értékelésére, amelyek a támogatási rétegződés alapját képezik, beleértve: a szabványosítási szintet, a nyomonkövethetőségi arányt, a szerződéses termelést, a kibocsátáscsökkentési szintet és a gazdálkodói jövedelem hatékonyságát. Azoknak a kapcsolt láncoknak, amelyek magas szabványoknak felelnek meg, exportálnak vagy alacsony kibocsátásúak, magasabb ösztönzőket kell élvezniük.

Az adatinfrastruktúra a modern konnektivitás megvalósításának alapvető alapja. Fotó: Business Magazine.

Ezenkívül szükség van egy országos digitális platform kiépítésére a mezőgazdasági értékláncok számára, amely összekapcsolja az összes szövetkezetet, vállalkozást, menedzsment ügynökséget és bankot. Ez a rendszer integrálja az adatbázisokat: nyersanyagterületek, termőterület-kódok, szerződések, termelés, nyomon követhetőség, emissziós index és tanúsítási információk.

A helyi önkormányzatokat arra ösztönzik, hogy hozzanak létre regionális adatportálokat, amelyek közvetlenül kapcsolódnak a központi rendszerhez, és valós idejű irányítást biztosítanak. Ez nemcsak egy technikai eszköz, hanem kötelező feltétele a támogatási politikák élvezetének is, hasonlóan Thaiföld TraceThai nyomonkövetési modelljéhez vagy Kína digitális mezőgazdasági adatbázisához.

Ezenkívül egyértelműen meg kell határozni a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium felelősségét a nyersanyag-területi adatok más programokkal, például az OCOP-pal, a nyersanyag-területekről szóló 45/2021. (V. 20.) rendelettel, a 1088/QD-BNN-KTHT határozattal és a Mekong-delta régióban 1 millió hektárnyi kiváló minőségű, alacsony kibocsátású rizstermesztési projekttel való szinkronizálásában.

Az emberi erőforrások és a szervezés szempontjából a mezőgazdasági kapcsolatok fejlesztése láncmenedzsment kapacitást, jogi készségeket, pénzügyi és digitális technológiát igényel. Ezért szükséges egy képzési program végrehajtása és a láncmenedzsment kapacitás tanúsítása a szövetkezeti alkalmazottak, vállalkozások, mezőgazdasági tanácsadó szervezetek és helyi menedzsment ügynökségek számára. A képzési tartalomnak tartalmaznia kell: a kapcsolattervezés, az elektronikus szerződéskezelés, az ártárgyalások, az adatkeresés és a digitális platformok használata terén szerzett készségeket.

Ugyanakkor továbbra is támogatnunk kell a szervezeteket, magánszemélyeket és munkacsoportokat a tanácsadás és a regionális kapcsolatok támogatása érdekében, a köz-magán partnerség (PPP) modellje alapján működve, a szövetkezetek, vállalkozások, bankok, intézetek és iskolák összekapcsolása érdekében. Ezek a központok felelősek a technikai támogatás nyújtásáért, a tanácsadási szolgáltatások nyújtásáért, a szerződések nyomon követéséért és a kulcsfontosságú kapcsolati modellek népszerűsítéséért.

A finanszírozás és a beruházások tekintetében a nyersanyag-infrastruktúra fejlesztésében a köz-magán kobefektetési mechanizmus (PPP) alkalmazására van szükség, elsőbbséget biztosítva az értéklánc-kapcsolatokkal és exportszabványokkal rendelkező projekteknek. Az állami költségvetésnek támogatnia kell a könnyű infrastrukturális beruházások (szántóföldi utak, tárolóraktárak, hűtőlogisztika, szárítóállomások, biológiai melléktermék-kezelő rendszerek) tőke egy részét, míg a vállalkozásoknak és szövetkezeteknek a termelésbe és a feldolgozásba kell befektetniük. Ezenkívül szükség van az értéklánc-hitelezés bővítésére, lehetővé téve a bankok számára, hogy biztosíték helyett kapcsolati szerződések és nyomonkövethetőségi adatok alapján nyújtsanak tőkét, kombinálva a malajziai modellhez hasonló kapcsolati hitelgarancia-mechanizmussal. Az állam támogathatja a kamatlábakat, vagy garantálhatja a hitelek 30-50%-át a minősített kapcsolati láncok esetében.

Ezenkívül határozottan be kell vezetni a mezőgazdasági biztosításokat és a lánc kockázatmegosztási alapokat a természeti katasztrófák, járványok és áringadozások okozta veszteségek minimalizálása érdekében. Az átvételi szerződésekkel rendelkező, műszaki szabványokat alkalmazó vagy alacsony kibocsátású termeléssel rendelkező összekapcsolt láncokat elsőbbségben kell részesíteni a biztosítási támogatás vagy az alap részvételi díjának támogatása tekintetében.

Az új időszakban a mezőgazdasági kapcsolatok nem csupán a felek közötti szerződések, hanem fenntartható együttműködési ökoszisztémává kell válniuk, ahol az adatok, a bizalom és a felelősség számszerűsítve van. Ebben az időszakban az állam nemcsak „támogatni” fog, hanem a mechanizmusok létrehozójává is válik, míg a vállalkozások, a szövetkezetek és a gazdálkodók lesznek azok, akik közösen teremtenek új értékeket Vietnam mezőgazdasága számára.

Forrás: https://nongnghiepmoitruong.vn/sua-nghi-dinh-98-2018-nd-cp-gan-ket-voi-phat-trien-xanh-phat-thai-thap-d783455.html