A közvagyon kezelésének és felhasználásának főbb kihívásai

A közigazgatási egységek elrendezése utáni közvagyon pazarlásának kockázatának megelőzése érdekében átfogó megoldásrendszerre van szükség – az intézményektől a technológián át az emberekig.

Egy elhagyatott, feleslegessé vált iroda Nga Son kerületben, Thanh Hoa tartományban, pazarlást okozva. (Fotó: VNA)

Vietnam az utóbbi időben határozottan végrehajtotta a közigazgatási egységrendszer átszervezésének politikáját az apparátus korszerűsítése, az állami irányítás hatékonyságának javítása és egy modern kormányzási modell létrehozása érdekében, amely megfelel az új kontextus fenntartható fejlődés követelményeinek. Ennek a folyamatnak a legfőbb célja az apparátus korszerűsítése, a költségvetés megtakarítása és a társadalmi-gazdasági fejlődés lendületének megteremtése, különösen a sok nehézséggel küzdő, szétszórt népességű és magas adminisztratív irányítási költségekkel küzdő településeken.

Az összevonások és konszolidációk nemcsak a létszám csökkentését és a fókuszpontok egyszerűsítését segítik elő, hanem a köztisztviselők személyi állományának egységesítését, a helyi kormányzás minőségének javítását, valamint a közberuházási erőforrások koncentráltabb és hatékonyabb irányba történő átcsoportosítását is célozzák. Ugyanakkor az átszervezés révén az állam a digitális transzformáció előmozdítását, az e-kormányzat kiépítését és a közszolgáltatások helyi szintű nyújtásának képességének javítását várja.

A közigazgatási szerkezetátalakítás végrehajtása számos településen azonban azt mutatja, hogy az összevonási folyamat nemcsak szervezeti struktúra probléma, hanem nagy kihívást jelent a közvagyon kezelése és felhasználása terén is. Az összevonás után számos közigazgatási központ, irodák, kocsmák, autók és irodai berendezések... váltak feleslegessé, mert már nem voltak alkalmasak az új léptékre és szervezeti struktúrára.

Sok központ kiváló helyen található, de nem tervezik a funkcióik átalakítását, ami a földterületek és a közvagyon nagyarányú pazarlásának kockázatához vezet.

Sok központ kiváló helyen található, de nincs tervük a funkcióik átalakítására, ami nagy mennyiségű föld és közvagyon pazarlásának kockázatát hordozza magában. Nemcsak az ingatlanok, számos közlekedési eszköz, speciális gépek, tárgyi eszközök stb. is „felszámolásra váró” állapotban vannak, ami költségvetési pazarlást okoz, miközben ezen eszközök más egységekben való felhasználására továbbra is nagyon nagy az igény, de nincs hatékony koordinációs mechanizmus.

Kiskapuk a helyi kormányzásban

A közigazgatás szempontjából a közvagyon közigazgatási átszervezés utáni pazarlásához vezető egyik alapvető ok a helyi szintű vagyonkezelés, -felügyelet és -kihasználás hiánya. Ezek a kiskapuk nemcsak technikai és adminisztratív jellegűek, hanem a kormányzati szintek intézményi hiányosságait, a végrehajtás szervezeti kapacitását és az elszámoltathatóságot is tükrözik.

A községi és tartományi közigazgatási egységek egyesülése, valamint a járási szint megszüntetése után nagy mennyiségű közvagyon feleslegessé vált, és már nem volt alkalmas az új szervezeti struktúrához. Azonban ezen vagyonok osztályozása, felmérése, értékelése és kezelési terve nem volt szigorúan szabályozva, ami a gyakorlatban passzív és zavaros helyzethez vezetett. Sok településen nincsenek egyértelmű kritériumok annak meghatározására, hogy mely vagyontárgyakat kell megtartani, melyeket kell felszámolni vagy más célokra átalakítani. Még az egyesülés utáni vagyonkezelésért felelős szerv meghatározása sem egységes, ami átfedésekhez vezetett és meghosszabbította az eljárási időt.

A közigazgatási egységek összevonása után a tartományi kormány és a hozzájuk tartozó közszolgálati egységek közötti szerepeket és felelősségeket még nem határozták meg konkrétan. Ez olyan helyzetet teremtett, ahol a „felelősség áthárítása” vagy a vagyon kezeletlenül és kihasználatlanul maradt. Sok településen az újonnan megalakult kormánynak nem voltak egyértelműen jogai a feloszlatott egységek vagyonához, míg a régi egységeknek már nem volt jogi felhatalmazása azok további kezelésére.

Ennek eredményeként az eszközök „tulajdon nélküli” állapotban vannak, nemcsak nem használják őket hatékonyan, hanem potenciálisan elveszhetnek, eltulajdoníthatják vagy illegálisan kiaknázhatják őket. Különösen azokban az esetekben, amikor az eszközök az új egység székhelyétől eltérő helyen találhatók, a felhasználással kapcsolatos koordináció és döntéshozatal bonyolultabbá válik, ami növeli az adminisztratív költségeket és meghosszabbítja az eljárási időt.

A digitális átalakulás korában a közvagyon-gazdálkodást továbbra is hátráltatja az adatbázis-rendszerek és az informatikai platformok hiánya. Sok település még nem épített ki szinkron, teljes és összekapcsolt közvagyon-adatbázis rendszert a kormányzati szintek között. Az eszközök frissítése, számbavétele és leltározása továbbra is főként manuálisan és időszakosan történik, így nem tudják kielégíteni a rendszeres monitorozás és az átszervezés utáni vagyoningadozásokra való gyors reagálás követelményeit.

Ezenkívül azt is fel kell ismerni, hogy sok településen a közvagyonnal foglalkozó tisztviselők nem rendelkeznek szakmai készségekkel, és nem rendelkeznek megfelelő képzéssel a közpénzügyekben, ami növeli a helytelen eljárások és a nem megfelelő kezelés kockázatát, ami hosszú távú jogi és pénzügyi következményekkel jár.

Intézmények, eszközök és ellenőrzési mechanizmusok tökéletesítése

A közigazgatási szerkezetátalakítás utáni közvagyon-pazarlás leküzdéséhez a helyi önkormányzatok számára sürgősen szükség van egy hatékony és gazdaságos irányítási modell felé való elmozdulásra, valamint a szinkron és megvalósítható megoldások gyors kidolgozására. Először is szükség van a közigazgatási szerkezetátalakítási folyamat után keletkező összes közvagyon felülvizsgálatára, katalogizálására és digitalizálására. Létre kell hozni egy központosított digitális adatbázis-rendszert, amely szinkron módon kapcsolódik a kormányzat minden szintje között a tartománytól az önkormányzatig, biztosítva a valós idejű frissítés lehetőségét és az irányítás összekapcsolhatóságát.

Ezenkívül a közvagyon teljes listájának nyilvánosságra hozatala, beleértve az aktuális állapotot, értéket, felhasználási vagy értékesítési terveket a helyi önkormányzati információs portálokon, hozzájárul az átláthatóság növeléséhez, megteremtve a feltételeket a Hazafias Front , a Népi Tanácsok, a sajtó és a lakosság felügyeletben való részvételéhez. Ez egyben az alapja a társadalmasított erőforrások bevonásának a fel nem használt közvagyon újrabefektetésébe és átalakításába.

Tekintettel arra, hogy az egyesülések után számos vagyontárgy marad fenn, rugalmas kezelési mechanizmust kell kidolgozni, amely az egyes települések körülményeihez igazodik, miközben biztosítja az átláthatóság és a hatékonyság elveinek betartását. A lízingelést, árverést, funkciók átruházását vagy átalakítását világos eljárások szerint, szakosított szervek jóváhagyásával, valamint társadalmi szervezetek, választott szervek és a lakosság részvételével és felügyelete mellett kell végezni.

A használat orientációját illetően elsőbbséget kell élveznie a közcélú újrafelhasználási lehetőségeknek, például iskolákká, egészségügyi intézményekké, közigazgatási központokká, kulturális-sport-közszolgálati intézményekké való átalakításnak, ahelyett, hogy felhagynánk vagy nem hatékony kereskedelmi átadásokat keresnénk. A közhasználatra már nem alkalmas létesítményeket gyorsan, átlátható aukciós mechanizmuson keresztül kell kezelni, bevételt teremtve a költségvetés számára, és minimalizálva a karbantartási és védelmi költségeket.

Ezenkívül a nem egyértelmű decentralizáció is közvetlen oka a felelősség elhárításának, ami számos vagyontárgy feladását okozza. Ezért szükséges a közvagyon-gazdálkodás decentralizációjának intézményrendszerének tökéletesítése, a kormányzati szintek – tartományi szint, községi szint, valamint a közszolgálati egységek – közötti szerepek, hatáskörök és felelősségek egyértelmű meghatározása felé.

Szükséges az ügynökségek, egységek és települések vezetőinek elszámoltathatóságát előírni a közvagyon kezelésében, használatában és kezelésében. Időszakos ellenőrzési, felügyeleti és értékelési mechanizmusokat kell szinkronban kiépíteni, amelyek összekapcsolódnak a többlet közvagyon kezelésének eredményeivel, és amelyek kritériumként szolgálnak a vezetői személyzet versenyzésének, jutalmazásának vagy fegyelmezésének értékeléséhez.

Jelenleg a közvagyon szigorú kezelésének hiányának egyik oka a helyi káderek korlátozott kapacitása, a szakmai készségek és a modern menedzsment hiánya. Ezért a településeknek képzési programokat, speciális képzéseket kell szervezniük a közvagyon-gazdálkodási készségekről, a tervezési készségekről, az értékelésről, az árverésről, a szerződéskezelésről és a technológia vagyonfelügyeletben való alkalmazásáról.

Ugyanakkor elő kell mozdítani a helyi közinformációs rendszerhez csatlakoztatott közvagyon-kezelő szoftverek alkalmazását, amelyek lehetővé teszik a leltározást, frissítést és az eszközingadozások valós idejű nyomon követését. Ezek a szoftverek integrálhatnak olyan eszközöket is, amelyek értékelik az eszközök hatékonyságát, figyelmeztetnek az eszközök romlására, lejáratára vagy alulhasznosítására.

A közvagyon pazarlása a közigazgatási egységek összevonása után nemcsak technikai menedzsment probléma, hanem részben a helyi szintű közigazgatási szerkezetátalakítási politikák tervezésének és végrehajtásának egységességének hiányát is tükrözi. Míg az olyan célok, mint az apparátus egyszerűsítése, a költségvetési megtakarítás és az igazgatási hatékonyság javítása, egyértelműen szerepelnek a Központi és az Országgyűlés határozataiban, a közvagyonhoz kapcsolódó intézményrendszer, eszközök és ellenőrzési mechanizmusok nem egységesen kerültek kidolgozásra és végrehajtásra.

A közigazgatási egységek átszervezése utáni közvagyon pazarlásának kockázatának megelőzése érdekében átfogó megoldásrendszerre van szükség – az intézményektől a technológián át az emberekig. A közvagyon jó kezelése nemcsak a helyi szintű gazdálkodási kapacitás mércéje, hanem a nemzeti erőforrások, az emberek bizalmának és a pártunk és államunk által kitartóan követett fenntartható fejlődési célok tiszteletben tartását is mutatja.

A közvagyon-gazdálkodás drasztikus reformjai nélkül az igazgatási rendezési politika nem lesz képes átfogó hatékonyságot elérni, sőt akár új terheket is róhat a költségvetésre és a közvéleményre. Ezért a közvagyont fejlesztési erőforrásként, stratégiai eszközként kell kezelni, amelyet hatékonyan kell kiaknázni a közösség szolgálata és a növekedés előmozdítása érdekében.

Az intézmények tökéletesítése, az átláthatóság fokozása, a digitális technológia alkalmazása és a kötelező elszámoltathatóság elkerülhetetlen módjai a pazarlás kockázatának megelőzésének, a közigazgatási reformpolitikák valódi mélységbe emelésének és a lakosság számára gyakorlati előnyök biztosításának.

VU TRUNG

Forrás: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html