A miniszterelnök feltétlenül szükséges esetben más, törvényben nem előírt sürgős intézkedéseket is alkalmazhat.

Azokban az esetekben, amikor a nemzeti érdek, a katasztrófák megelőzése és leküzdése, a járványvédelem, valamint az emberek életének és vagyonának biztonsága érdekében feltétlenül szükséges, a miniszterelnök a hatályos törvényekben előírt egyéb sürgős intézkedések alkalmazásáról is dönthet.

2025. február 18-án reggel az Országgyűlés elfogadta a módosított kormányzati szervezeti törvényt, a 465 küldöttből 463 igen szavazattal (ami az Országgyűlés teljes küldöttszámának 96,86%-át teszi ki).

A miniszterelnök nem hoz döntéseket olyan ügyekben, amelyek a miniszterek hatáskörébe és felelősségi körébe tartoznak.

A Kormányzati Szervezetről szóló (módosított) törvénytervezet Nemzetgyűlés általi elfogadása előtti ismertetése, visszajelzések fogadása és felülvizsgálata során a Jogi Bizottság elnöke, Hoang Thanh Tung kijelentette, hogy a küldöttek véleményét is figyelembe véve ez a felülvizsgált törvény számos új mechanizmust és politikát vezetett be, amelyek célja a hatáskör meghatározásának, a decentralizációnak és a delegálásnak a mechanizmusainak jelentős reformja.

Ez a párt azon politikájának megvalósítását célozza, amely a decentralizációt és a hatalomátruházást ösztönzi, megerősíti a vezetők felelősségét, valamint elősegíti az állami apparátuson belüli szervek kezdeményezőkészségét, kreativitását és a megszokottól eltérő gondolkodásra és felelősségvállalásra való hajlandóságát. Ez segíteni fog az intézményi és adminisztratív szűk keresztmetszetek gyors kezelésében, a fejlesztési erőforrások felszabadításában, valamint a hazai és nemzetközi helyzet változásaira való proaktív reagálásban, mindezt a nemzeti növekedés és fejlődés közös célja érdekében.

Hoang Thanh Tung, a Nemzetgyűlés Jogi Bizottságának elnöke ismerteti, visszajelzéseket fogad, és átdolgozza a kormányzati szervezetről szóló (módosított) törvénytervezetet. Fotó: Nemzetgyűlés

A törvény egyik figyelemre méltó aspektusa a Kormány feladataira és hatásköreire vonatkozó rendelkezés. Konkrétan a törvény 10. cikkelyének 8. pontjának h) alpontja kimondja: „A Kormány az illetékes hatóság jóváhagyása alapján jelentést tesz az Országgyűlés Állandó Bizottságának, hogy engedélyt kérjen a hatályos törvényekben, határozatokban és rendeletekben foglaltaktól eltérő megoldások végrehajtására olyan esetekben, amikor források mozgósítása szükséges a nemzeti célprogramok és a nemzetileg fontos projektek megvalósításához, majd a legközelebbi ülésszakon jelentést tesz az Országgyűlésnek.”

Egy másik figyelemre méltó pont, hogy a törvény a 13. cikk e) pontjának 4. záradékához a miniszterelnök hatáskörét megállapító kiegészítést ad: „Azokban az esetekben, amikor a nemzeti érdek, a katasztrófák megelőzése és elhárítása, a járványmegelőzés, valamint a nép életének és vagyonának biztosítása érdekében feltétlenül szükséges, a miniszterelnök dönt a hatályos törvényben előírt egyéb sürgős intézkedések alkalmazásáról, és erről a lehető leghamarabb jelentést tesz a Párt és a Nemzetgyűlés illetékes hatóságainak.”

A hatáskörök szétválasztásának elvéről (6. cikk) szóló szabályozással kapcsolatban Tung úr elmondta, hogy felmerültek javaslatok arra, hogy vizsgálják felül azt a szabályozást, amely biztosítja azt az elvet, hogy „a miniszterelnök nem dönt a miniszterek és a miniszteri szintű ügynökségek vezetőinek hatáskörébe tartozó konkrét kérdésekben” a kormány tagjaként a hozzá rendelt ágazatokban és szakterületeken, mert az nem elég egyértelmű, és nem áll összhangban a miniszterelnök „olyan kérdésekben való döntéséről szóló szabályozással, amelyekben a miniszterek és a miniszteri szintű ügynökségek vezetői között eltérő vélemények vannak”.

Ezenkívül javaslat született a 6. cikk kiegészítésére a következő tartalommal: „Szükséges esetekben a Kormány és a miniszterelnök irányítja és irányítja az alacsonyabb szintek hatáskörébe tartozó kérdések megoldását, biztosítva a jogszabályok megszervezésének és végrehajtásának időszerűségét, rugalmasságát és hatékonyságát, megfelelve a gyakorlati követelményeknek.”

Az Országgyűlés Állandó Bizottsága áttekintette és módosította ezt a tartalmat, hogy egyértelműen és átfogóan meghatározza a miniszterelnök, a miniszterek és a Kormány által kijelölt miniszteri szintű ügynökségek vezetőinek hatáskörét, és megfeleljen a gyakorlati irányítási követelményeknek.

Ennek megfelelően a törvény kimondja: „A miniszterelnök a Kormány feje; vezeti a Kormány munkáját, és az Országgyűlésnek felelős a Kormány tevékenységéért és a rá bízott feladatokért, de nem dönt a miniszterek és a miniszteri szintű szervek vezetőinek hatáskörébe és felelősségébe tartozó, a Kormány által kijelölt kérdésekben. Szükség esetén a Kormány és a miniszterelnök irányítja és irányítja a miniszterek, a miniszteri szintű szervek vezetői és a helyi önkormányzatok hatáskörébe és hatáskörébe tartozó kérdések megoldását.”

A miniszterelnök miniszterek felügyeletére szolgáló mechanizmus bevezetésére irányuló javaslattal kapcsolatban, ha egy miniszter nem teljesíti feladatait, a miniszterelnöknek joga van bizalmatlansági szavazást javasolni az Országgyűlésnek, vagy intézkedéseket tenni az adott minisztérium teljesítményének helyreállítására.

Az Országgyűlés Állandó Bizottsága kijelentette, hogy az Országgyűlés bizalmi szavazatán keresztüli felügyeleti mechanizmuson túl a törvénytervezet előírja a miniszterek és a miniszteri szintű ügynökségek vezetőinek azon felelősségét, hogy „személyes felelősséggel tartoznak a miniszterelnök, a Kormány és az Országgyűlés előtt az irányításuk alá tartozó ágazatért vagy szakterületért”.

Ezenkívül a törvény kimondja a miniszterelnök felhatalmazását arra is, hogy „jóváhagyásra javaslatokat nyújtson be az Országgyűlésnek a miniszterelnök-helyettesek, a miniszterek és a miniszteri szintű ügynökségek vezetőinek kinevezésére, felmentésére és hivatalukból való elmozdítására. Azokban az időszakokban, amikor az Országgyűlés nem ülésezik, döntésre terjessze az elnök elé az elnökhelyettesek, a miniszterek és a miniszteri szintű ügynökségek vezetőinek munkájának ideiglenes felfüggesztését”.

A törvény rendelkezéseinek célja, hogy biztosítsák az ellenőrzéseket és az ellensúlyokat e pozíciók hatalma felett.

"A jól és hatékonyan teljesítő szintet kell közvetlenül a feladattal megbízni."

E törvény egyik központi kérdése a hatáskörök decentralizációja, delegálása és felhatalmazása. A törvényt úgy alkották meg, hogy összhangban legyen a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvénytervezet (módosított) hatáskörök decentralizációjára vonatkozó rendelkezéseivel.

Ez egyértelműen meghatározza azokat az ügynökségeket, szervezeteket és magánszemélyeket, akik a törvényekben és az Országgyűlés határozataiban foglalt jogokkal rendelkeznek. Azokban az ügyekben, ahol a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvényben foglalt decentralizációs elvek szerint a hatáskört a helyi önkormányzatokra delegálták, a helyi önkormányzatok proaktívan döntenek, megszervezik a végrehajtást, és felelősek az átruházott feladatokért és hatáskörökért.

A decentralizációval kapcsolatban az Országgyűlés Állandó Bizottsága felülvizsgálatot rendelt el a decentralizáló szervezetek, a fogadó szervezetek és felelősségi köreik következetességének, egységességének és egyértelmű azonosításának biztosítása, valamint a decentralizáció végrehajtásának módszerei tekintetében.

A törvényben foglalt decentralizáció elve alapján a hatáskör-átruházás és a decentralizáció végrehajtásakor speciális jogi dokumentumok határozzák meg azokat a kérdéseket, amelyeket nem szabad decentralizálni.

A hatáskör-átruházással kapcsolatban a törvény rendelkezéseit úgy alakították ki, hogy összhangban legyenek a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvénytervezet (módosított) szabályozásával. Konkrétan egyértelműen meghatározza a delegáló szervet, a delegált szervet és e szervek felelősségi körét; a delegálás módszereit, tartalmát, terjedelmét, időtartamát, valamint a hatáskör-átruházás végrehajtásának alapvető feltételeit.

Azzal a kéréssel kapcsolatban, hogy tisztázzák, joguk van-e a beosztottaknak megtagadni a delegált feladatokat, hatásköröket vagy felhatalmazásokat, ha úgy találják, hogy nem rendelkeznek a szükséges képesítéssel azok elvégzéséhez.

Az Országgyűlés Állandó Bizottsága szerint a delegálás és a felhatalmazás elfogadásának megtagadására vonatkozó mechanizmust a 8. cikk 5. pontja és a 9. cikk 6. pontja rögzíti, biztosítva az összhangot az 5. cikk 2. pontjában foglalt közszolgálati teljesítmény elve – „biztosítva az alárendelt szervek alárendeltségének elvét a felettes szervek vezetése, irányítása és döntéseinek szigorú betartása alatt” –, valamint a delegálást és felhatalmazást kapó szervek, szervezetek és egyének proaktív szerepe között a visszajelzésadásban és a delegálás és a felhatalmazás tartalmának kiigazítására vonatkozó javaslatokban, amennyiben a végrehajtás feltételei nem teljesülnek.

Ez a törvény pontosan tükrözi a Párt decentralizációt és hatalomátruházást előmozdító politikáját is, kimondva, hogy „a jól és hatékonyan teljesítő szintnek közvetlenül kell feladatokat kiosztani”.

A Kormányzati Szervezetről szóló törvény a decentralizáció és a hatalomátruházás alapvető, általános törvénye, ezért csak elvi jellegű általános kérdéseket határoz meg. Az egyes irányítási területeken a decentralizáció konkrét tartalmát és feltételeit speciális törvényeknek kell szabályozniuk, hogy biztosítsák a rugalmasságot és az iparághoz, a területhez és a fejlesztési gyakorlathoz való illeszkedést minden szakaszban.

A módosított, 5 fejezetből és 32 cikkből álló kormányzati szervezeti törvény 2025. március 1-jén lép hatályba.

Forrás: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-list-of-featured-news.aspx?ItemID=56886