A városi önkormányzatok szervezete a 2024. évi fővárosi törvényben

A Kinhtedothi – városi önkormányzati szervezet – amelyet a 2024-es fővárosi törvény (II. fejezet) egyik fejezete szabályoz – a fővárosi törvény kilenc fontos kérdéscsoportjának egyike.

A 15-NQ/TW számú határozat a következő feladatot határozza meg: „A főváros kormányzatának szervezetének és apparátusának kiegészítése a racionalizálás, modernizálás, a hatékony, eredményes és összekapcsolódó működés irányába, összhangban a főváros fejlesztésének és irányításának szerepével, helyzetével és követelményeivel az új fejlesztési időszakban. A decentralizáció és a hatalomátruházás erősítése a főváros számára számos területen a kezdeményezőkészség megteremtése, az autonómia növelése és az önfelelősség növelése a hatalmi ellenőrzési mechanizmussal kapcsolatos feladatok ellátásában”.

A 2024. évi fővárosi törvény teljes mértékben intézményesíti a 15-NQ/TW számú határozat kulcsfontosságú követelményeit a fővárosi kormányzat felépítéséről és szervezetének tökéletesítéséről, és egyidejűleg legalizálja azokat a rendelkezéseket, amelyeket a gyakorlatban kipróbáltak, és amelyek megfelelőek a Nemzetgyűlés határozataiban a városi kormányzati szervezeti modell kísérleti bevezetéséről, valamint számos konkrét mechanizmus és politika kísérleti bevezetéséről Hanoi , Ho Si Minh-város és számos más település fejlesztésére.

Hanoi egy szeglete. Fotó: Pham Hung

A főváros kormányzásának megszervezése úgy, hogy az áramvonalas, professzionális, modern, hatékony és eredményes legyen, valamint előmozdítsa a decentralizációt és a hatalomátruházást.

Hanoi városi önkormányzati modell szerinti kormányzati szervezetének szabályozása (8. cikk): Ennek megfelelően Hanoi városi önkormányzati szervezete a következőket foglalja magában:

- Hanoi városában, a kerületekben, a városokban, a Hanoi város alá tartozó városokban, a községekben és a településeken a helyi önkormányzat a Népi Tanács és a Népi Bizottság szintjén működik (8. cikk 1. záradék).

- A városban a kerület önkormányzata a kerület Népbizottsága (8. cikk 2. záradék).

Ez a szabályozás a Hanoi városi önkormányzati modell 3 éves kísérleti felülvizsgálatának eredményein alapul, amely a Nemzetgyűlés 2019. november 27-i 97/2019/QH14. számú határozatát hajtja végre (kerületi népi tanácsok nem működnek).

A Városi Népi Tanács, a város alá tartozó kerületek, városok és települések Népi Tanácsai szervezetének, személyi állományának és hatáskörének megerősítése (9. cikk, 11. cikk):

- A Városi Népi Tanács 125 Népi Tanács küldöttet választ; a teljes munkaidőben hivatalban lévő Népi Tanács küldöttek száma a Népi Tanács küldötteinek teljes számának legalább 25%-a; a Városi Népi Tanács teljes munkaidőben hivatalban lévő Állandó Bizottságában az elnök, legfeljebb 3 alelnök és tagok vesznek részt, biztosítva, hogy a létszám legfeljebb 11 fő legyen; legfeljebb 6 bizottság hozható létre meghatározott szakterületek tanácsadására (ami a jelenlegi jogszabályokhoz képest 2 bizottsággal több) (9. cikk 1., 2., 3. pont).

- A járás, város vagy település Népi Tanácsának két alelnöke van; a Népi Tanács teljes munkaidős küldötteinek teljes létszáma nem haladhatja meg a kilenc főt; legfeljebb három szakterületi tanácsadó testület hozható létre (egy testülettel több a jelenlegi jogszabályokhoz képest) (11. cikk 1., 2. pont).

A fenti szabályozások célja a Népi Tanácsok kapacitásának, professzionalizmusának és hatékonyságának javítása minden szinten, a kerületi Népi Tanácsok megszervezésének elmaradása esetén. A teljes munkaidős küldöttek számának növelése nemcsak a Népi Tanácsok tevékenységének minőségét javítja minden szinten, hanem elősegíti a közvetlen demokratikus mechanizmusok előmozdítását is, különösen a választók jogainak és érdekeinek jobb biztosítása, valamint a nép általános önrendelkezésének biztosítása érdekében.

A közigazgatási apparátus feladatainak, hatásköreinek és szervezeti felépítésének kiigazítása a decentralizáció fokozása és a hatáskörök minden szintű hatóságokhoz való delegálása felé (9., 10., 12., 13., 14. cikk)

- Felhatalmazza a Városi Népi Tanácsot, hogy döntsön a Népi Tanács szervezetével és személyzetével kapcsolatos számos konkrét kérdésben: a Városi Népi Tanács teljes munkaidős küldötteinek száma; döntsön a Városi Népi Tanács bizottságainak számáról, nevéről és hatásköréről; határozza meg a városhoz tartozó kerületek, városok és települések Népi Tanácsai bizottságainak létrehozására és szervezésére vonatkozó kritériumokat (9. cikk 4. pont); ugyanakkor a törvény előírja a hatáskörök közvetlen átruházását a Városi Népi Tanács Állandó Bizottságára: ruházza fel a Városi Népi Tanács Állandó Bizottságát a bizottság elnökhelyettesének és a bizottsági tagoknak a jóváhagyására (9. cikk 3. pont); felhatalmazást ad arra, hogy a legközelebbi ülésen döntsön és jelentést tegyen a Városi Népi Tanácsnak a hirtelen és sürgős feladatok megoldására irányuló intézkedésekkel kapcsolatos 3 tartalomról, és szükség esetén kiigazítsa a beruházási politikákat (9. cikk 5. pont).

- Felhatalmazza a Városi Népi Tanácsot, hogy a Városi Népi Bizottság által benyújtott tervezet alapján döntsön a szervezeti és adminisztratív személyzeti kérdésekben (9. cikk 4. pontja):

+ A Városi Népi Bizottság alá tartozó szakosított szervek és egyéb közigazgatási szervezetek létrehozása, átszervezése, nevének megváltoztatása, funkciókiigazítása, megszüntetése, amelyeket nem szabályoztak, vagy amelyek eltérnek a felettes állami szervek dokumentumaiban foglaltaktól (ügyelve arra, hogy ezek száma ne haladja meg a Kormány által előírt szervek számának 15%-át);

+ A város alá tartozó kerületek, városok és nagyvárosok Népi Bizottságai alá tartozó szakosított szervek és egyéb közigazgatási szervezetek létrehozására, átszervezésére és megszüntetésére vonatkozó, nem szabályozott vagy a felettes állami szervek dokumentumaiban szereplő szabályozásoktól eltérő szabályozások (azzal, hogy azok nem haladják meg a Kormány által előírt létszámkeret 10%-át);

+ A város által kezelt állami költségvetésből fizetést kapó alkalmazottak, köztisztviselők és közalkalmazottak létszámának meghatározása a munkakörök listája, a lakosság száma, a munkaterhelés helyzete, a terület biztonsági, politikai és társadalmi biztonsági jellemzői, valamint a város költségvetési egyensúlyozási képessége alapján, biztosítva, hogy a teljes létszám és a teljes lakosság aránya ne haladja meg az illetékes hatósághoz döntésre benyújtott országos átlagos arányt, elősegítve annak biztosítását, hogy a közszolgálati humánerőforrás megfeleljen a főváros, Hanoi gyakorlati igényeinek, a 15-NQ/TW számú határozatban foglalt iránymutatással összhangban.

- Felhatalmazza a Városi Népi Bizottságot, hogy döntsön a következőkről: a munkakörök, a köztisztviselői rangsor és a szakmai címek szerinti alkalmazotti struktúra kiigazítása az irányítása alatt álló ügynökségek, szervezetek és egységek funkcióival, feladataival, hatásköreivel és szervezeti felépítésével összhangban; döntsön a Városi Népi Bizottság irányítása alatt álló új közszolgálati egységek létesítéséről a törvényben előírt elvek, feltételek és kritériumok alapján, valamint a Városi Népi Tanács által előírt rendben és eljárásban (10. cikk 2., 3. pont).

- Világosan meg kell határozni a Népi Bizottság, a város alá tartozó kerületek, városok és városok Népi Bizottságának elnöke, valamint a Népi Bizottság, a kerületek Népi Bizottságának elnöke feladatait és hatásköreit a kerületek Népi Tanácsának megszervezése nélkül, a feladatmegosztás új pontjaira összpontosítva a következő területeken: az állami költségvetésről szóló törvény végrehajtása (a kerületi Népi Bizottság rendelkezik a járás, város és város Népi Bizottsága költségvetési előirányzat-egységének feladataival és hatásköreivel), a közberuházási hatáskörök végrehajtása (a kerületi Népi Bizottság javaslatot tesz, a járás, város és város Népi Bizottsága pedig dönt a kezelésében lévő kerületekben közberuházási tőkét felhasználó projektek beruházási politikájáról) (12. cikk, 13. cikk).

A kerületi népbizottság felhatalmazást kap olyan kérdésekben való döntésre, amelyekben más jogszabályok szerint a községi néptanácsnak kell döntenie, vagy amelyeket a községi néptanácsnak jóvá kell hagynia a döntéshozatal vagy az illetékes hatóságok elé terjesztés előtt (13. cikkely 1. záradék e) pontja). A kerületi népbizottságnak nincs hatásköre jogi dokumentumok kiadására (13. cikkely 2. záradék).

A városhoz tartozó járás, város vagy település Népi Bizottságának elnöke jogosult kinevezni, újra kinevezni, felmenteni, áthelyezni, lecserélni, kinevezni, jutalmazni, fegyelmezni és ideiglenesen felfüggeszteni a kerület Népi Bizottságának elnökét és alelnökét; valamint a kerület Népi Bizottságának elnökének hatáskörét a törvény rendelkezései szerint átruházni (12. cikk 2. pont).

A kerületi népbizottság elnöke a kerületi népbizottság vezetője, aki a járás, a város, a város alá tartozó település népi tanácsának, népbizottságának, elnökének és a törvény előtt felelős a törvényben előírt, valamint a decentralizáció és a felhatalmazás szerinti feladatok és hatáskörök teljesítéséért (13. cikkely 4. záradék).

A közigazgatási apparátus feladatainak, hatásköreinek és szervezeti felépítésének fenti szabályozásokban történő kiigazításának célja a decentralizáció és a hatáskörök delegálásának növelése a főváros minden szintjén működő hatóságok számára, hogy kezdeményezőkészséget teremtsen, növelje az autonómiát és az önálló felelősséget a főváros minden szintjén működő hatóságok feladatainak ellátásában.

A Népi Bizottság, a Népi Bizottság elnöke és a Népi Bizottság alá tartozó egyéb szakosított szervek és közigazgatási szervezetek decentralizációjának és hatáskör-átruházásának alapelveinek és tartalmának meghatározása (14. cikk)

- A decentralizációról és a Városi Népi Bizottság felhatalmazására vonatkozó szabályzatok szakosított szervekre, a Városi Népi Bizottság vagy a Járási Népi Bizottság, a Községi Népi Bizottság alá tartozó egyéb közigazgatási szervezetekre; decentralizáció az irányítás alá tartozó közszolgálati egységekre; a Városi Népi Bizottság elnökének felhatalmazása a Városi Népi Bizottság alelnökére, a szakosított szervek, egyéb közigazgatási szervezetek, a Városi Népi Bizottság vagy a Járási Népi Bizottság elnökének vezetőire (14. cikkely 1. pont).

- A decentralizációról és a járási szintű Népi Bizottság felhatalmazásának engedélyezéséről szóló szabályzat a szakosított szervekre, a járási szintű Népi Bizottság vagy a községi szintű Népi Bizottság alá tartozó egyéb közigazgatási szervezetekre, az irányítási hatáskörébe tartozó közszolgálati egységekre; a járási szintű Népi Bizottság elnökének felhatalmazása a járási szintű Népi Bizottság alelnökére, a szakosított szervek, egyéb közigazgatási szervezetek, a járási szintű Népi Bizottság alá tartozó közszolgálati egységek vezetőire vagy a községi szintű Népi Bizottság elnökére (14. cikk 2. pont).

- A Városi Népi Bizottság alá tartozó szakosított szervek és egyéb közigazgatási szervezetek igazgatási eljárásainak intézésére vonatkozó hatásköröknek a Kerületi Népi Bizottságra vagy a Kerületi Népi Bizottság alá tartozó szakosított szervekre történő átruházásáról szóló szabályzat (14. cikk 3. pont).

- Szabályzat a községi szintű Népi Bizottság és a Népi Bizottság elnöke által a községi szintű Népi Bizottság köztisztviselőire átruházott hatáskörökről (14. cikk 4. záradék).

A decentralizációs és engedélyezési mechanizmus végrehajtása során a hatalomgyakorlás felügyeletének és ellenőrzésének biztosítása érdekében a törvény felhatalmazza a Városi Népi Tanácsot, hogy részletesen határozza meg a községi szintű Népi Bizottság köztisztviselőire, a közszolgálati egységekre és a közszolgálati egységek vezetőire átruházott feladatok és hatáskörök körét; a Városi Népi Bizottság dokumentumokat ad ki, amelyek szabályozzák az illetékes szervek eljárásainak, folyamatainak és hatásköreinek kiigazítását a decentralizált és engedélyezett feladatok és hatáskörök végrehajtásával összhangban lévő munkafolyamatok során, a közigazgatási eljárási reform követelményeinek biztosítása érdekében, a dokumentáció további elemeinek előírása nélkül, a jelenleg alkalmazott eljárások lebonyolításának követelményeinek, feltételeinek és idejének növelése nélkül (14. cikk 6., 7. pont).

Kiváló minőségű emberi erőforrások vonzása és felhasználása a főváros fejlesztésének szolgálatában (15. cikk, 16. cikk)

A 15-NQ/TW számú határozat a következő irányt határozza meg: „Összpontosítson egy olyan kádercsapat építésére, amely minden szinten nagy kapacitású, képzett, professzionalizmussal rendelkező, bátor, jó erkölcsi tulajdonságokkal rendelkező, példaértékű, dinamikus, kreatív, gondolkodni, tenni akarni, felelősséget vállalni merő vezetőkből és menedzserekből áll, akik rendelkeznek a felemelkedés akaratával és a főváros fejlődéséhez való hozzájárulás vágyával. Rendelkezzen megfelelő mechanizmusokkal és politikákkal a magas színvonalú emberi erőforrások vonzására és megfelelő kihasználására belföldön és külföldön egyaránt; a szabályozásoknak megfelelően hatékonyan hajtsa végre a dinamikus és kreatív káderek közjó érdekében történő ösztönzésére és védelmére szolgáló mechanizmust.”

Kiváló minőségű emberi erőforrások vonzása és toborzása (15. cikk 1. és 2. pontja; 16. cikk 1. pontja)

- A célközönség bővítése: kiemelkedő erkölcsi tulajdonságokkal, képzettséggel, képességekkel, gyakorlati tapasztalattal rendelkező vietnami állampolgárok, akik belföldön vagy külföldön dolgoznak, különleges munkával, termékekkel, eredményekkel, érdemekkel vagy a főváros valamely területének vagy iparágának fejlődéséhez való hozzájárulással rendelkeznek; magas szakmai képesítéssel, jelentős gyakorlati tapasztalattal, elfogadott, elismert és nagy hatékonysággal alkalmazott munkákkal vagy termékekkel rendelkező külföldiek (16. cikk 1. záradék a), c) pontjai).

- A vonzás és a toborzás formáinak diverzifikálása: a vonzás tárgyai vietnami állampolgárok, akiket figyelembe lehet venni a kiválasztás során, akiket köztisztviselőként, közalkalmazottként vagy szakmai és műszaki munka elvégzésére vonatkozó szerződések aláírásával fogadnak el, beleértve a város irányítása alatt álló közszolgálati egységekben betöltött vezetői és operatív pozíciókat is, a kultúra és művészetek, az egészségügy, az oktatás és képzés, a tudomány és technológia, az információ és kommunikáció minden területén; a vonzás tárgyai külföldiek, akik szerződést kötöttek a főváros építésével, fejlesztésével, irányításával és védelmével kapcsolatos feladatok ellátására. Ez a szabályozás megteremti a képességet a köz- és a magánszektor közötti kapcsolatteremtésre a magas színvonalú emberi erőforrások vonzása és felhasználása terén (16. cikk).

A törvény felhatalmazza a Városi Népi Bizottság alá tartozó szakosított ügynökségek és egyéb közigazgatási szervezetek vezetőit, valamint a Kerületi Népi Bizottságok elnökeit, hogy határozott idejű szerződéseket kössenek olyan személyekkel, akik megfelelnek a speciális szakmai csoportokban bizonyos munkakörök betöltésére vonatkozó feltételeknek, és közös szakmai készségekkel rendelkeznek ezekben az ügynökségekben (15. cikk 2. záradék).

- Ellátási rendszer: rugalmas ellátási rendszer, amely minden vonzalmi alanyhoz és formához (kiválasztás, elfogadás vagy szerződéskötés) igazodik, és amelynek szabályozását a Városi Népi Tanács bízza meg (16. cikk 1. záradék d) pontja).

A fenti szabályozások célja, hogy megfeleljenek egy professzionális, dinamikus, modern közigazgatási apparátus követelményeinek, valamint a főváros társadalmi-gazdasági fejlődési követelményeinek, leküzdve a tehetséges emberek foglalkoztatására vonatkozó hanoi politika hiányosságait és korlátait az utóbbi időben.

A közigazgatási szintű közszolgálat és köztisztviselői rendszer, valamint a város irányítása alatt álló káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak felhasználásának és kezelésének rendszerének egységesítése (15. cikk 1. záradék):

A községekben, kerületekben és városokban dolgozó káderek és köztisztviselők a káderekről és köztisztviselőkről szóló törvény rendelkezései szerinti káderek és köztisztviselők, a járási szintre évente meghatározott adminisztratív bérszámfejtés keretében, a káderekről és köztisztviselőkről szóló törvény rendelkezései szerint megválasztott, felvett, irányított és alkalmazott káderek. Ez a szabályozás kedvező, rugalmas és proaktív feltételeket teremt a káderek és köztisztviselők közötti toborzáshoz, áthelyezéshez, rotációhoz és munkakörváltáshoz községi és járási szinten, valamint a bérpolitikák, a köztisztviselői rangok, a javadalmazási rendszerek stb. összehangolásához.

A káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak kapacitásán és munkahatékonyságán alapuló kiegészítő jövedelemszerzési rendszer végrehajtására vonatkozó szabályok (15. cikk 3. záradék):

A Központi Végrehajtó Bizottság 2018. május 21-i 27-NQ/TW számú, a káderek, köztisztviselők, közalkalmazottak, fegyveres erők és vállalatoknál dolgozó alkalmazottak bérpolitikájának reformjáról szóló határozatának végrehajtása alapján, Ho Si Minh-város tapasztalataira hivatkozva, a törvény felhatalmazza a Városi Népi Tanácsot, hogy a megnövekedett bevételek forrását és a bérreform fennmaradó forrását felhasználva hajtsa végre az állami szerveknél, politikai szervezeteknél, a Vietnami Hazai Frontnál, társadalmi-politikai szervezeteknél és közszolgálati egységeknél dolgozó káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak kiegészítő bevételi kiadásainak rendszerét, amelyek rendszeres kiadásait teljes mértékben garantálja az állami költségvetés a város irányítása alatt.

A főváros kádereinek, köztisztviselőinek és közalkalmazottainak bér- és kiegészítő jövedelmi rendszeréről szóló szabályozás célja, hogy biztosítsa életminőségét, nyugodt munkavégzésüket, valamint hatékonyan és hosszú távon hozzájáruljon a főváros fejlődéséhez. A törvény a Városi Népi Tanácsot bízza meg azzal, hogy a megnövekedett bevételt és a fennmaradó bérreform-forrást a kádereknek, köztisztviselőknek és közalkalmazottaknak járó kiegészítő jövedelmi rendszer végrehajtására használja fel, amely nem haladhatja meg a város irányítása alá tartozó káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak alapbérelapjának 0,8-szorosát (35. cikk 1. bekezdés a) pontja).

A főváros magas színvonalú humánerőforrásának fejlesztése (16. cikk 2. záradék):

Az intézkedésekre összpontosítva:

- Azonosítsa azokat a kulcsfontosságú iparágakat és területeket, amelyek prioritást élveznek a magas színvonalú emberi erőforrások fejlesztése szempontjából;

- A városi költségvetés felhasználásával támogassa a város kulcsfontosságú nemzeti képzési intézményeinek létesítményeibe és felszereléseibe történő beruházásokat; támogassa a város irányítása alatt álló tisztviselők, köztisztviselők, közalkalmazottak, valamint a város oktatási és képzési intézményeinek hallgatóinak külföldi képzési intézményekben történő képzésének és szakmai továbbképzésének finanszírozását;

- Támogassa országos és regionális központok létrehozását a magas színvonalú szakképzés és gyakorlat számára, valamint támogassa a szakképzésben részt vevő tanulók tandíját a város magas színvonalú szakképző intézményeiben.

 

Hanoi, Ho Si Minh-város és Da Nang azok a városok, amelyek bevezették és kipróbálták a városi önkormányzati modellt. Az ország fővárosaként, a politika, a kultúra, a tudomány és a technológia idegközpontjaként, valamint az egész ország gazdasági és nemzetközi tranzakcióinak fő központjaként Hanoinak megfelelő városi önkormányzati modellt kell kiépítenie az államigazgatás minőségének és hatékonyságának javítása, a lakosság igényeinek jobb kiszolgálása, valamint a fenntartható városfejlesztés és a nemzetközi integráció követelményeinek való megfelelés érdekében.

Néhány ország városi önkormányzati modelljével kapcsolatos tapasztalataiból látható, hogy a Hanoi városi önkormányzati apparátust áramvonalasított módon kell megszervezni, csökkentve a köztes szinteket, biztosítva a városirányítás rugalmasságát. Ugyanakkor merészen decentralizálni kell, és több hatalmat kell delegálni a Hanoi városi önkormányzatnak. Mivel Hanoi egyszerre nagyváros és főváros, decentralizáltnak és erősebben delegáltnak kell lennie, hogy nagyobb autonómiával rendelkezzen. Más országokban az „önigazgatás” kifejezést gyakran használják a városi önkormányzatokra. A városok dönthetnek a helyi kérdésekben és a központi kormányzat hatáskörébe tartozó kérdésekben, de a helyi hatóságokra van bízva a megoldás.

Ezenkívül elő kell mozdítani a főrendszer alkalmazását Hanoi közigazgatási ügynökségeinek szervezésében és működtetésében. Ez más országok városi önkormányzatai számára is prioritást élvez. A főrendszer előnye, hogy segít gyorsan és gyorsan meghozni a vezetői döntéseket, miközben meghatározza a vezető közvetlen felelősségét.

Dr. Nguyen Toan Thang (Hanoi Jogi Egyetem)

Forrás: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html