Ho Si Minh-város autonómiát akar a fővárosban a 2-es metróvonal számára

A szupervárosi vasúti projektet benyújtják a Politikai Bizottságnak , és a 98-as határozattal, valamint más különleges mechanizmusokkal együtt Ho Si Minh-város áttörést remél a metrórendszerben.

A 2-es metróvonal a Cach Mang Thang 8 és a Truong Chinh utcák alatt fut a föld alatt. Jelenleg a területet gyakorlatilag átadták, a házakat befelé építik - Fotó: CHAU TUAN

Kezdésként Ho Si Minh-város a hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) helyett költségvetési tőkét tervez felhasználni a Ben Thanh - Tham Luong metróvonal megépítéséhez.

Ez hatalmas fordulópont lesz a 14 évvel ezelőtt beruházásra jóváhagyott projekt számára, és előfeltétele lehet további metróvonalak hazai forrásokból történő megépítésének.

Miért érdemes a költségvetést használni?

A 2-es metróvonal beruházását 2010-ben hagyták jóvá. A legutóbbi, 2023-as módosítás szerint a projekt várhatóan 2030-ban fejeződik be, és 2032-ig garancia van rá. A teljes vonal körülbelül 11 km hosszú, a teljes beruházás pedig körülbelül 47 890 milliárd VND.

Ebből az ODA-tőke és a donoroktól, köztük az Ázsiai Fejlesztési Banktól (ADB), a Német Újjáépítési Banktól (KfW) és az Európai Beruházási Banktól (EIB) származó kedvezményes hitelek meghaladják a 37 486 milliárd VND-t, a költségvetésből származó ellentételezett tőke pedig meghaladja a 10 403 milliárd VND-t.

A projekt 5 hitelszerződést kötött, de az ADB és az EBB 3 hitele lejárt, a KfW 2 hitelét pedig meg kell hosszabbítani a megvalósítás folytatásához. A 2-es metróvonal összesen 7 fő építési csomaggal rendelkezik, de eddig csak a CP1 csomagot - a Tham Luong telephelyen található irodaépület építését - helyezték üzembe 2017 óta.

A fennmaradó 6 fő csomag mielőbbi elindításához nagyon fontos egy új tanácsadó mozgósítása, mivel a régi tanácsadóval, a Metro Team Line 2 konzorciummal (IC tanácsadó) kötött szerződés lejárt. A Ho Si Minh-város Városi Vasúti Projektirányítási Tanácsa (befektető) pályázatot nyújtott be egy projektirányítási és építésfelügyeleti tanácsadó (CS2B tanácsadó) megtalálására.

A befektetővel 2024 elején tartott találkozón a szponzor hangsúlyozta, hogy az elsődleges és legfontosabb a CS2B tanácsadók mielőbbi mozgósítása. A tanácsadók feladata lesz az alapozási tervek felülvizsgálata, a pályázati csomagok becsléseinek és a teljes beruházásnak a frissítése. Ebből kiindulva átfogó képet kaphatunk a projekt pénzügyeiről és előrehaladásáról.

A korábbi terv szerint a befektető várhatóan 2024 augusztusában ítélte oda a CS2B tanácsadói szerződést, azonban a csomag csak az előzetes kiválasztási szakaszban állt meg. Figyelemre méltó, hogy a CS2B csomagnak még mindig nincs finanszírozási forrása, mivel a KfW úgy döntött, hogy nem vesz részt a csomag következő folyamatában.

Így a 2-es metróvonal tőkeforrásának konvertálásakor két lehetőség közül lehet választani ennél a pályázati csomagnál. Az egyik a pályázati eljárás folytatása, de a megvalósítási folyamat várhatóan nagyon nehéz és szabályozással összefüggő lesz. Az optimális lehetőség a CS2B csomag pályázatának törlése, és ezzel egyidejűleg a költségvetési tőke biztosítása a pályázat újbóli megvalósításához.

A Ho Si Minh-város 3. kerületében, a Cach Mang Thang Tam utcában található területen a 2-es metróvonal infrastruktúrája épül - Fotó: VAN TRUNG

A kötvénykibocsátás megvalósítható

A 2-es metróvonal fenti tőkehelyzete alapján a projekt megvalósításával kapcsolatos véleményezési folyamat során a minisztériumok és fióktelepek úgy értékelték, hogy a metróprojekt megvalósításához teljes mértékben megvalósítható a költségvetési tőke felhasználása a hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) helyett. A közelmúltban a Ho Si Minh-város Állami Pénzügyi Befektetési Társasága (HFIC) átfogó jelentést készített a hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) helyettesítésére szolgáló tőkemobilizációs módszerekről.

Jelenleg két módszer létezik az önkormányzati kötvények kibocsátására, az aukciós kibocsátás és a kibocsátási garancia. A város korábbi önkormányzati kötvénykibocsátásait főként kibocsátási garancia módszerével hajtották végre, mivel az éves kibocsátási volumen nem volt nagy (2000-3000 milliárd VND/év). Eközben a 2-es metróvonal projektjének megvalósításához várhatóan mintegy 30 669 milliárd VND értékű önkormányzati kötvényt bocsátanak ki a 2026 és 2030 közötti időszakban. Nagyobb kötvénykibocsátás esetén a kibocsátási garancia módszere nehezen megvalósítható, és az aukciós kibocsátás lesz a megfelelőbb.

A HFIC szerint a helyi önkormányzati kötvények kibocsátásának sikere a kibocsátás időpontjában uralkodó piaci helyzettől és a befektetői kereslettől függ. Ezenkívül a kötvénypiaci kontextusban számos kibocsátó vesz részt a tőkemobilizálásban.

A vonzó kamatsávval és a város által kibocsátott önkormányzati kötvények bizonyos szintű hitelességével a 2-es metró kötvényei várhatóan továbbra is képesek lesznek befektetőket vonzani.

A kötvényeknek vonzónak kell lenniük.

Ha azonban Ho Si Minh-város éves kötvénykibocsátási volumene iránti kereslet magasabb (beleértve az egyéb projektek várhatóan évi 10 000-20 000 milliárd VND-s volumenét is), akkor a kibocsátás sikeressége a 2026-2030 közötti időszakban, valamint a 2030 utáni időszakban számos tényezőtől függ.

Konkrétan a piaci helyzet, a kamatlábak vonzereje, az önkormányzati kötvények likviditása a másodlagos piacon... Ugyanakkor olyan előírásokat is be kell tartani, mint például a teljes fennálló hitelállomány a decentralizáció szerint nem haladhatja meg a város költségvetési bevételének 120%-át, valamint a mobilizált érték nem haladhatja meg az Országgyűlés által évente meghatározott költségvetési hiányszintet.

A városi költségvetés várható egyensúlyban tartásának képessége alapján tőkemobilizálásra van szükség önkormányzati kötvények kibocsátása formájában a 2-es metróvonal tőkekihelyezési igényeinek kielégítéséhez. A várható kibocsátási évben a HFIC együttműködik a Pénzügyi Minisztériummal, hogy tanácsot adjon a Városi Népi Bizottságnak a kötvénykibocsátás módjának (licitálás vagy jegyzés) és a kapcsolódó tartalmak konkrét meghatározására a kötvénypiaci kontextus értékelése és a befektetői kereslet felmérése alapján.

A 2031 és 2035 közötti időszakra, amikor a becslések szerint körülbelül 12 600 milliárd VND marad a 2-es metróvonal projektjére, Ho Si Minh-városnak felül kell vizsgálnia a városfejlesztésből származó bevételi források – a TOD modell szerinti – és más források közötti egyensúlyozásának képességét. Amennyiben szükségessé válik a kölcsöntőke kiegészítése, Ho Si Minh-város folytatja a kutatást és javaslatokat tesz a megfelelő mobilizációs módszerekre az adósságtörlesztési képesség és a piaci helyzet alapján.

A tőkemobilizációs terv megvalósíthatóságának növelése érdekében a HFIC egy olyan mechanizmust javasolt a helyi önkormányzati kötvények vonzerejének és likviditásának növelésére, mint például a kötvények értékének növelése az értékpapír-portfólió-tranzakciókban, vagy vonzóbb kamatláb-marzs alkalmazásának engedélyezése...

Az utolsó lakóövezetet is megtisztították a Cach Mang Thang Tam utcában, Ho Si Minh-város 3. kerületében - Fotó: VAN TRUNG

Dr. Tran Quang Thang (a Ho Si Minh-városi Gazdaságtudományi és Menedzsment Intézet igazgatója):

Szükséges, de kockázatos is

A metrórendszerek elengedhetetlenek Ho Si Minh-városhoz hasonló városi területek számára. Ezért helyi kötvények kibocsátására van szükség a meglévő tőkeforrások kiegészítésére, amelyek nem elegendőek általánosságban a tömegközlekedési infrastruktúra fejlesztésének, és különösen a 2-es metróvonal igényeinek kielégítésére.

Ho Si Minh-városnak azonban olyan pontokra kell figyelnie, mint például a helyi kötvények kibocsátása, amelyek szintén pénzügyi kockázatokkal nézhetnek szembe, különösen akkor, ha a gazdaság recesszióban van.

Ezenkívül a helyi önkormányzatok pénzügyi politikája is befolyásolja a beruházások hatékonyságát, és a politikák bármilyen változása, ha van ilyen, befolyásolhatja a profitot és a tőkemegtérülési képességet. A helyi kötvények értékelése gyakran nem olyan egyszerű, mint más kötvényeké, mivel számos helyi gazdasági és politikai tényezőtől függ.

Különösen a metrórendszer fejlesztésére szánt tőke előkészítése érdekében az egységek a TOD modell (Transit Oriented Development - a tömegközlekedés fejlesztésére orientált városfejlesztési modell - PV) fejlesztésének felgyorsítására összpontosítanak, és stratégiának tekintik azt.

A TOD modell segít optimalizálni az állomások körüli földterületek értékét, több tőkét teremtve a közlekedési infrastruktúrába való újrabefektetéshez. Ugyanakkor a TOD növeli a népsűrűséget a kulcsfontosságú közlekedési pontok közelében, elősegítve a tömegközlekedési rendszer vonzerejét.

Dr. Nguyen Ba Hoang docens (a Ho Si Minh-városi Közlekedési Egyetem korábbi igazgatóhelyettese):

Nagyvállalatok bevonzására van szükség a részvételhez

A helyi kötvények kibocsátásának politikája Ho Si Minh-városban a metróépítés érdekében szükséges, hosszú távú és fenntartható.

Néhány fejlett ország bevezette ezt a politikát, a metróba beruházó, építő és üzemeltető egység lehet magánvállalkozás (például Japánban van a Tokyu Corporation), feltéve, hogy az állam a helyes irányba halad befektetési ösztönzők, például adókedvezmények, pénzügyi támogatás (kedvezményes hitelek vagy hitelgaranciák nyújtása), a földterületekre és a földárakra vonatkozó speciális mechanizmusok létrehozásával.

Ily módon az állami tőke mellett a vállalkozások és a lakosság összefoghat egy hatékonyabb metrórendszer kiépítése érdekében. Vonzó politikákkal Ho Si Minh-város könnyen vonzhatja és kaphatja meg a vállalkozások támogatását. Mert amikor a metró elkészül, nagy gazdasági előnyökkel jár majd, megváltoztatja a város arculatát, és az embereket szolgálja majd.

Ho Si Minh-városnak különösen olyan terveket és politikákat kell kidolgoznia, kutatnia és felmérnie, amelyek elsősorban a gazdasági potenciállal rendelkező vállalkozások figyelmét keltik fel. Ilyen például a helyi kötvények kibocsátása, amelyek ösztönzőket biztosítanak az útvonal mentén található földalapokra, a meglévő földterületekre, valamint a köz- és magánszféra közötti partnerségek (PPP) előmozdítása, hogy a vállalkozások megoszthassák a kockázatokat és a nyereséget a projektekbe való befektetés során.

Kísérleti projekt a metró szuperprojekt politikai mechanizmusából

A közelmúltban a Ho Si Minh-város Népi Bizottságának Pártbizottsága megállapodott abban a politikában, hogy Ho Si Minh-város költségvetési tőkéjét felhasználják a 2-es metróvonal projektjének megvalósításának folytatására, és hozzáadják a Ben Thanh állomás területén az 1-es és 2-es metróvonalak szinkron összekapcsolására irányuló projektet a 2-es metróvonal projektjéhez.

Az illetékes osztályok és egységek jelentést készítenek, amelyben átfogóan értékelik a felmerülő problémák (jogi, pénzügyi...) hatását; a Politikai Bizottság 49. számú határozatának megfelelően kutatják és hozzáadják az EPC fővállalkozói mechanizmusát a metróprojekthez, és egyidejűleg meghatározzák, hogy a 2-es metróvonalnak a projekt politikai mechanizmusainak kísérleti projektjének kell lennie...

Egy szakértő szerint a 2-es metróvonal építéséhez költségvetési tőke felhasználása több időt igényel az eljárások lebonyolítására. Ez a lehetőség azonban segíti a várost abban, hogy proaktív legyen a teljes megvalósítási folyamatban, és esetleg lerövidítse a projekt időtartamát. Amellett, hogy tiszta helyszín áll rendelkezésre, a 2-es metróvonalnak az az előnye is megvan, hogy speciális mechanizmusokat lehet alkalmazni a város metróprojektjében, amelyet jelenleg az illetékes hatóságoknak jóváhagyásra nyújtanak be.

355 km-es metrót akarnak építeni: a kötvények és a TOD kulcsfontosságú

A 2-es metróvonal műszaki infrastruktúrájának áthelyezése folyamatban van - Fotó: CHAU TUAN

A Kormány Állandó Bizottságának iránymutatása alapján Ho Si Minh-város Népi Bizottsága befejezte a projektet azzal a céllal, hogy mindössze 10 év alatt 355 km metróvonalat építsen meg. Ennek alapján a Közlekedési Minisztérium befejezte a teljes metróprojektet Hanoiban és Ho Si Minh-városban, hogy azt jóváhagyásra benyújtsa az illetékes hatóságnak.

Növelje a földalatti hosszt a helyszíni költségek csökkentése érdekében

A projektben Ho Si Minh-város a földalatti és mély alagutak hosszának növelését vizsgálta a kompenzációs, támogatási és áttelepítési költségek csökkentése érdekében. Ez elősegíti az építkezés felgyorsítását, elősegíti a földalatti terek hatékony kihasználását, és ötvözi a meglévő városi területek felújításával és szerkezetátalakításával (a műszaki és társadalmi infrastruktúra nem felelt meg a követelményeknek).

Ezenkívül az útvonalat úgy is figyelembe veszik, hogy biztosítsa a műszaki tényezőket, és ne feltétlenül fedje át az útszakaszt. A 355 km hosszú 7 útvonal megvalósításához Ho Si Minh-város előzetesen körülbelül 40 milliárd USD teljes beruházást számított ki. A földalatti hossz növelésének lehetősége a földköltséget mindössze 6,1 milliárd USD-ra csökkenti (ami 11,9 milliárd USD-s csökkenést jelent a magaslati hossz növelésével összehasonlítva).

A 43 különleges politikai mechanizmus közül Ho Si Minh-város tőkebevonást javasolt helyi önkormányzati kötvények kibocsátásával, hazai pénzügyi intézményektől és a kormánytól származó külföldi kölcsönök felvételével a városnak történő továbbkölcsönzés céljából, valamint a tőkemobilizálás egyéb jogi formáival.

A város éves hitelfelvételének és költségvetési hiányának teljes összegét az Országgyűlés határozza meg, figyelembe véve a város éves tőkeszükségletének biztosítását. A fennálló hitelek teljes összege a decentralizációnak megfelelően nem haladhatja meg a város költségvetési bevételeinek 120%-át. Amennyiben az meghaladja a 120%-ot, az Országgyűlés megvizsgálja és a fennálló hitelek egyenlegét a tényleges szükségletekhez igazítja.

A TOD területek (a tömegközlekedés fejlesztésére orientált városfejlesztési modell) esetében Ho Si Minh-város azt javasolja, hogy a díjakból származó bevételek 100%-át a metrófejlesztésre, a tömegközlekedésre és a tömegközlekedéshez kapcsolódó műszaki infrastruktúrára gyűjtsék be és használják fel.

Pontosabban, a megnövekedett földhasználati együttható és a TOD területek egyéb tervezési mutatói miatt megnövekedett építési projektekből származó bevételek. A TOD területeken található földterületek hozzáadott értékének kiaknázásából származó bevételek...

Javaslat állami vállalat létrehozására a metró építésére

Ho Si Minh-város egy városi vasúttársaság létrehozását is javasolta, miközben a metróprojektekbe való befektetésre készült. A városi vasúttársaság 100%-ban állami tulajdonban lévő vállalat lesz, a Ho Si Minh-város Népi Bizottsága irányítása alatt. Ezt a modellt számos, fejlett városi vasúti rendszerrel rendelkező ország városainak – például Kína, Oroszország, Spanyolország, Korea, Japán… – tapasztalataiból fogják tanulmányozni és kiaknázni.

Ho Si Minh-város számos konkrét mechanizmust és politikát fog tanulmányozni és javasolni annak érdekében, hogy a városi vasúttársaságok tőkét mozgósíthassanak, és az állam megbízza őket a tervezés, a projektmenedzsment, az építési beruházások, az üzemeltetés és az üzemeltetés megszervezésével vagy önálló elvégzésével.

A Csoport a TOD modell szerint ingatlanügyleteket végezhet az állomás és a telephely környékén, valamint üzleti tevékenységet folytathat a vasúti infrastruktúra hasznosításával.

A fejlesztési ütemtervben Ho Si Minh-város célja, hogy fokozatosan kiépítsen egy egyre erősebb városi vasúttársaságot, amely elegendő kapacitással rendelkezik tőke, technológia és vállalatirányítás tekintetében. Innen kiindulva a vállalat nemcsak a város és a környező területek városi vasútfejlesztési igényeit elégíti ki, hanem országszerte terjeszkedik, és végül képes lesz exportálni a régió országaiba és a világ minden tájára.

Forrás: https://tuoitre.vn/tp-hcm-muon-tu-chu-nguon-von-lam-metro-so-2-20241214081908307.htm