Siapa yang memiliki kekuasaan pengambilan keputusan dalam pekerjaan personalia?

Pada tanggal 26 Maret 2016, dalam pidatonya yang memimpin Konferensi Nasional Bidang Organisasi dan Pembangunan Partai, Sekretaris Jenderal Nguyen Phu Trong mengatakan: " Setiap kali ada kongres, setiap kali ada persiapan untuk mosi percaya, selalu ada keriuhan kampanye, saling mengundang makan dan minum, saling memberi uang, saling memberi hadiah. Adakah sesuatu yang "menyelinap" ke dalam sentimen itu?". Dari situ, Sekretaris Jenderal menyarankan agar konferensi membahas secara terbuka, melihat langsung kebenarannya untuk melihat apakah hal-hal itu ada atau tidak, sejauh mana kejelasannya dengan serangkaian pertanyaan yang telah diajukan: " Jika ada (kisah pencalonan), itu harus diperbaiki, harus dipelajari. Jika tidak ada, maka kita harus menjawab dengan jujur. Siapa yang mencalonkan diri? Siapa yang mencalonkan diri? Apa yang melatarbelakanginya? Mungkin kita tahu tetapi tidak dapat mengatakannya atau tidak berani mengatakannya?".

Ketika suatu posisi dianggap sebagai komoditas, ia akan berada sesuai hukum pasar, yaitu jika ada penawaran, pasti ada permintaan, dan sebaliknya. Dalam rantai "penawaran-permintaan" ini, sumber utama penawaran adalah orang yang dapat "mencalonkan diri". Dari sana, kita dapat "mempersempit" jawaban atas pertanyaan "Siapa yang mencalonkan diri? Siapa yang mencalonkan diri?" sebagai berikut: "Siapa yang mencalonkan diri" harus mencalonkan diri kepada orang yang memiliki wewenang untuk memutuskan dalam urusan kepegawaian. Saat ini, orang yang memiliki wewenang untuk memutuskan urusan kepegawaian Partai dan lembaga pemerintah kita, secara umum, adalah komite eksekutif, tetapi pada hakikatnya, wewenang tersebut berada di tangan komite tetap. Namun, komite tetap bukanlah yang terakhir, intinya adalah kita harus "mencalonkan diri" kepada pemimpin, yaitu sekretaris. Pemimpin dapat memutuskan hingga 95%. Karena sekretarislah yang bertanggung jawab.

Memimpin berarti berhak mengusulkan personel. Kedua, sekretaris berhak melobi. Ketiga, sekretaris berhak menentukan waktu. Panitia tetap partai tingkat provinsi, kabupaten, atau lembaga saling mengenal, sehingga personel yang diusulkan sekretaris adalah "kami dukung". Singkatnya, siapa pun yang mencalonkan diri harus mencalonkan orang yang berhak memutuskan. Siapa pun yang mencalonkan diri adalah orang yang membutuhkan. Mereka adalah orang-orang yang oportunis, dan ada juga orang-orang yang sama sekali tidak oportunis, tetapi mereka memiliki kebutuhan, mereka ingin berkontribusi, bahkan ada orang-orang yang merasa memiliki kapasitas dan kualifikasi yang cukup, tetapi sekarang seluruh desa mencalonkan diri, dan jika mereka tidak mencalonkan diri, mereka tidak akan merasa aman.

Oleh karena itu, untuk melawan "pembelian jabatan dan kekuasaan", perlu dilakukan pengendalian kekuasaan yang ketat dalam pekerjaan kepegawaian secara multidimensi. Artinya, pengendalian oleh lembaga dipadukan dengan pengendalian oleh etika dan tanggung jawab; pengendalian internal organisasi dipadukan dengan pengendalian eksternal terhadap rakyat dan masyarakat; pengendalian atasan atasan atasan bawahan dipadukan dengan pengendalian bawahan atasan atasan; pengendalian di dalam Partai yang disinkronkan dengan pengendalian setiap organisasi dalam sistem politik , di semua organisasi masyarakat.

Khususnya, perlu difokuskan pada pengendalian kekuasaan sekretaris, Komite Partai, dan Komite Tetap Komite Partai; jangan sampai pimpinan menjadi pelampung, tujuan bagi mereka yang ingin membeli jabatan resmi. Solusi lain yang sangat diperlukan untuk mengendalikan kekuasaan adalah mereformasi lembaga inspeksi Partai dan Inspektorat Negara untuk membangun mekanisme pengendalian kekuasaan secara umum, dan khususnya dalam pekerjaan kepegawaian. Oleh karena itu, perlu dibangun mekanisme inspeksi dan pengawasan yang independen serta meningkatkan kekuasaan. Saat ini, di negara kita, komite inspeksi dipilih oleh Komite Partai, anggota komite disetujui oleh Komite Partai, dan kemudian komite inspeksi memeriksa kembali Komite Partai. Bagaimana objektivitasnya? Penelitian tentang pengalihan lembaga inspeksi agar langsung di bawah Majelis Nasional dan Dewan Rakyat untuk memiliki independensi dan mempromosikan peran pengendalian kekuasaan atas kepala badan administratif.

Pejabat dan anggota partai di distrik Mu Cang Chai serta warga setempat menuangkan beton di jalan-jalan pedesaan di Desa Dao Xa, komune Lao Chai. Foto: qdnd.vn

Selain itu, perlu diterapkan secara tegas Peraturan No. 114-QD/TW tanggal 11 Juli 2023 "tentang pengendalian kekuasaan, pencegahan dan pemberantasan korupsi dan negativitas dalam pekerjaan kepegawaian" Politbiro ke-13; Peraturan No. 69-QD/TW tentang pendisiplinan organisasi Partai dan anggota Partai yang melanggar peraturan Politbiro ke-13, serta berbagai peraturan lain terkait pekerjaan kepegawaian, dengan solusi sebagai berikut: Memperketat proses dan peraturan rekrutmen dan pengangkatan kader dengan memberikan tanggung jawab khusus kepada pencalonan kader dan ketua Komite Partai yang mengusulkan pengangkatan kader. Misalnya, jika seorang kader terbukti melakukan pelanggaran berat sebelum dicalonkan dan dalam 5 tahun pertama pengangkatan, pencalon dan ketua Komite Partai yang mengusulkan pengangkatan kader tersebut juga akan dikenakan tindakan disipliner untuk menghindari situasi bersembunyi di balik Komite Partai kolektif untuk "mendukung secara tidak jelas".

Segera publikasikan daftar kader mulai dari perencanaan, promosi, pengangkatan, evaluasi, hingga rotasi agar masyarakat luas mengetahui dan mengawasi bersama. Inovasikan secara tegas cara mengevaluasi kader, anggota partai, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil berdasarkan prinsip kualitas, kualifikasi, dan efisiensi kerja sebagai tolok ukur utama; beralihlah dari evaluasi kualitatif ke kuantitatif dengan memberikan skor pada setiap konten. Teliti dan umumkan mekanisme pemungutan suara kepercayaan bagi kader dan anggota partai, terutama pimpinan dan manajer, setahun sekali di Komite Partai, organisasi Partai, serta badan dan unit kolektif. Dengan demikian, jika kader dan anggota partai tidak layak, mereka akan segera tersingkir dan bahkan jika mereka ingin "membeli jabatan", tidak ada yang berani menjualnya.

Sejak pemerintahan revolusioner, negara kita telah menyelenggarakan 15 kali pemilihan anggota Majelis Nasional dan puluhan kali pemilihan anggota Dewan Rakyat di semua tingkatan. Hal ini pada dasarnya merupakan pengakuan terhadap bentuk-bentuk kampanye kader dan anggota partai. Kontak kader di semua tingkatan dengan pemilih sebelum pemilihan dengan jelas menunjukkan strategi kampanye masing-masing individu; menyampaikan dan mempertahankan program aksi di hadapan pemilih dan rakyat.

Oleh karena itu, banyak pendapat berpendapat bahwa perlu mencermati pandangan, kebijakan, dan prinsip Partai serta peraturan perundang-undangan negara untuk mempelajari dan memperluas bentuk-bentuk "kampanye" untuk posisi dan jabatan tertentu dalam aparatur politik. Pekerjaan ini perlu dilakukan dengan cermat, dengan langkah-langkah yang tepat, merangkum dan menimba pengalaman selama pelaksanaannya, menghindari situasi "pasukan biru, pasukan merah"; perlu dilakukan uji coba sejumlah posisi dan jabatan... Misalnya, untuk setiap posisi kader yang perlu diangkat, berdasarkan perencanaan kader, pimpinan organisasi partai, pemerintah, atau atasan langsung akan mengajukan dua atau lebih kandidat untuk mempresentasikan program aksi pada rapat Komite Partai dan konferensi kader yang diketuai sebelum pemungutan suara untuk mendapatkan kepercayaan dan pencalonan guna memastikan persaingan yang adil dan evaluasi yang lebih objektif. Selain itu, penyelenggaraan ujian rekrutmen kader perlu dilaksanakan secara seragam sesuai peta jalan di setiap jenjang untuk posisi yang dapat direkrut untuk ujian.

Tiga pengalaman Tiongkok

Di Tiongkok, pengalaman dalam mencegah dan memerangi "pembelian jabatan dan kekuasaan" terletak pada tiga isu utama: menyempurnakan sistem, melakukan pengangkatan yang akurat, dan mengatasi degenerasi kekuasaan. Untuk melakukan pengangkatan yang akurat, seseorang harus terlebih dahulu memilih orang yang "standar" yang berkuasa. "Standar" ini akan menjadi premis dan dasar untuk membatasi penyalahgunaan kekuasaan. Kunci untuk memilih orang yang tepat adalah memahami kriteria yang tepat dalam menggunakan orang. Kriteria ini menentukan apakah kekuasaan benar-benar berada di tangan orang-orang yang berbakat dan berbudi luhur. Melakukan pengangkatan yang standar dan tepat berarti mengikuti prosedur dan metode yang benar, menerapkan sistem rekomendasi personel yang demokratis secara ketat, dan menerapkan prinsip-prinsip persaingan yang terbuka, adil, dan demokratis secara ketat.

Demokrasi adalah dasar dan premis dalam memilih calon, dan merupakan faktor kunci untuk memilih calon yang tepat. Hal ini menuntut bahwa ketika memilih pejabat, kita harus benar-benar mewujudkan aspirasi dan keinginan rakyat, sehingga mereka yang ditunjuk menyadari sepenuhnya bahwa kekuasaan mereka adalah milik rakyat, harus digunakan untuk tujuan melayani rakyat, melayani rakyat dengan sepenuh hati. Selain penunjukan yang akurat, penyempurnaan sistem pencabutan kekuasaan setelah pengangkatan juga diperlukan. Manusia selalu memiliki dua sisi, meskipun sistem rekrutmen telah disempurnakan, tahapan evaluasi dan pemeriksaan sangat ketat, tetap saja sulit untuk menghindari terpilihnya orang yang tidak sesuai dengan jabatan, atau ketika diangkat, mereka memenuhi persyaratan tetapi kemudian korup. Hal ini banyak terjadi di masyarakat nyata, sehingga diperlukan sistem pencabutan kekuasaan setelah pengangkatan. Kekuasaan di tangan mereka yang menyalahgunakan kekuasaan dapat dirampas sewaktu-waktu, sehingga kekuasaan pada setiap tahapan atau proses harus berada di tangan mereka yang dipercaya oleh Partai dan rakyat.

Kedua, perbaiki mekanisme desentralisasi, perkuat pengawasan kekuasaan, dan hindari pemusatan kekuasaan yang berlebihan. Pemusatan kekuasaan disebabkan oleh dua faktor: faktor institusional, dan faktor dari pemegang kekuasaan itu sendiri. Secara institusional, batas-batas kekuasaan tidak jelas, dan dalam menjalankan kekuasaan terdapat monopoli, tidak mau diganggu, hanya mengekspresikan pandangan pribadi, dan sepenuhnya menggunakan kekuasaan pribadi, yang dapat mengarah pada penyalahgunaan kekuasaan untuk keuntungan pribadi. Oleh karena itu, perlu dilakukan pemisahan dan penyesuaian kekuasaan, sehingga ruang lingkup kekuasaan berada dalam batas yang wajar, batasan unsur-unsur pembentuk kekuasaan jelas, dan sekaligus dapat saling mengendalikan, mengekang, dan mengawasi. Proses operasi kekuasaan yang ilmiah dan terperinci perlu dibangun untuk mempersempit celah dalam proses pelaksanaan kekuasaan, dan menghindari celah yang terlalu besar, yang dapat menimbulkan penyalahgunaan kekuasaan.

Ketiga, dalam proses menjalankan kekuasaan, seseorang harus terbuka dan tunduk pada pengawasan rakyat. Proses menjalankan kekuasaan pada hakikatnya adalah proses pengambilan keputusan. Keadilan, standar, dan ketepatan pengambilan keputusan secara langsung memengaruhi hasil pelaksanaan kekuasaan. Hanya ketika pengambilan keputusan menjamin transparansi, rakyat dapat melihat kebijakan yang "bersih". Hanya dengan demikian, seseorang dapat "menyerukan" kesadaran diri rakyat dalam melaksanakan kebijakan, memastikan implementasi tujuan kebijakan yang baik dan benar, dan menghindari peluang penyalahgunaan kekuasaan. Hanya ketika proses pengambilan keputusan terbuka, seseorang dapat memastikan bahwa kekuasaan tidak dikorupsi. Ketika kekuasaan kehilangan pengawasan rakyat, sentralisasi dan otoritarianismelah yang menjauh dari rakyat, yang mau tidak mau mengarah pada penyalahgunaan kekuasaan. Hal ini mengharuskan segala sesuatu yang "tidak layak untuk diungkapkan kepada publik" harus dipublikasikan agar diketahui rakyat. Misalnya, transparansi dalam pemilihan dan pengangkatan, transparansi dalam kerja pemerintahan, transparansi dalam keamanan publik, keuangan, pengawasan, dan pekerjaan peradilan... Dengan meningkatkan transparansi, proses pelaksanaan berbagai jenis kekuasaan akan dibawa ke hadapan rakyat dan tunduk pada pengawasan publik, sehingga memungkinkan pelaksanaan kekuasaan yang tepat dan dengan demikian secara efektif mencegah penyalahgunaan kekuasaan.

Menilai dan menjadikan jabatan sebagai komoditas, meskipun hanya sebuah fenomena, memang diperbincangkan oleh opini publik, tetapi sangat memprihatinkan dan perlu dievaluasi serta diakui secara menyeluruh dan serius. Inilah benih yang melahirkan kejahatan "membeli jabatan dan kekuasaan", korupsi, negativitas, dan segala macam kebiasaan buruk; hal ini melemahkan tim kader, merusak moralitas sosial, secara bertahap menghancurkan peran Partai, dan mengancam kelangsungan rezim.

NGUYEN DUC TUAN
 
  *Silakan kunjungi bagian Pencegahan Evolusi Damai untuk melihat berita dan artikel terkait.