Usulan Perubahan Peraturan Tata Cara Persetujuan Kebijakan Penanaman Modal

(Chinhphu.vn) - Dalam rancangan Undang-Undang Penanaman Modal dan Bisnis, Kementerian Keuangan mengusulkan untuk mengubah dan menambah peraturan tentang prosedur persetujuan kebijakan penanaman modal.

Kementerian Keuangan mengusulkan untuk mengubah peraturan tentang prosedur persetujuan kebijakan investasi.

Kementerian Keuangan menyampaikan bahwa selama ini terdapat beberapa permasalahan dalam pelaksanaan prosedur persetujuan kebijakan investasi, yaitu:

Pertama, terdapat beberapa pendapat yang menyarankan penghapusan prosedur persetujuan kebijakan investasi untuk mengurangi hambatan investasi karena prosedur ini memiliki tujuan pengelolaan yang tidak jelas, tidak efektif, tidak dapat diprediksi, dan tumpang tindih dengan banyak peraturan lainnya. Namun, selain itu, terdapat pula banyak pendapat bahwa jika prosedur ini dihapuskan, berpotensi menimbulkan banyak risiko dalam pengelolaan negara, merugikan dunia usaha, dan memengaruhi lingkungan investasi dan bisnis.

Kedua, saat ini dalam konteks peraturan perundang-undangan yang terkait dengan penanaman modal di bidang usaha seperti pertanahan, lelang, perencanaan, perumahan, usaha properti, ketenagalistrikan, ilmu pengetahuan dan teknologi, dan lain sebagainya, yang mengalami perubahan dan penambahan yang relatif menyeluruh, tata cara persetujuan kebijakan penanaman modal dan pemilihan penanam modal sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang penanaman modal telah menimbulkan sejumlah kesulitan dan permasalahan dalam proses pelaksanaannya, seperti:

(i) Kesulitan dalam menentukan kasus-kasus yang memerlukan prosedur persetujuan kebijakan investasi (seperti proyek klaster industri, proyek eksploitasi mineral, proyek yang hanya diminati oleh satu investor setelah dilakukan prosedur penentuan jumlah investor yang berminat sesuai ketentuan undang-undang lelang, apakah prosedur persetujuan kebijakan investasi harus dilakukan atau tidak...);

(ii) Permasalahan yang berkaitan dengan isi penilaian persetujuan kebijakan investasi (seperti penentuan kesesuaian proyek investasi dengan perencanaan, penilaian isi teknologi, kebutuhan pemanfaatan lahan, kemampuan finansial investor, isi yang berkaitan dengan peraturan perumahan, dan lain-lain) menyebabkan rumitnya dan berlarut-larutnya pelaksanaan prosedur persetujuan kebijakan investasi;

(iii) Saat ini, undang-undang lelang telah menambahkan 02 bentuk seleksi investor, termasuk penunjukan investor dan seleksi investor dalam kasus-kasus khusus. Namun, undang-undang penanaman modal belum mengatur seleksi investor dalam kasus-kasus ini...

Ketiga, Pasal 30, 31, dan 32 Undang-Undang Penanaman Modal menetapkan kewenangan persetujuan kebijakan investasi dari Majelis Nasional , Perdana Menteri, dan Komite Rakyat provinsi. Meskipun Undang-Undang No. 03/2022/QH14, 57/2024/QH15, dan 90/2025/QH15 yang mengubah dan melengkapi Undang-Undang Penanaman Modal No. 67/2020/QH14 pada dasarnya telah mendesentralisasikan kewenangan persetujuan kebijakan investasi, desentralisasi proyek yang berada di bawah kewenangan Majelis Nasional dan Perdana Menteri masih perlu dikaji lebih mendalam.

Terkait dengan hal tersebut, Kementerian Keuangan berpendapat bahwa tata cara persetujuan kebijakan penanaman modal sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Penanaman Modal mempunyai peran sebagai berikut:

Pertama, persetujuan kebijakan penanaman modal merupakan dasar dan dokumen hukum yang mengakui dan menjamin hak dan kepentingan yang sah dari penanam modal dalam melaksanakan proyek penanaman modal, menjamin terlaksananya komitmen negara kepada penanam modal mengenai insentif penanaman modal dan kebijakan khusus yang disetujui oleh instansi negara yang berwenang; sekaligus menetapkan syarat dan ketentuan pelaksanaan proyek bagi penanam modal.

Kedua, persetujuan kebijakan investasi merupakan alat untuk menyaring proyek-proyek sensitif yang berdampak dan berpengaruh terhadap pembangunan sosial-ekonomi, pertahanan-keamanan nasional, dan lingkungan hidup, serta merupakan alat untuk mengendalikan, memastikan keselamatan, dan pembangunan berkelanjutan. Pengalaman internasional menunjukkan bahwa banyak negara (termasuk Amerika Serikat, Inggris, Australia, Tiongkok, dll.) menerapkan mekanisme peninjauan/perizinan yang serupa dengan prosedur persetujuan kebijakan investasi untuk proyek-proyek investasi berdasarkan kriteria di atas, terutama untuk proyek-proyek investasi asing.

Ketiga, prosedur persetujuan kebijakan investasi merupakan prosedur terpadu yang mencakup seluruh isi perencanaan, pertanahan, lingkungan, konstruksi, dan sebagainya. Badan Pengelola Investasi Negara (BPPN) melakukan penilaian isi tersebut secara simultan sejak tahap persiapan proyek, sehingga menghemat waktu dan biaya pelaksanaan dibandingkan dengan prosedur independen terkait pertanahan, perencanaan, konstruksi, dan sebagainya.

Selain itu, penerapan prosedur persetujuan kebijakan investasi membantu badan pengelola investasi negara meninjau keseluruhan proyek investasi berdasarkan peraturan perundang-undangan khusus untuk menilai efisiensi dan kelayakan sosial-ekonomi proyek investasi. Jika prosedur persetujuan kebijakan investasi tidak diterapkan, melainkan hanya prosedur yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan khusus, badan pengelola investasi negara hanya dapat mengevaluasi proyek investasi berdasarkan aspek pengelolaan negara dari badan tersebut. Hal ini kurang komprehensif dan sinkron, sehingga tidak menjamin efisiensi dan kelayakan proyek.

Keempat, keputusan persetujuan kebijakan investasi merupakan prosedur input prosedur administratif untuk melaksanakan prosedur-prosedur berikut dalam rangka pelaksanaan proyek investasi seperti prosedur alokasi lahan, sewa lahan, perubahan peruntukan lahan, alokasi wilayah laut, perizinan konstruksi dan lingkungan, dan sebagainya. Penghapusan prosedur persetujuan kebijakan investasi akan berujung pada keharusan untuk mengubah secara fundamental seluruh sistem hukum yang terkait dengan pertanahan, konstruksi, lingkungan, lelang, perumahan, dan sebagainya, yang akan mengganggu stabilitas lingkungan investasi dan bisnis akibat perubahan kebijakan dan peraturan perundang-undangan.

Kelima, tata cara pengambilan keputusan kebijakan penanaman modal dalam Undang-Undang Penanaman Modal menciptakan konsistensi dan sinkronisasi sistem hukum, menghindari situasi "seratus bunga bermekaran" dalam tatanan dan tata cara pelaksanaan proyek peraturan perundang-undangan yang bersifat khusus, sehingga menciptakan lingkungan penanaman modal yang transparan, jelas, dan mudah diakses oleh para penanam modal.

Keenam, keputusan persetujuan kebijakan penanaman modal merupakan alat untuk melakukan pemeriksaan, pengawasan, dan evaluasi penanaman modal oleh penanam modal dan lembaga pengelola penanaman modal negara.

Oleh karena itu, prosedur persetujuan kebijakan investasi merupakan prosedur yang diperlukan dalam pengelolaan investasi dan kegiatan usaha di Vietnam. Namun, peraturan ini perlu terus direvisi dan disempurnakan untuk mengatasi kesulitan dan hambatan serta mempercepat pelaksanaan prosedur persetujuan kebijakan investasi, dengan tetap memastikan konsistensi dan sinkronisasi dengan ketentuan perundang-undangan terkait.

Mengubah dan melengkapi peraturan tentang prosedur persetujuan kebijakan investasi

Dalam rancangan tersebut, Kementerian Keuangan mengusulkan perubahan dan penambahan ketentuan mengenai tata cara persetujuan kebijakan penanaman modal sebagai berikut:

(i) Menetapkan kasus-kasus yang tidak wajib menjalani prosedur persetujuan kebijakan penanaman modal guna menyederhanakan prosedur dan mengatasi kesulitan dalam proses pelaksanaan prosedur tersebut. Oleh karena itu, Pasal 26 RUU menetapkan kasus-kasus yang tidak wajib menjalani prosedur persetujuan kebijakan penanaman modal, antara lain:

- Proyek investasi telah diidentifikasi secara spesifik dalam hal nama proyek; skala; tujuan; lokasi; investor (jika ada); kemajuan, tenggat waktu (jika ada) dalam perencanaan sektor nasional atau perencanaan provinsi;

- Proyek penanaman modal menyeleksi penanam modal melalui bentuk lelang hak guna tanah, lelang untuk proyek penanaman modal yang menggunakan tanah (termasuk dalam hal penanam modal ditunjuk sebagai penawar; dalam hal bidang tanah yang dilelang, tanah yang dilelang mempunyai perbedaan peruntukan tanah sebelum dan sesudah lelang, lelang);

- Investor memenangkan lelang hak eksploitasi mineral;

- Penanam modal ditugaskan untuk melakukan penanaman modal dalam pembangunan prasarana teknis klaster industri sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang pengelolaan dan pengembangan klaster industri;

- Kasus lain sebagaimana ditentukan oleh Pemerintah.

(ii) Mempersempit cakupan proyek yang wajib mendapatkan persetujuan kebijakan investasi dan hanya memberikan persetujuan kebijakan investasi bagi proyek yang berdampak besar terhadap lingkungan hidup atau berpotensi berdampak serius terhadap lingkungan hidup; proyek yang berdampak pada pertahanan dan keamanan negara; proyek investasi pada kawasan penting seperti pelabuhan laut, bandar udara, dan lain-lain.

Atas dasar itu, rancangan Undang-Undang ini mengusulkan untuk menetapkan bahwa Komite Rakyat Provinsi menyetujui kebijakan investasi untuk proyek-proyek berikut:

- Proyek penanaman modal dalam hal Negara mengalokasikan tanah atau menyewakan tanah tanpa melelang hak guna tanah, tanpa melakukan lelang untuk memilih penanam modal yang akan melaksanakan proyek yang menggunakan tanah, dan bukan dalam hal menerima pengalihan hak guna tanah atau aset yang melekat pada tanah;

- Proyek penanaman modal yang mengajukan permohonan izin perubahan peruntukan tanah, kecuali dalam hal pengalihan hak atas tanah, sewa tanah, izin perubahan peruntukan tanah milik rumah tangga dan perorangan yang tidak memerlukan persetujuan tertulis dari Pemerintah Daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan;

- Proyek investasi untuk pekerjaan infrastruktur penting, proyek berskala besar yang berdampak besar terhadap lingkungan hidup, keamanan, pertahanan negara, dan proyek lain yang ditentukan oleh Pemerintah (termasuk proyek seperti bandara, pelabuhan laut, kawasan industri, kawasan perkotaan, dan lain-lain);

- Proyek investasi yang dilaksanakan di pulau-pulau dan wilayah perbatasan, distrik dan kota; wilayah pesisir, distrik dan kota; bidang lain yang mempengaruhi pertahanan dan keamanan nasional;

Pada saat yang sama, rancangan Undang-Undang ini mengusulkan perubahan dan penambahan ketentuan tentang kewenangan persetujuan kebijakan investasi oleh Ketua Komite Rakyat Provinsi, alih-alih Komite Rakyat Provinsi, untuk memastikan kepatuhan terhadap asas-asas organisasi dan operasional pemerintah daerah sebagaimana diatur dalam Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah. Dengan demikian, Komite Rakyat di tingkat pemerintah daerah beroperasi di bawah rezim kolektif Komite Rakyat, sekaligus meningkatkan tanggung jawab Ketua Komite Rakyat.

(iii) Hanya menetapkan kewenangan untuk menyetujui kebijakan investasi dari Perdana Menteri dan Ketua Komite Rakyat Provinsi dan mendesentralisasikan semua proyek di bawah kewenangan untuk menyetujui kebijakan investasi dari Majelis Nasional kepada Perdana Menteri untuk mempercepat pelaksanaan prosedur, di mana, untuk proyek-proyek penting, harus ada mekanisme dan kebijakan khusus yang belum ditentukan dalam undang-undang atau proyek di bawah arahan Politbiro, Sekretariat Partai Pusat, Komite Partai Pemerintah, Perdana Menteri menyetujui kebijakan investasi setelah menerima persetujuan dari Komite Tetap Majelis Nasional.

(iv) Mengubah dan melengkapi Pasal 29 Undang-Undang Penanaman Modal Pasal 4 dengan tujuan untuk mengatasi kendala dalam proses pelaksanaan prosedur persetujuan kebijakan penanaman modal sekaligus persetujuan investor, dengan ketentuan sebagai berikut:

- Ketentuan khusus mengenai persetujuan kebijakan penanaman modal sekaligus persetujuan investor dalam “hal-hal lain yang tidak dapat dilelang atau ditawar” adalah hal-hal "Investor yang melaksanakan proyek dalam hal Negara mengalokasikan tanah atau menyewakan tanah tanpa melelang hak guna tanah atau menawar untuk memilih investor yang akan melaksanakan proyek menggunakan tanah" untuk mengatasi kesulitan dan permasalahan yang terjadi di banyak daerah di masa lalu yang timbul akibat peraturan ini, sehingga menghindari perbedaan pemahaman di antara lembaga penegak hukum.

- Melengkapi ketentuan tentang persetujuan kebijakan penanaman modal sekaligus persetujuan penanam modal dalam hal penanam modal dipilih dalam hal-hal yang bersifat khusus sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang lelang, agar tetap sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang lelang dalam pemilihan penanam modal.

(v) Ketentuan dalam rancangan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang tentang Isi Penilaian Persetujuan Kebijakan Penanaman Modal diarahkan untuk menghilangkan dan menyederhanakan sebagian isi penilaian persetujuan kebijakan penanaman modal yang cakupannya luas, tumpang tindih dengan isi penilaian dalam tahapan pelaksanaan proyek, atau sebenarnya tidak perlu langsung dipertimbangkan pada tahap persetujuan kebijakan penanaman modal, seperti isi penilaian yang terkait dengan teknologi, kemajuan perumahan, dan sebagainya; menetapkan isi penilaian kesesuaian proyek dengan perencanaan yang berkaitan langsung dengan usulan pelaksanaan proyek (seperti perencanaan industri, perencanaan provinsi, dan sebagainya) untuk menyederhanakan isi penilaian persetujuan kebijakan penanaman modal.

Silakan baca draf lengkapnya dan berikan komentar Anda di sini.

Sumber: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm