Memprediksi Kebijakan AS terhadap Tiongkok di Bawah Trump 2.0

Dự đoán chính sách Trung Quốc của Mỹ thời Trump 2.0 - 1 — Presiden terpilih AS Donald Trump (Foto: AFP).

Dengan pernyataan keras mantan Presiden Donald Trump tentang Tiongkok selama kampanye pemilihannya kembali, bersama dengan ketegangan dalam hubungan AS-Tiongkok selama masa jabatan pertamanya, kembalinya Tn. Trump ke Gedung Putih diperkirakan akan menjadi tantangan besar, berat, dan rumit bagi hubungan bilateral dalam 4 tahun ke depan. Hubungan AS-Tiongkok di bawah Tn. Trump Di bawah Presiden Joe Biden, AS dan Tiongkok telah berupaya untuk mengendalikan dan menstabilkan hubungan setelah periode ketegangan di bawah Tn. Trump. Pemerintahan Biden telah menjalankan kebijakan Tiongkok tentang "persaingan yang bertanggung jawab", dengan tiga pilar: mempertahankan dialog tingkat tinggi (yang berpuncak pada pertemuan antara Presiden Joe Biden dan Presiden Xi Jinping di San Francisco pada November 2023), mencari kerja sama di bidang-bidang yang saling menguntungkan, dan mengelola ketidaksepakatan dengan cara yang terkendali, dengan demikian mempertahankan tekanan pada Beijing pada isu-isu utama sambil mencari kerja sama di bidang-bidang yang memungkinkan seperti perubahan iklim dan kesehatan global. Namun, ketidaksepakatan masih ada di banyak bidang mulai dari perdagangan, teknologi hingga geopolitik . Faktanya, model "Chimerica"—istilah yang dicetuskan oleh sejarawan Niall Ferguson untuk merujuk pada simbiosis ekonomi AS-Tiongkok—tampaknya perlahan-lahan runtuh dalam kenyataan. Sebaliknya, muncul bentuk hubungan baru yang menggabungkan kerja sama dan persaingan, di mana unsur persaingan semakin menonjol. Personel baru, badai baru. Presiden terpilih kembali, Donald Trump, telah memilih Senator Marco Rubio sebagai Menteri Luar Negeri dan Anggota Kongres Mike Waltz sebagai Penasihat Keamanan Nasional. Keduanya memiliki sikap keras terhadap Beijing. Trump juga berencana untuk memulangkan mantan Perwakilan Dagang Robert Lighthizer, yang memiliki sikap keras terhadap Tiongkok. Dengan personel yang terkenal keras terhadap Beijing, hubungan AS-Tiongkok di masa pemerintahan Trump 2.0 kemungkinan akan menghadapi dua tantangan baru utama, yaitu: Pertama, kemungkinan perang dagang. Trump telah berulang kali mengumumkan akan mengenakan pajak 60% atas semua impor dari Tiongkok dan akan memperketat ekspor barang-barang berteknologi tinggi, terutama cip semikonduktor, untuk membatasi pembangunan Tiongkok. Tidak hanya itu, mantan Presiden sendiri juga mengatakan dengan sangat terus terang bahwa "Tiongkok telah mengambil 31% dari industri manufaktur otomotif kita" - yang menunjukkan bahwa AS akan meningkatkan perlindungan terhadap manufaktur dalam negeri, disertai dengan tindakan balasan yang tidak terduga dari Beijing. Selain itu, masih banyak perselisihan antara kedua negara mengenai subsidi industri dan hak kekayaan intelektual. Kedua, ada ketidakpastian baru tentang keamanan regional. AS dapat meningkatkan dukungan untuk Taiwan, termasuk memperluas kerja sama militer dan meningkatkan patroli di Selat Taiwan. Di Laut Timur, AS dapat melakukan lebih banyak operasi kebebasan navigasi (FONOP) dan meningkatkan kehadiran militernya . Tidak hanya itu, AS kemungkinan akan meningkatkan kerja sama militer dengan sekutu regional seperti Jepang, Korea Selatan, Australia dan memperluas persaingan geopolitik dengan Tiongkok ke kawasan lain seperti Afrika dan Amerika Latin. Saling Ketergantungan yang Tak Terelakkan Meskipun ketegangan meningkat, kenyataan menunjukkan bahwa AS dan Tiongkok masih memiliki saling ketergantungan yang cukup dalam dalam banyak aspek. Terkait perdagangan dan investasi: Data terbaru menunjukkan bahwa Tiongkok masih menjadi mitra dagang terbesar AS, dengan perdagangan dua arah mencapai lebih dari 690 miliar dolar AS pada tahun 2023. AS tetap menjadi pasar ekspor terpenting Tiongkok, menyumbang sekitar 17% dari total ekspor. Penelitian dari Peterson Institute for International Economics memperkirakan bahwa pemutusan total hubungan perdagangan dapat mengurangi PDB kedua negara sebesar 1-2%. Dalam hal investasi, data dari Rhodium Group menunjukkan bahwa total investasi langsung kumulatif antara kedua negara akan mencapai sekitar $240 miliar pada akhir tahun 2023, termasuk banyak proyek penting di bidang teknologi tinggi, energi bersih, dan manufaktur canggih. Dalam hal rantai pasokan dan teknologi: Tiongkok memainkan peran kunci dalam rantai pasokan global di berbagai industri penting. Menurut laporan McKinsey, sekitar 80% komponen elektronik, 70% alat kesehatan, dan 60% bahan farmasi global berasal dari atau melewati Tiongkok. Hal ini menimbulkan tantangan besar bagi upaya AS untuk "memisahkan diri dari Tiongkok". Di bidang teknologi, terutama AI, kedua negara memimpin dunia dengan keunggulan masing-masing. AS unggul dalam penelitian dasar dan pengembangan perangkat lunak, sementara Tiongkok kuat dalam aplikasi praktis dan data besar. Saling ketergantungan di bidang ini membuat kebijakan AS untuk sepenuhnya memisahkan diri dari Tiongkok sulit dilaksanakan. Faktor-faktor yang memengaruhi masa depan hubungan AS-Tiongkok Hubungan AS-Tiongkok di bawah Trump 2.0 diperkirakan akan terus menghadapi banyak tantangan, tetapi saling ketergantungan yang mendalam memaksa kedua belah pihak untuk mempertahankan tingkat kerja sama tertentu. Namun, perkembangan di masa mendatang akan bergantung pada banyak faktor. Pertama-tama, persiapan Tiongkok. Dengan demikian, semakin baik Tiongkok mempersiapkan diri, semakin hati-hati AS harus bersikap dan semakin selektif langkah-langkah penanggulangannya. Faktanya, Tiongkok telah melakukan persiapan yang cukup komprehensif dalam tiga poin penting berikut: Pertama, menerapkan strategi "Sirkulasi Ganda" untuk mengurangi ketergantungan pada pasar ekspor dan teknologi asing. Menurut data Bank Dunia , pangsa ekspor terhadap PDB Tiongkok telah turun dari 36% pada tahun 2006 menjadi sekitar 20% pada tahun 2023. Beijing berinvestasi besar-besaran dalam penelitian dan pengembangan, dengan anggaran penelitian dan pengembangan tahun 2023 sebesar $372 miliar, setara dengan 2,5% dari PDB. Kedua, Tiongkok berfokus pada pengembangan kapabilitas domestik, terutama di bidang-bidang utama seperti semikonduktor, AI, dan teknologi kuantum. Menurut laporan CSIS, jumlah paten AI Tiongkok telah meningkat tiga kali lipat dalam lima tahun terakhir, melampaui AS. Ketiga, Tiongkok secara aktif mendiversifikasi kemitraan internasional, terutama dengan negara-negara ekonomi berkembang dan negara-negara berkembang; meningkatkan hubungan dengan Rusia menjadi "kemitraan strategis komprehensif", sementara kerja sama dengan negara-negara BRICS dan Organisasi Shanghai telah diperkuat dan diperluas ke banyak bidang baru. Selanjutnya, seberapa kuat pemerintahan Trump 2.0 dalam melawan Tiongkok juga bergantung pada sejumlah faktor. Pertama, faktor internal di Amerika Serikat. Menurut survei Pew Research Center tahun 2023, 82% warga Amerika memiliki pandangan negatif terhadap Tiongkok, tingkat tertinggi dalam sejarah. Pada saat yang sama, anggota parlemen bipartisan di AS juga mendorong banyak rancangan undang-undang untuk memperketat kontrol atas investasi dan transfer teknologi dengan Tiongkok. Partai Republik yang kembali menguasai kedua majelis Kongres juga dapat berdampak pada Presiden Trump menjadi lebih kuat dan lebih tegas dalam menerapkan kebijakan dan strateginya terhadap Tiongkok. Kedua adalah kemampuan kedua negara untuk mengendalikan titik-titik panas geopolitik, terutama masalah Taiwan. Menurut para ahli dari Brookings Institution, kemampuan untuk menjaga stabilitas dalam masalah ini akan menjadi kunci untuk menentukan tingkat ketegangan secara keseluruhan dalam hubungan bilateral AS-Tiongkok. Ketiga adalah efektivitas saluran dialog tingkat tinggi AS-Tiongkok yang telah lama terjalin. Pengalaman dari masa jabatan pertama Trump menunjukkan bahwa mempertahankan mekanisme dialog yang teratur, terutama di bidang ekonomi dan keamanan, memainkan peran penting dalam mencegah konflik dan mengelola perselisihan. Keempat adalah pengaruh negara ketiga. Sikap Uni Eropa dan sekutu Barat AS terhadap isu-isu seperti kontrol ekspor teknologi atau rantai pasokan akan berdampak besar pada efektivitas langkah-langkah ekonomi yang diterapkan AS terhadap Tiongkok. Selain itu, perkembangan perang di Ukraina secara umum dan kerja sama Rusia-Tiongkok juga akan berdampak signifikan terhadap hubungan AS-Tiongkok. Singkatnya, hubungan AS-Tiongkok di bawah Trump 2.0 diperkirakan akan terus menghadapi banyak tantangan, tetapi saling ketergantungan yang mendalam memaksa kedua belah pihak untuk mempertahankan tingkat kerja sama tertentu. Dengan kepribadian dan kemampuan negosiasi istimewa "pengusaha Trump", bukan tidak mungkin AS dan Tiongkok akan mencapai kesepakatan yang komprehensif. Namun, ini masih merupakan hubungan yang paling kontradiktif dan rumit di dunia, karena tidak hanya terdapat faktor ekonomi dan komersial semata, tetapi di baliknya juga terdapat persaingan yang sengit dan panas untuk memperebutkan posisi nomor satu di dunia yang berdampak besar pada situasi dunia dan hubungan internasional.

Komentar (0)