Memecahkan masalah ketika cadangan aktual berbeda dari perencanaan

Mendukung desentralisasi yang kuat dalam rancangan Undang-Undang Geologi dan Mineral (yang telah diamandemen), tetapi berpartisipasi dalam diskusi di aula pada pagi hari tanggal 1 Desember, anggota Majelis Nasional Nguyen Thi Thu Ha (Quang Ninh) juga memperingatkan tentang konflik yang muncul ketika menerapkannya dalam praktik. Khususnya, terdapat "masalah" ketika perusahaan diizinkan untuk mengeksplorasi dan meningkatkan cadangan tetapi tidak dapat menyesuaikan izin mereka karena mereka menghadapi indikator yang kaku dalam perencanaan lama.

Masalah ketika cadangan aktual berbeda dari perencanaan

Pada sesi diskusi, Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi Quang Ninh , Nguyen Thi Thu Ha, sangat mengapresiasi pemikiran manajemen baru dalam rancangan Undang-Undang Geologi dan Mineral (yang telah diamandemen); khususnya, regulasi yang memungkinkan eksplorasi dalam tanpa penyesuaian perencanaan atau tumpang tindih batas permukaan untuk eksploitasi pada lapisan geologi yang berbeda. Namun, dari perspektif implementasi, delegasi tersebut menunjukkan "masalah" terletak pada hubungan antara perizinan dan perencanaan.

Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi Quang Ninh Nguyen Thi Thu Ha berbicara pada diskusi tersebut

Menurut analisis para delegasi, peraturan tersebut memungkinkan investor untuk melakukan eksplorasi tambahan dan meningkatkan cadangan di dalam batas wilayah izin. Hasil eksplorasi ini menjadi dasar ilmiah untuk penyesuaian izin pertambangan. Namun, angka cadangan baru setelah peningkatan seringkali berbeda dari "cadangan yang dimobilisasi" yang ditentukan dalam perencanaan mineral awal.

Perbedaan ini dapat menyebabkan otoritas yang berwenang menolak menerima dan menilai berkas penyesuaian izin pertambangan (karena ketidakpatuhan terhadap perencanaan). Bahkan, terdapat kasus di mana Dewan Penilai Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) menolak berkas tersebut karena cadangan yang ditingkatkan belum diperbarui dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW).

Untuk menyelesaikan situasi ini, delegasi Nguyen Thi Thu Ha mengusulkan untuk menambahkan pada akhir poin h, klausul 2, Pasal 4: “Dalam hal perpanjangan, penerbitan kembali, penyesuaian lisensi eksplorasi mineral, lisensi eksploitasi mineral, jangka waktu lisensi tidak bergantung pada periode perencanaan mineral yang disetujui, perencanaan provinsi dan penyesuaian lisensi eksploitasi untuk menambah cadangan dari hasil eksplorasi yang diakui oleh otoritas yang kompeten, cadangan mineral yang dilisensikan untuk eksploitasi tidak bergantung pada cadangan yang dimobilisasi yang tercatat dalam perencanaan mineral yang disetujui, perencanaan provinsi”. Ketentuan ini bertujuan untuk memastikan kepatuhan terhadap hukum bagi lembaga penilai tanpa mengganggu kegiatan produksi.

Peraturan yang jelas tentang pengujian teknologi dan prosedur transisi

Selain isu perencanaan, para delegasi juga mengangkat isu kerangka hukum untuk inovasi teknologi, terutama untuk mineral kompleks seperti tanah jarang. Saat ini, pengambilan sampel teknologi hanya diatur untuk dilakukan pada tahap eksplorasi.

Masalahnya, setelah eksplorasi berakhir, jika investor ingin menerapkan teknologi baru yang lebih maju untuk eksploitasi dan pemrosesan, tidak ada mekanisme untuk mengambil sampel guna pengujian ulang. Para delegasi merekomendasikan penambahan frasa "pengujian teknologi" pada ruang lingkup yang ditentukan secara rinci oleh Pemerintah , sehingga menciptakan dasar bagi pelaku usaha untuk menerapkan investasi secara efektif dan sesuai dengan praktik internasional.

Adegan diskusi pleno di aula, pagi hari tanggal 1 Desember

Selain itu, kesinambungan prosedur administratif juga menjadi perhatian khusus para delegasi. Berdasarkan draf baru, kewenangan pemberian izin untuk jenis mineral tertentu akan dialihkan dari Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup kepada Komite Rakyat Provinsi. Hal ini menimbulkan risiko bagi berkas yang diserahkan kepada Kementerian berdasarkan Undang-Undang Mineral 2010, tetapi hingga 1 Juli 2025 (ketika undang-undang baru mulai berlaku), hasilnya masih belum terlihat.

Untuk menghindari masyarakat dan pelaku bisnis harus mengulang proses dari awal, yang menyebabkan pemborosan, delegasi mengusulkan penambahan ketentuan transisi: Setiap lembaga negara yang telah menerima permohonan akan terus memiliki kewenangan untuk menilai, mengajukan persetujuan, dan memberikan lisensi sesuai dengan peraturan pada saat penerimaan.

Terkait prosedur, Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi Quang Ninh mengusulkan perpanjangan periode prioritas pengajuan permohonan perizinan mineral golongan IV dari 45 hari menjadi 3 bulan. Alasannya, pada tambang mineral golongan IV, mineral golongan III sering muncul, begitu pula sebaliknya, sehingga diperlukan waktu yang cukup lama untuk penilaian menyeluruh guna menghindari hilangnya sumber daya.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/giai-quyet-bat-cap-khi-tru-luong-thuc-te-khac-voi-quy-hoach-10397752.html