"Berjuang" untuk membiayai anggaran Ukraina, Uni Eropa telah menemukan cara untuk menghasilkan uang dari aset Rusia yang dibekukan

Uni Eropa telah menemukan sumber pendanaan tambahan untuk Ukraina yang “tidak akan merugikan” kantongnya sendiri.

Apakah Uni Eropa 'berjuang' untuk menambal kesenjangan anggaran yang besar guna membantu Ukraina? (Sumber: Reuters)

Uni Eropa (UE) baru saja mengumumkan rencana baru untuk memobilisasi pinjaman sebesar 35 miliar Euro (lebih dari 39 miliar USD), yang ditransfer ke Kiev untuk membantu negara ini mengisi lubang besar dalam anggaran yang ditinggalkan oleh kampanye militer Rusia di Ukraina, yang kini mendekati hari ke-1.000 tanpa menemukan solusi.

Setelah "menjanjikan" Kiev, dari mana Uni Eropa akan mendapatkan uang dan bagaimana cara mengisi defisit anggaran Ukraina yang besar, sementara para anggotanya menghadapi kesulitan mereka sendiri yang rumit?... Keuntungan dari aset Rusia yang dibekukan adalah "kebenaran" di balik pinjaman 35 miliar Euro ini.

Jaminan utama tetaplah anggaran Uni Eropa

Analis Jacob Kirkegaard, anggota Peterson Institute for International Economics yang berbasis di Brussels, menilai bahwa pinjaman terbaru yang diumumkan oleh Presiden Komisi Eropa (EC) Ursula von der Leyen merupakan tanda bahwa UE mengikuti jejak AS, secara bertahap "menjadi pendukung utama Ukraina".

Pendekatan Uni Eropa adalah, alih-alih menarik langsung dari aset Rusia senilai 270 miliar Euro yang dibekukan di Eropa, rencana baru ini adalah menggunakan keuntungan dari dana tersebut sebagai jaminan untuk pinjaman sebesar $35 miliar yang akan diberikan kepada Ukraina. Pendekatan ini dapat membantu Uni Eropa mempersingkat waktu dalam jangka pendek, karena jika hanya mentransfer keuntungan beberapa miliar dolar secara bertahap setiap tahun, akan memakan waktu lama dan tidak akan cukup untuk memenuhi kebutuhan Kiev yang besar dan mendesak. Oleh karena itu, mengubah keuntungan ini menjadi jaminan jangka panjang dapat membantu Uni Eropa dengan cepat meminjam sejumlah besar uang untuk dicairkan ke Ukraina.

Jika semuanya berjalan lancar, Komisi Eropa diperkirakan akan melakukan transfer bantuan pertama pada akhir tahun ini atau awal 2025, setelah memverifikasi bahwa Kiev telah memenuhi sejumlah persyaratan kebijakan. Semua pinjaman baru diperkirakan akan dicairkan secara bertahap sepanjang tahun 2025, atau dalam satu kali pencairan.

Berdasarkan rencana Presiden Komisi Eropa von der Leyen, Komisi Eropa akan membentuk mekanisme pinjaman koperasi untuk Ukraina - semacam dana bersama di mana keuntungan akan dihasilkan dari sejumlah uang yang sesuai. Lebih spesifiknya, ketika sekutu Uni Eropa mengumumkan pinjaman dan mentransfer uang ke Kiev, mereka akan diizinkan untuk memanfaatkan dana bersama ini dan menerima bagian dari pendapatan luar biasa yang sesuai dengan jumlah yang telah mereka pinjamkan kepada Ukraina.

Berdasarkan rencana tersebut, keuntungan tak terduga akan ditransfer ke dana bersama mulai Agustus 2025. Sekutu Uni Eropa akan dapat menggunakan keuntungan ini untuk melunasi utang mereka, termasuk pokok, bunga, dan biaya tambahan lainnya. Ini berarti baik Barat maupun Ukraina tidak akan menanggung beban pembayaran.

Namun, saat menganalisis jenis pinjaman baru ini, pakar Jacob Kirkegaard mengatakan, "Jika Anda meminjamkan hari ini berdasarkan hipotek keuntungan masa depan sejumlah uang, Anda harus memastikan bahwa aset asli tetap dibekukan selama 10-20 tahun ke depan. Jadi, seseorang perlu menjamin bahwa aset yang terkait dengan "rencana hipotek" tidak akan dikembalikan ke Rusia selama periode ini."

Oleh karena itu, para analis menyebutkan hak veto Hongaria—anggota Uni Eropa, tetapi selalu dianggap bertentangan dengan standar umum blok tersebut. Faktanya, tidak seperti pinjaman biasa, pinjaman ini akan bergantung pada konsensus umum, yang berarti bahwa anggota Hongaria dapat sepenuhnya menggagalkan gagasan bersama, dengan mempertahankan aturan mereka sendiri untuk mempertahankan pengaruh politik mereka.

Jadi, bahkan jika negara-negara anggota mendukung pendekatan EC, kenyataannya adalah bahwa Hongaria masih dapat mempertahankan hak veto atas aset Rusia yang dibekukan kapan saja.

Para analis juga memperingatkan potensi masalah dengan pinjaman tersebut, karena jika Rusia kembali mengendalikan aset atau keuntungan yang dibekukan, "rencana 35 miliar euro" tersebut bisa gagal. Dalam skenario terburuk, jaminan terakhir tetaplah anggaran bersama Uni Eropa.

Dari 18 miliar Euro menjadi 35 miliar Euro?

"Kami memahami besarnya tuntutan finansial yang timbul akibat konflik militer. Kita perlu mempertahankan fungsi negara dan perekonomian, sekaligus memperkuat kemampuan pertahanan kita terhadap kampanye militer Rusia," ujar Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen pada 20 September dalam kunjungannya yang kedelapan ke Kiev sejak konflik Rusia-Ukraina pecah.

Pinjaman tersebut akan memberi Ukraina "ruang keuangan yang diperlukan" bagi pemerintah dan "fleksibilitas maksimum" untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari negara, seperti membayar layanan kesehatan, membeli senjata, dan memperbaiki sistem energi yang diretas, janji presiden EC.

Fakta bahwa Brussels memberi Ukraina batas kredit baru bukanlah hal baru, karena hal ini telah terjadi secara berkala sejak pecahnya konflik militer Rusia-Ukraina.

Namun kali ini, ada satu perbedaan penting yang menjadikan inisiatif ini benar-benar inovatif – jenis pinjaman baru ini tidak hanya akan membantu Uni Eropa mengatasi kekurangan anggaran bantuannya, tetapi aset Rusia yang "tidak dapat dimobilisasi" akan berfungsi sebagai agunan untuk pinjaman baru tersebut dan digunakan untuk melakukan semua pembayaran kembali, sehingga membebaskan anggaran Kiev.

Jadi bagaimana ini bisa terjadi? Idenya bermula dari slogan "buat Rusia membayar" yang diadopsi Barat pada tahun 2022 untuk memaksa Moskow membayar "tagihan besar" pembangunan kembali Ukraina yang ditinggalkan oleh kampanye militernya.

Membiayai Ukraina dalam konflik militernya yang berlarut-larut dan melelahkan dengan Rusia menjadi semakin menantang bagi AS dan Uni Eropa. Beberapa negara Barat bahkan kesulitan membenarkan dukungan finansial dan militer yang berkelanjutan bagi Ukraina di tengah meningkatnya pertentangan domestik. Dan di tengah keterbatasan anggaran di dalam negeri, sekutu-sekutu Uni Eropa telah "menemukan" sumber pendanaan tambahan yang mungkin tidak akan merugikan mereka – aset Bank Sentral Rusia, yang telah dinyatakan dibekukan oleh Barat sejak awal konflik Rusia-Ukraina (Februari 2024).

Aset Rusia yang dibekukan di negara-negara Barat bernilai sekitar €270 miliar (lebih dari $300 miliar), yang sebagian besarnya (€210 miliar) disimpan di Uni Eropa. Euroclear Depository and Clearinghouse (CSD) yang berbasis di Brussels adalah pemegang utama aset tersebut.

Berdasarkan hukum internasional, aset berdaulat tidak dapat disita. Namun, pendapatan luar biasa yang dihasilkannya tidak terlindungi dengan baik, sehingga memanfaatkan keuntungan dari aset yang dibekukan merupakan pendekatan yang jauh lebih mudah.

Pada bulan Mei, negara-negara anggota UE secara tak terduga setuju untuk menggunakan keuntungan – yang diperkirakan antara 2,5 miliar euro hingga 3 miliar euro per tahun – untuk mendukung upaya rekonstruksi militer dan ekonomi Ukraina.

Dan pada bulan Juni, ketika situasi di negara Eropa Timur memburuk, para pemimpin negara-negara ekonomi maju utama Kelompok Tujuh (G7) menandatangani janji untuk memobilisasi pinjaman sebesar $50 miliar (sekitar 45 miliar euro) untuk memberikan bantuan segera kepada Kiev.

Gagasan awalnya adalah agar UE dan AS masing-masing menyumbang $20 miliar (sekitar 18 miliar euro), sementara Inggris, Kanada, dan Jepang akan meminjamkan sisa jumlahnya hingga mencapai $50 miliar.

Namun, Washington telah menyatakan kekhawatirannya tentang pendekatan Brussels dalam memperpanjang sanksi setiap enam bulan. Berdasarkan hukum Uni Eropa, pembatasan terhadap Rusia, mulai dari embargo minyak hingga memasukkan oligarki ke dalam daftar hitam, harus diperpanjang dengan suara bulat setiap enam bulan. Ini berarti bahwa kapan saja, negara anggota, seperti Hongaria, dapat memblokir perpanjangan dan mencairkan aset – yang secara efektif melumpuhkan skema pinjaman dan membuat sekutu Barat menghadapi risiko keuangan yang signifikan.

Prospek "skenario terburuk" semacam itu telah mengkhawatirkan banyak pemimpin Barat, memperlambat negosiasi antara pejabat Uni Eropa dan AS, bahkan ketika situasi di Ukraina semakin memburuk. Inilah sebabnya Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen bersikap "agresif" dengan menjanjikan Kiev porsi bantuan yang jauh lebih besar dari perkiraan awal – dari hanya 18 miliar euro yang dialokasikan dalam komitmen G7 menjadi 35 miliar euro – lebih dari tiga perempat paket bantuan – dalam upaya membujuk Washington dan sekutu lainnya untuk bertindak lebih cepat.

Selain itu, pemilihan presiden AS yang semakin dekat dan kemungkinan terpilihnya kembali mantan Presiden Donald Trump menambah urgensi rencana tersebut. Hasil pemilihan presiden AS mungkin tidak menguntungkan Ukraina, sehingga para pemimpin G7 ingin mengamankan pendanaan setidaknya untuk tahun depan, atau jika Trump kembali ke Gedung Putih. Mantan presiden AS tersebut telah mengumumkan bahwa ia akan menghentikan bantuan ke Kiev jika ia terpilih kembali pada bulan November.

Dalam konteks tersebut, sebagaimana dikomentari para pengamat, sulit untuk memahami bahwa Uni Eropa menunjukkan dukungan kuat terhadap Ukraina dan mengambil sikap "keras" terhadap Rusia jika ini bukan "upaya taktis" dengan harapan dapat menekan Moskow untuk membantu memperkuat posisi Uni Eropa dalam konflik tersebut.

Sumber: https://baoquocte.vn/gong-minh-tai-tro-ngan-sach-ukraine-eu-da-co-cach-kiem-tien-tu-tai-san-nga-bi-dong-bang-287330.html