Komentar atas Draf Laporan Politik Kongres Partai Nasional ke-14: Mengubah institusi menjadi keunggulan kompetitif Vietnam

Di dunia modern, kekuatan dan status suatu bangsa tidak lagi ditentukan oleh sumber daya alam atau jumlah penduduknya, tetapi oleh kualitas kelembagaannya – yaitu, kapasitasnya untuk menciptakan dan mengoperasikan sistem aturan yang adil, transparan, efisien, menginspirasi inovasi, dan melepaskan semua sumber daya untuk pembangunan.

Draf Laporan Politik yang disampaikan kepada Kongres Partai Nasional ke-14 sangat tepat dalam menempatkan tugas "membangun dan menyempurnakan lembaga secara sinkron untuk pembangunan nasional yang cepat dan berkelanjutan" di posisi teratas. (Sumber: VGP)

Persaingan antarnegara saat ini, pada akhirnya, adalah persaingan atas institusi. Siapa pun yang memiliki institusi yang lebih baik dapat memobilisasi sumber daya lebih cepat, lebih melimpah, menggunakannya lebih efektif, dan berinovasi lebih kuat. Institusi dianggap sebagai "infrastruktur lunak" yang dapat menentukan efektivitas semua "infrastruktur keras"; mereka adalah "sistem operasi" suatu bangsa, yang membentuk produktivitas, kecepatan, dan kualitas pembangunan.

Setelah hampir empat dekade Doi Moi, Vietnam telah meraih banyak keberhasilan besar. Namun, seiring sumber daya tradisional—seperti tenaga kerja murah, modal investasi asing, atau sumber daya alam yang tersedia—secara bertahap mencapai batasnya, lembaga-lembaga telah menjadi sumber daya terpenting bagi negara untuk memasuki tahap pembangunan baru.

Dalam konteks tersebut, Draf Laporan Politik yang disampaikan kepada Kongres Partai Nasional ke-14 sangat tepat dalam menempatkan tugas "membangun dan menyempurnakan lembaga yang sinkron untuk pembangunan nasional yang cepat dan berkelanjutan" di posisi teratas. Namun, untuk mengubah "kemacetan dari kemacetan" menjadi "terobosan dari terobosan" yang sesungguhnya, menjadi keunggulan kompetitif bagi Vietnam, Laporan tersebut perlu diperdalam dalam empat aspek:

1. Perjelas konsep “lembaga” - karena hanya bila dipahami dengan benar kita dapat melakukan reformasi dengan benar;

2. Mengidentifikasi secara jelas tiga komponen organik lembaga – norma formal, standar informal dan mekanisme penegakan hukum;

3. Menilai posisi kelembagaan Vietnam dalam persaingan internasional – untuk mengetahui di mana kita berada;

4. Atas dasar itu, rancanglah strategi reformasi kelembagaan yang komprehensif, sinkron, dan layak.

KLARIFIKASI KONSEP DAN STRUKTUR INSTITUSI

Untuk mereformasi lembaga secara efektif, pertama-tama kita harus memahami dan mengevaluasi perannya dengan benar.

Dalam ilmu politik dan ekonomi modern, lembaga bukan hanya hukum, tetapi juga sistem aturan formal dan informal serta mekanisme penegakan untuk mengoordinasikan perilaku subjek dalam masyarakat. Secara singkat, kita dapat mendefinisikan lembaga sebagai berikut: "Lembaga adalah kumpulan aturan formal (norma hukum), norma informal (nilai, etika, adat istiadat, kepercayaan, prinsip), dan mekanisme untuk menegakkan aturan dan norma tersebut, untuk mengoordinasikan perilaku sosial, menjaga ketertiban, dan mendorong pembangunan."

Dengan kata lain, lembaga adalah sistem operasional negara – di mana hukum, budaya, dan aparatur administrasi saling terkait secara organik untuk menjamin ketertiban, keadilan, dan pembangunan. Lembaga yang "sehat" tidak dapat hanya mengandalkan dokumen hukum, tetapi harus didukung oleh etika sosial dan penegakan hukum yang adil.

Dengan demikian, lembaga ini terdiri dari tiga bagian yang saling terhubung secara organik:

Pertama, norma formal – yaitu, sistem hukum (Konstitusi, kode, undang-undang, dekrit, peraturan, resolusi, kebijakan publik). Ini adalah bagian "terlihat" dari lembaga, kode sumber resmi sistem operasional nasional.

Kedua, norma informal – termasuk nilai, etika, kepercayaan, adat istiadat, kebiasaan, dan budaya pelayanan publik. Ini adalah bagian yang "tak terlihat" tetapi memiliki pengaruh yang mendalam, merupakan "kode sumber sosial" yang memandu perilaku dan memperkuat keyakinan.

Ketiga, mekanisme penegakan hukum – termasuk struktur organisasi, prosedur operasional, kapasitas manusia, teknologi, serta mekanisme pemantauan dan sanksi. Inilah "sistem sirkulasi" yang membantu mengubah regulasi menjadi perilaku, dan mengubah kebijakan menjadi hasil.

Ketiga komponen ini tidak berdiri sendiri, melainkan berinteraksi secara organik, membentuk jiwa lembaga. Hukum hanya bermakna jika diperkuat oleh norma sosial; norma sosial hanya kuat jika diperkuat oleh hukum dan mekanisme penegakannya; dan mekanisme penegakannya hanya adil jika hukum dan masyarakat menjunjung tinggi nilai integritas.

Jika hukum itu benar tetapi masyarakat terbiasa "menghindari hukum" dan "menolak hukum", hukum akan sulit efektif. Jika aparatur publik beroperasi berdasarkan "standar pelumas", hukum akan terdistorsi dan masyarakat akan kehilangan kepercayaan.

Resonansi yang harmonis antara ketiga komponen inilah yang menjadi landasan bagi suatu lembaga agar dapat beroperasi dengan lancar, dengan kapasitas untuk belajar sendiri, menyesuaikan diri, dan memperbarui diri.

MEMPOSISIKAN KAPASITAS INSTITUSI VIETNAM DALAM PERSAINGAN INTERNASIONAL

Persaingan global saat ini adalah perlombaan kapasitas kelembagaan – kapasitas aparat nasional untuk mengorganisasi, mengoperasikan, dan merespons.

Di kawasan ini, Singapura telah mencapai puncak Asia bukan karena sumber dayanya, melainkan karena integritas, supremasi hukum yang kuat, dan administrasi yang efektif. Korea Selatan berhasil berkat lembaga-lembaganya yang inovatif, yang belajar dari data dan merespons praktik dengan cepat. Indonesia, Malaysia, dan Thailand sedang mempercepat reformasi administrasi, desentralisasi yang kuat, dan transformasi digital administrasi publik.

Dibandingkan dengan negara-negara tersebut, Vietnam memiliki keunggulan stabilitas politik, masyarakat yang dinamis, dan keinginan kuat untuk bangkit, tetapi kapasitas kelembagaan belum menjadi keunggulan kompetitif yang nyata.

Sistem hukum masih tumpang tindih, biaya kepatuhan tinggi; norma-norma informal masih mengandung banyak hambatan seperti mentalitas "minta-beri", "kroniisme", "menghindari tanggung jawab"; mekanisme penegakan hukum belum sepenuhnya transparan, kurang akuntabilitas, dan respons kebijakan lambat. Dengan kata lain, lembaga-lembaga kita saat ini hanyalah potensi keuntungan, bukan keuntungan nyata.

Untuk maju, Vietnam perlu menyamakan kapasitas kelembagaan dengan kapasitas teknologi, manusia, dan inovasi.

Tiga tujuan strategis yang perlu kita capai adalah:

1. Mempercepat respons kelembagaan – kebijakan dikeluarkan dengan cepat, diterapkan secara efektif, dan disesuaikan dengan segera;

3. Mengurangi biaya kelembagaan – termasuk biaya transaksi, biaya kepatuhan dan biaya “informal”;

3. Meningkatkan kepercayaan institusional – sehingga masyarakat, pelaku bisnis, dan pegawai negeri sipil dapat meyakini keadilan dan transparansi sistem.

Untuk mengukur dan memotivasi reformasi, Vietnam harus mengembangkan Indeks Daya Saing Kelembagaan Vietnam (VICI), yang mengukur tiga kelompok kriteria: 1. Kualitas peraturan resmi; 2. Norma sosial dan budaya kelembagaan; 3. Efektivitas mekanisme penegakan hukum.

Publikasi tahunan VICI akan menciptakan "perlombaan sehat" antar kementerian, sektor, dan daerah – sebuah perlombaan bukan tentang kecepatan belanja, melainkan tentang kecepatan reformasi dan kapasitas tata kelola. Jika hal itu dapat diwujudkan, Vietnam dapat menargetkan untuk menjadi salah satu negara terdepan di ASEAN dalam hal kapasitas kelembagaan pada tahun 2045, dan masuk dalam 40 besar dunia dalam hal efisiensi administrasi publik.

STRATEGI REFORMASI KELEMBAGAAN KOMPREHENSIF DALAM TIGA KOMPONEN

Reformasi kelembagaan harus komprehensif dan sinkron, karena mereformasi satu komponen sambil mengabaikan dua komponen lainnya hanya akan menciptakan lembaga yang "lemah". Berikut adalah orientasi reformasi strategis untuk komponen-komponen tersebut:

1. Reformasi sistem regulasi resmi - sempurnakan "kode sumber" negara: Tinjau seluruh sistem hukum, hilangkan regulasi yang usang, tumpang tindih, dan kontradiktif. Alihkan fokus pengelolaan negara dari pra-audit ke pasca-audit, ciptakan ruang untuk kreativitas, dan kurangi beban administratif bagi bisnis dan masyarakat. Institusionalisasikan penilaian dampak kelembagaan (IIA) sebelum mengeluarkan kebijakan. Terapkan teknologi digital dan kecerdasan buatan untuk mengembangkan "undang-undang yang dapat dibaca mesin" dan membuka basis data hukum. Tetapkan mekanisme "pagu anggaran untuk penyesuaian", yang memaksa setiap lembaga untuk menghapus sejumlah regulasi lama yang terkait ketika mengeluarkan regulasi baru, sehingga menghindari "pembengkakan hukum".

2. Mereformasi sistem norma informal – menciptakan budaya kelembagaan yang berintegritas: Identifikasi norma-norma sosial yang mengatur perilaku secara jelas, klasifikasikan nilai-nilai positif (integritas, loyalitas, kepercayaan, dll.) dan nilai-nilai negatif (meminta dan memberi, kronisme, rasa cukup, menghindari tanggung jawab, ketidakpekaan, dll.). Promosikan norma-norma positif melalui pendidikan, komunikasi, dan pelatihan pelayanan publik. Kembangkan Indeks Integritas dan Kepercayaan Sosial, terbitkan secara berkala. Institusikan etika pelayanan publik sebagai kriteria wajib dalam mengevaluasi pejabat. Dan yang terpenting, perkuat kepercayaan kelembagaan – karena ketika masyarakat yakin bahwa hukum ditegakkan secara adil, mereka akan patuh secara sukarela, menjadikan kepatuhan terhadap hukum sebagai perilaku alami.

3. Menyempurnakan mekanisme penegakan hukum - memodernisasi aparatur dan tanggung jawab pelayanan publik: Menerapkan prinsip "6 jelas" (orang jelas, pekerjaan jelas, tanggung jawab jelas, wewenang jelas, tenggat waktu jelas, hasil jelas) pada seluruh sistem administrasi. Menerapkan administrasi publik berbasis keluaran (outcome-based governance), bukan hanya proses. Membangun Dasbor kelembagaan nasional, memantau kemajuan implementasi kebijakan secara langsung (real-time). Membangun mekanisme umpan balik kebijakan yang cepat, memastikan bahwa semua kebijakan "dipelajari" dan terus disesuaikan. Melatih generasi baru pegawai negeri sipil - yang tahu bagaimana melayani, tahu bagaimana berkreasi, dan berani bertanggung jawab - sehingga aparatur penegak hukum menjadi pilar kepercayaan sosial.

LEMBAGA: JIWA DAN KAPASITAS BANGSA

Institusi adalah jiwa bangsa modern. Institusi menentukan kecepatan pembangunan, kualitas pertumbuhan, dan keberlanjutan semua pencapaian. Suatu bangsa mungkin tidak kaya sumber daya, tetapi jika memiliki institusi yang transparan, jujur, dan efektif, ia tetap dapat meraih kekuasaan. Sebaliknya, meskipun memiliki sumber daya yang melimpah, jika institusinya stagnan dan kurang adaptif, semua upaya akan sia-sia.

Setelah Doi Moi 1986, Vietnam mengubah wajah ekonominya. Kini, Doi Moi kedua – dengan fokus kelembagaannya – merupakan misi bersejarah generasi saat ini, bukan hanya untuk memperbaiki hukum, tetapi juga untuk meningkatkan keseluruhan sistem operasional nasional: hukum yang lebih transparan, masyarakat yang lebih jujur, aparatur yang lebih adil dan efisien.

Lembaga bukan sekadar kerangka kerja – melainkan kapasitas, keyakinan, dan kebanggaan bangsa. Ketika keyakinan rakyat dipadukan dengan kebijaksanaan Partai dan kapasitas aparatur dalam sebuah lembaga yang transparan, manusiawi, dan efektif, Vietnam akan benar-benar memasuki era pertumbuhan – era bangsa yang kuat, sejahtera, dan berkelanjutan.

Sumber: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html