Menyelesaikan kerangka hukum perizinan lingkungan

Sore ini, 28 Oktober, dalam rangka membahas hasil supervisi tematik "Pelaksanaan Kebijakan dan Peraturan Perundang-Undangan Perlindungan Lingkungan Hidup Sejak Berlakunya Undang-Undang Perlindungan Lingkungan Hidup Tahun 2020" di Balai Desa, Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi Tuyen Quang, Ly Thi Lan, memaparkan keterbatasan dan kekurangan serta mengusulkan solusi untuk memperbaiki kerangka hukum perizinan lingkungan hidup.

Perlu menghilangkan hambatan dalam perizinan lingkungan

Delegasi Majelis Nasional Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ) berpidato di Balairung. Foto: Quang Khanh

Menyetujui Laporan Pengawasan Delegasi Pengawasan Majelis Nasional tentang pelaksanaan kebijakan dan undang-undang tentang sumber daya alam dan perlindungan lingkungan, delegasi Ly Thi Lan sangat menghargai Laporan tersebut, yang disiapkan dengan cermat dan secara akurat mencerminkan kenyataan.

Agar dapat menerapkan kebijakan dan undang-undang perlindungan lingkungan dengan lebih baik dan efektif, delegasi Ly Thi Lan mengatakan bahwa hambatan terkait perizinan lingkungan perlu dihilangkan. Tahap ini memiliki banyak hambatan, yang secara langsung memengaruhi efektivitas pengelolaan negara.

Menyatakan pandangan bahwa peraturan perundang-undangan masih tumpang tindih, tidak konsisten, dan sulit diterapkan, delegasi mencontohkan Undang-Undang Perlindungan Lingkungan Hidup Tahun 2020, yang telah melakukan langkah reformasi besar dengan mengintegrasikan berbagai jenis perizinan lingkungan hidup ke dalam satu perizinan terpadu. Namun, praktik pelaksanaan menunjukkan bahwa beberapa peraturan dalam Keputusan No. 08/2022/ND-CP dan Keputusan No. 05/2025/ND-CP (yang telah diubah dan ditambah) belum menyelesaikan hambatan dalam hal berkas, proses, dan kewenangan perizinan.

Khususnya terkait formulir permohonan, formulir "Laporan Usulan Pemberian Izin" tumpang tindih dengan formulir permohonan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL), sehingga menambah jumlah prosedur bagi pelaku usaha. Mengenai waktu perizinan, Undang-Undang menetapkan 30-45 hari sejak tanggal diterimanya permohonan yang lengkap dan sah, tetapi kenyataannya seringkali membutuhkan waktu lebih lama. Alasan utamanya adalah rumitnya permohonan, membutuhkan banyak informasi teknis, dan melampirkan catatan kerja perlindungan lingkungan. Di sisi lain, berdasarkan Keputusan 05/2025/ND-CP, masih terdapat 3 formulir laporan yang berbeda untuk setiap jenis proyek, sehingga menyebabkan pelaku usaha menghabiskan banyak waktu untuk melengkapi permohonan.

Untuk proyek renovasi, perluasan, atau fasilitas lama, membandingkan dokumen asli sangat sulit, sehingga menyebabkan keterlambatan dalam proses penilaian. Biaya kepatuhan mungkin masih tinggi karena sebagian besar fasilitas harus menyewa konsultan untuk menyiapkan dokumen, melakukan 3 sesi pemantauan lingkungan, dan berinvestasi dalam fasilitas pengolahan limbah tambahan sebelum mendapatkan izin. Selain itu, penentuan subjek yang harus mendapatkan GPMT masih belum konsisten antar daerah.

Delegasi juga menunjukkan bahwa, menurut Pasal 39 Undang-Undang Perlindungan Lingkungan Hidup Tahun 2020, hanya fasilitas yang menghasilkan limbah melebihi ambang batas yang wajib memiliki izin. Namun, pedoman dalam peraturan tersebut masih bersifat umum dan tidak secara jelas mendefinisikan kriteria skala proyek, sehingga menimbulkan situasi di mana beberapa tempat mewajibkannya sementara yang lain tidak, sehingga menimbulkan kebingungan dalam pelaksanaannya. Selain itu, proses penilaian masih memiliki banyak langkah perantara, yang memerlukan penyuntingan dan penambahan berulang. Banyak fasilitas memiliki laporan AMDAL atau hasil pemantauan berkala, tetapi ketika mengajukan izin, mereka masih harus mengevaluasi ulang sumber limbah dan menyiapkan dokumen baru, yang menyebabkan duplikasi, biaya, dan perpanjangan proses perizinan.

Delegasi anggota Majelis Nasional Provinsi Tuyen Quang pada sidang ke-10 Majelis Nasional ke-15. Foto: Quang Khanh

Desentralisasi ke badan-badan khusus di bawah Komite Rakyat Provinsi

Sehubungan dengan permasalahan di atas, delegasi Ly Thi Lan mengatakan bahwa banyak daerah kekurangan staf profesional, kekurangan ahli penilaian teknis, dan fasilitas pemantauan terbatas. Dokumen perusahaan harus dilengkapi berkali-kali, sehingga memperpanjang waktu dan mengurangi kepercayaan investor. Realitas ini mengharuskan daerah untuk mempekerjakan para ahli, organisasi konsultan independen, atau dewan penilaian antardaerah, dengan mekanisme keuangan yang jelas. Pada saat yang sama, pelatihan dan pengembangan mendalam bagi petugas lingkungan di tingkat provinsi dan kabupaten/kota diperlukan untuk memenuhi persyaratan profesional.

Menurut delegasi, Pasal 43 Undang-Undang Perlindungan Lingkungan Hidup 2020 menetapkan bahwa kewenangan untuk memberikan izin perlindungan lingkungan hidup adalah milik Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup (sekarang Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup ), Komite Rakyat atau Ketua Komite Rakyat Provinsi, tergantung pada skala proyek. Proyek Grup A, dengan elemen antarprovinsi dan risiko polusi yang tinggi, dinilai oleh Kementerian sebagaimana mestinya. Namun, untuk proyek grup B dan C, proyek di kawasan industri dan klaster, produksi skala menengah, fasilitas pemrosesan dan peternakan, masih tidak masuk akal untuk menyerahkannya kepada Komite Rakyat atau Ketua Komite Rakyat Provinsi untuk disetujui. Karena Departemen Pertanian dan Lingkungan Hidup - badan khusus yang menilai langsung memiliki kapasitas yang memadai dan bertanggung jawab atas konten tersebut.

Para delegasi menganalisis bahwa metode desentralisasi saat ini memperpanjang proses perizinan dan meningkatkan beban administrasi, sementara proyek-proyek ini menempati porsi yang besar dan sangat repetitif. Oleh karena itu, perlu dilakukan desentralisasi yang kuat kepada badan-badan khusus di bawah Komite Rakyat provinsi untuk mempersingkat waktu, meningkatkan inisiatif, dan meningkatkan tanggung jawab manajemen di lapangan.

Di sisi lain, sebagian besar catatan GPMT masih diproses secara manual, sehingga pelaku usaha harus mengirimkan salinan kertas dan bolak-balik berkali-kali. Sistem data perizinan belum terhubung dengan Sistem Informasi Lingkungan (VEMIS) dan pemantauan otomatis, sehingga membatasi pemantauan dan peringatan pelanggaran. Oleh karena itu, transformasi digital perlu didorong di seluruh proses perizinan, pemantauan, dan pasca-inspeksi, untuk menciptakan platform manajemen yang modern, transparan, dan nyaman bagi pelaku usaha.

Membangun alat penilaian GPMT otomatis berdasarkan data elektronik

Dari isu-isu di atas, delegasi Ly Thi Lan mengusulkan untuk meninjau, mengubah dan melengkapi kerangka hukum tentang pemberian Lisensi Lingkungan, memastikan konsistensi antara Undang-Undang tentang Perlindungan Lingkungan 2020, Keputusan No. 08/2022/ND-CP dan Keputusan 05/2025/ND-CP sesuai dengan Lampiran III yang terlampir pada laporan pemantauan Tim Pemantau, yang dengan jelas menetapkan berkas, kriteria teknis dan periode perizinan; menyederhanakan proses dan formulir aplikasi untuk pemberian Lisensi Lingkungan, mempromosikan transisi dari pra-inspeksi ke pasca-inspeksi, berdasarkan pendaftaran sukarela dan komitmen untuk memenuhi standar pembuangan lingkungan dari investor proyek untuk memberikan Lisensi Lingkungan untuk mempercepat kemajuan pemberian Lisensi Lingkungan untuk proyek-proyek investasi. Pada saat yang sama, memperkuat inspeksi dan pengawasan kepatuhan dengan isi Lisensi Lingkungan oleh lembaga perizinan.

Bersamaan dengan itu, Mengkaji dan mengidentifikasi subjek yang benar-benar perlu diatur dalam instrumen GPMT untuk mengatur subjek yang wajib diberikan GPMT, tidak terlalu luas seperti saat ini; fokuskan pemberian GPMT hanya untuk proyek-proyek investasi dalam daftar proyek-proyek yang memiliki risiko menimbulkan pencemaran lingkungan dan membuang limbah ke lingkungan dalam skala besar dan menengah sesuai ketentuan Pemerintah.

Delegasi mengusulkan Mengembangkan alat penilaian izin lingkungan otomatis berbasis data elektronik, mendesentralisasi kewenangan pemberian izin lingkungan kepada instansi khusus di bawah Komite Rakyat provinsi untuk proyek golongan B dan C serta fasilitas produksi menengah, alih-alih menyerahkannya kepada Komite Rakyat atau Ketua Komite Rakyat Provinsi untuk ditandatangani, guna mempercepat proses pemberian izin lingkungan. Bersamaan dengan itu, mendorong transformasi digital dan membangun basis data elektronik nasional tentang izin lingkungan, terhubung dengan sistem pemantauan otomatis untuk memantau dan memperingatkan pelanggaran sejak dini; meningkatkan sumber daya, sumber daya manusia, dan transformasi digital dalam seluruh proses pemberian, pemantauan, dan audit izin lingkungan, memastikan publisitas, transparansi, dan pengendalian risiko lingkungan sejak tahap perizinan.

Delegasi Ly Thi Lan menegaskan bahwa penghapusan hambatan-hambatan ini dengan segera akan membantu Undang-Undang Perlindungan Lingkungan benar-benar terwujud, menciptakan lingkungan investasi yang kondusif, memastikan pembangunan ekonomi yang terkait dengan perlindungan lingkungan, dan bergerak menuju pertumbuhan yang hijau dan berkelanjutan.

Source: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html