Meningkatkan efisiensi pengelolaan dan penggunaan modal negara pada perusahaan-perusahaan

Pada pagi hari tanggal 23 November, melanjutkan masa Sidang ke-8, Majelis Nasional mendengarkan Presentasi dan laporan peninjauan Rancangan Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Penanaman Modal Negara pada Badan Usaha (perubahan). Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Duc Hai memimpin rapat tersebut.

Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Duc Hai memimpin rapat tersebut.

Penyesuaian ruang lingkup penerapan hukum

Saat menyampaikan Usulan Pemerintah, Wakil Perdana Menteri Le Thanh Long mengatakan bahwa rancangan Undang-Undang tersebut dikeluarkan untuk melaksanakan pedoman dan kebijakan Partai dan kebijakan Negara dalam meningkatkan efisiensi pengelolaan dan penggunaan modal negara yang diinvestasikan dalam produksi dan bisnis di perusahaan, sebagai tanggapan terhadap persyaratan baru dari praktik manajemen dan integrasi internasional; segera mengatasi keterbatasan dan kekurangan Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Penggunaan Modal Negara yang Diinvestasikan dalam Produksi dan Bisnis di Perusahaan saat ini dalam Undang-Undang No. 69/2014/QH13; memastikan konsistensi dan kesatuan sistem hukum Vietnam.

Terkait ruang lingkup pengaturan, Wakil Perdana Menteri menyatakan bahwa Undang-Undang No. 69/2014/QH13 yang memuat "penggunaan modal negara" dan "penanaman modal dalam produksi dan usaha" menunjukkan pendekatan yang sempit dan rinci, sehingga membatasi otonomi badan usaha dalam penggunaan modal dan aset untuk kegiatan produksi dan usaha; juga menunjukkan adanya intervensi administratif negara dalam operasional badan usaha; tidak mencakup pengelolaan modal negara yang ditanamkan dalam badan usaha; dan tidak mencakup pengaturan dan restrukturisasi modal negara dalam badan usaha.

Oleh karena itu, perlu dilakukan penyesuaian ruang lingkup agar tidak secara khusus mengatur isi "penggunaan modal dan aset pada perusahaan". Oleh karena itu, penggunaan modal dan aset diatur dalam konteks "penanaman modal negara pada perusahaan"; pengaturan tentang mobilisasi modal; pembelian, penjualan, penggunaan aset tetap; pengelolaan piutang dan utang diserahkan kepada perusahaan untuk diputuskan guna mengidentifikasi secara jelas Negara sebagai pemilik penanaman modal, pengelolaan berdasarkan kontribusi modal pada perusahaan, bukan intervensi administratif dalam operasional perusahaan; memperkuat desentralisasi yang kuat terkait dengan akuntabilitas perusahaan.

Wakil Perdana Menteri Le Thanh Long menyampaikan rancangan Undang-Undang kepada Majelis Nasional.

Terkait dengan pokok permohonan, Pasal 2 RUU ini mengatur: Badan Usaha Milik Negara sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang tentang Badan Usaha, lembaga perkreditan yang modal dasarnya dimiliki oleh Negara lebih dari 50% (tidak termasuk: Bank Simpanan dan Bank Polis); Badan Perwakilan Pemilik Modal, perwakilan pemilik modal pada Badan Usaha Milik Negara sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang tentang Badan Usaha dan lembaga perkreditan yang modal dasarnya dimiliki oleh Negara lebih dari 50%; Badan, organisasi, dan perseorangan terkait.

Rancangan Undang-Undang ini terdiri dari 8 bab dan 62 pasal, yang secara cermat mengikuti tujuan, memandu pandangan, dan menentukan isi dari 6 kelompok kebijakan ketika mengusulkan penyusunan rancangan Undang-Undang ini. Secara spesifik, terdapat: Bab I - Ketentuan Umum; Bab II - Pengelolaan Modal Negara yang Diinvestasikan pada Badan Usaha; Bab III - Penanaman Modal Negara pada Badan Usaha; Bab IV - Kegiatan Penanaman Modal pada Badan Usaha; Bab V - Penataan dan Restrukturisasi Modal Negara pada Badan Usaha; Bab VI - Badan dan Perwakilan Pemilik Modal; Bab VII - Pengawasan, Inspeksi, Pemeriksaan, Penilaian, dan Pelaporan atas Pengelolaan dan Penanaman Modal Negara pada Badan Usaha; Bab VIII - Ketentuan Pelaksanaan.

Apabila isi rancangan Undang-Undang tersebut di atas telah disetujui dan diundangkan, maka yang bertanggung jawab melaksanakan rancangan Undang-Undang tersebut adalah instansi dan organisasi yang diaturnya, dan tidak menambah perangkat dalam penyelenggaraan penegakan Hukum.

Inovasi dan peningkatan efisiensi BUMN

Meninjau rancangan undang-undang tersebut, Ketua Komite Keuangan dan Anggaran Majelis Nasional Le Quang Manh mengatakan bahwa Komite pada dasarnya setuju dengan Masukan Pemerintah tentang perlunya menetapkan Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Penanaman Modal Negara pada Badan Usaha untuk menggantikan Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Penggunaan Modal Negara yang Diinvestasikan dalam Produksi dan Bisnis pada Badan Usaha. Ketentuan dalam rancangan undang-undang ini akan berkontribusi pada pelembagaan pandangan dan kebijakan Partai untuk terus merestrukturisasi, berinovasi, dan meningkatkan efisiensi badan usaha milik negara (BUMN); memastikan BUMN beroperasi sesuai mekanisme pasar, menghormati dan meningkatkan otonomi dan tanggung jawab pribadi badan usaha; serta memperkuat pengawasan dan pengawasan Negara dalam pengelolaan dan penanaman modal pada badan usaha.

Komite Keuangan dan Anggaran menemukan bahwa ruang lingkup pengaturan dan subjek penerapan yang diatur dalam RUU ini telah sesuai dengan ketentuan Badan Usaha Milik Negara dalam UU BUMN. Namun, selain badan usaha dengan modal negara lebih dari 50%, saat ini terdapat jenis badan usaha lain dengan penyertaan modal negara yang belum diatur dalam ruang lingkup pengaturan RUU ini. Oleh karena itu, direkomendasikan untuk mempertimbangkan dan melengkapi ruang lingkup pengelolaan dan penanaman modal negara agar terdapat pengaturan yang lebih mendasar dalam RUU ini, sekaligus menugaskan Pemerintah untuk menetapkan rincian badan usaha dengan penyertaan modal negara tersebut dengan langkah-langkah dan tingkat pengelolaan yang sesuai.

Ketua Komite Keuangan dan Anggaran Majelis Nasional Le Quang Manh menyampaikan laporan tentang peninjauan rancangan Undang-Undang.

Terkait ketentuan tentang tugas dan wewenang Pemerintah, Kementerian, lembaga setingkat kementerian, Komite Rakyat provinsi, dan lembaga yang mewakili pemilik modal negara dalam mengelola modal negara yang ditanamkan pada perusahaan, Komite Keuangan dan Anggaran menemukan bahwa rancangan Undang-Undang tersebut telah merinci pengaturan tentang tugas dan wewenang Pemerintah, Kementerian, lembaga setingkat kementerian, Komite Rakyat provinsi, dan lembaga yang mewakili pemilik modal. Disarankan agar lembaga perancang terus meneliti, meninjau, dan menetapkan peraturan untuk memastikan kepatuhan terhadap Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintah, Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintah Daerah, Undang-Undang tentang Pengundangan Dokumen Hukum dan ketentuan hukum terkait; memastikan konsistensi dalam Undang-Undang tentang hak dan tanggung jawab Perdana Menteri; hak dan tanggung jawab Kementerian Keuangan sebagai lembaga yang membantu Pemerintah dalam manajemen negara atas manajemen dan investasi modal negara pada perusahaan.

Terkait pembagian keuntungan dan penggunaan Dana, Bapak Le Quang Manh menyampaikan bahwa Komite berpendapat bahwa alokasi maksimal 50% dari keuntungan setelah pajak untuk Dana Investasi Pembangunan bagi badan usaha dengan penyertaan modal negara sebesar 100% sudah tepat. Rancangan Undang-Undang ini telah merevisi ketentuan tentang tujuan penggunaan Dana Investasi Pembangunan bagi badan usaha agar pelaksanaannya sesuai dengan peraturan Pemerintah. Komite Keuangan dan Anggaran sepakat dengan Rancangan Undang-Undang ini; namun, Komite mengusulkan untuk melengkapi rancangan Peraturan Pemerintah yang mengatur pelaksanaan ketentuan ini guna memastikan kepatuhan terhadap ketentuan Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Di samping itu, Rancangan Peraturan Pemerintah ini perlu menetapkan kewenangan, keputusan, ruang lingkup, dan isi penggunaan Dana, dengan tetap memperhatikan prinsip bahwa modal negara setelah diinvestasikan dalam badan usaha ditetapkan sebagai aset dan modal badan usaha.

Mengenai hak badan perwakilan pemilik modal, Pasal 41 Ayat (c) ayat 1 menyatakan bahwa badan perwakilan pemilik modal berhak memutuskan dan menyetujui "rencana bisnis" perusahaan dengan modal negara 100%. Berdasarkan Pasal 14 Ayat (b) ayat 2, rencana produksi dan bisnis tahunan perusahaan mencakup hal-hal pokok seperti tujuan, pendapatan, laba, rencana pembagian laba, pembayaran kepada anggaran negara, rencana investasi dan pengembangan... Ketua Komite Keuangan dan Anggaran mengatakan bahwa, untuk melembagakan Resolusi No. 12-NQ/TW tentang otonomi dan tanggung jawab pribadi dalam operasional perusahaan milik negara sesuai dengan prinsip pasar, diusulkan untuk mengalihkan kewenangan untuk memutuskan rencana produksi dan bisnis dari badan perwakilan pemilik modal kepada perusahaan; badan perwakilan pemilik modal hanya memberikan pendapat atas sejumlah indikator kunci untuk memastikan konsistensi dengan strategi bisnis dan efisiensi operasional perusahaan seperti tujuan, pendapatan, laba, pembagian laba, dan pembayaran anggaran.

Sumber: https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-383566.html