Industri gula di bawah tekanan besar akibat impor gula cair

Industri gula Vietnam menghadapi tantangan yang semakin serius karena tekanan dari gula selundupan belum teratasi, sementara peningkatan impor sirup jagung fruktosa tinggi (HFCS) terus menimbulkan ancaman langsung terhadap pembangunan berkelanjutan seluruh industri.

Menurut Bapak Nguyen Van Loc, Ketua Asosiasi Tebu dan Gula Vietnam (VSSA), tidak hanya harus berurusan dengan penyelundupan gula Thailand dan penipuan komersial, meningkatnya impor sirup jagung HFCS dan penggunaannya yang meluas dalam industri minuman menciptakan tekanan ganda, yang menempatkan industri gula pada risiko serius kehilangan pangsa pasar.

Bapak Loc mengatakan bahwa HFCS saat ini merupakan pemanis utama dalam industri minuman, sepenuhnya menggantikan peran gula rafinasi dari tebu sebelumnya. Hal ini menyebabkan jumlah gula di negara ini meningkat setiap hari, sementara konsumsinya stagnan, sehingga pabrik gula dan petani tebu berada dalam situasi yang sulit.

Data dari Departemen Umum Bea Cukai menunjukkan bahwa jumlah cairan sirup jagung HFCS yang diimpor ke Vietnam telah meningkat tajam dalam beberapa tahun terakhir. Jika pada tahun 2021 volume impor lebih dari 102.000 ton, pada tahun 2024 jumlah ini telah melampaui 241.000 ton.

Dalam 7 bulan pertama tahun 2025 saja, Vietnam mengimpor lebih dari 126.000 ton HFCS. Sebagian besar adalah HFCS - 55 - yang mengandung 55% fruktosa dan 45% glukosa, yang 25-60% lebih manis daripada gula tebu, dan dipilih oleh para pelaku bisnis untuk menggantikan gula tebu karena harganya yang lebih murah dan kemampuan pemanisnya yang lebih kuat.

Tren ini telah mempersempit pasar konsumsi gula domestik secara signifikan. Jumlah gula rafinasi dari tebu yang diproduksi sejak tahun panen 2023/24 masih tersedia di banyak pabrik karena kurangnya produksi, yang secara langsung memengaruhi rantai nilai tebu, mulai dari petani hingga perusahaan pengolahan.

Asosiasi Tebu dan Gula Vietnam memperkirakan bahwa tahun panen 2025-2026 akan menjadi tahun penuh tantangan hingga titik keberlangsungan hidup bagi industri gula Vietnam karena harus menghadapi merebaknya gula selundupan dan penipuan perdagangan gula selundupan, penghindaran tindakan pertahanan perdagangan, dan penyempitan pasar gula akibat peningkatan impor gula cair dan sirup jagung fruktosa tinggi (HFCS).

Sementara itu, beberapa negara dengan industri gula serupa dengan Vietnam, seperti Indonesia, telah secara proaktif menerapkan langkah-langkah pertahanan perdagangan untuk melindungi produksi dalam negeri. Bapak Nguyen Van Loc mengatakan bahwa Vietnam juga perlu meninjau kembali kebijakan penerapan kuota tarif impor gula mengingat banyaknya fluktuasi ekonomi dan pasar.

“Bahkan komitmen WTO memungkinkan negara anggota untuk sementara waktu mengecualikan atau mengurangi komitmen yang dibuat di WTO ketika menghadapi peningkatan impor secara tiba-tiba atau situasi darurat lainnya yang menyebabkan kerusakan serius pada industri produksi dalam negeri,” kata Bapak Loc.

Tak hanya berhenti pada usulan penyesuaian kebijakan tarif, perwakilan KCP Vietnam Industrial Company Limited ( Dak Lak ) juga mengusulkan penerapan langkah-langkah nontarif untuk mengendalikan impor gula cair dan sirup jagung HFCS, sekaligus mengusulkan pengenaan pajak konsumsi khusus terhadap minuman yang mengandung HFCS, dengan tarif pajak dua kali lipat dari gula tebu.

Praktik ini saat ini diadopsi di Filipina, tidak hanya untuk melindungi industri gula tetapi juga untuk melindungi kesehatan konsumen, karena banyak penelitian telah menunjukkan bahwa HFCS mungkin dikaitkan dengan risiko kesehatan yang lebih besar daripada gula tebu alami.

Menghadapi situasi di atas, Bapak Loc menyatakan bahwa instrumen pertahanan perdagangan perlu digunakan secara fleksibel dan tepat waktu untuk menjaga ekosistem produksi tebu domestik. Beliau juga mengatakan bahwa sejak Vietnam menerapkan langkah-langkah pertahanan perdagangan pada tahun 2021, industri tebu telah mencatat pemulihan yang signifikan.

Pada tahun panen 2024-2025, industri membeli tebu dari petani dengan harga rata-rata VND1,2-1,3 juta/ton—harga yang kompetitif di kawasan ini. Sementara itu, produktivitas gula mencapai 6,69 ton/ha—tertinggi di Asia Tenggara, melampaui Thailand, Indonesia, dan Filipina.

Dengan sinyal positif ini, industri gula memiliki ekspektasi tinggi untuk tahun panen 2025-2026 dengan luas areal tebu yang diproyeksikan mencapai lebih dari 201.000 hektar, meningkat 6,3% dibandingkan tahun panen sebelumnya, dan produksi tebu olahan mencapai lebih dari 13,34 juta ton, menghasilkan sekitar 1,37 juta ton gula, meningkat 8,24%. Negara ini akan mempertahankan operasional 25 pabrik gula dengan total kapasitas produksi tebu yang dirancang mencapai 124.000 ton per hari.

Namun, semua upaya di atas bisa "musnah" jika tidak ada langkah-langkah yang tepat waktu dan efektif untuk mengendalikan impor HFCS yang merajalela saat ini. Industri gula Vietnam sangat membutuhkan tindakan drastis dari pihak berwenang untuk melindungi pasar domestik, memastikan perdagangan yang adil, dan melestarikan mata pencaharian ratusan ribu rumah tangga petani tebu di seluruh negeri.

vietnamplus.vn

Sumber: https://baolaocai.vn/nganh-mia-duong-truoc-suc-ep-lon-tu-duong-long-nhap-khau-post882969.html