Catatan editor: Meskipun Pemerintah memutuskan untuk memulai uji coba asuransi pertanian lebih dari 10 tahun yang lalu, setiap kali bencana alam melanda, ribuan petani tidak mendapatkan apa-apa, sementara asuransi masih terasa asing bagi mereka. Seri artikel VietNamNet yang berjudul "Mewujudkan Asuransi Pertanian sebagai Penyelamat Sejati bagi Petani" berharap dapat memberikan perspektif lain untuk memecahkan masalah ini.

'Sapi tersesat' sebelum berpikir tentang asuransi

Pertanian merupakan sektor yang mengalami kerusakan berat akibat kehancuran yang disebabkan oleh badai nomor 3 ( Yagi ).

Laporan dari provinsi-provinsi utara, mulai dari Quang Ninh hingga Nghe An, menunjukkan bahwa total luas areal akuakultur yang rusak mencapai sekitar 23.595 hektar; jumlah keramba yang rusak dan tersapu sekitar 4.592 keramba. Perkiraan awal kerusakan akuakultur mencapai lebih dari 2.500 miliar VND.

Bapak Cao Tuong Huy, Ketua Komite Rakyat Provinsi Quang Ninh, mengatakan bahwa kerugian ekonomi di Provinsi Quang Ninh mencapai 24,2 triliun VND, yang mengakibatkan banyak masyarakat dan pelaku usaha kehilangan hampir seluruh asetnya; banyak nasabah lembaga kredit tidak mampu lagi membayar utangnya, terutama di bidang pertanian, kehutanan, dan perikanan (rakit budidaya hanyut, tanaman pecah, dan tumbang),...

Menurut statistik awal dari Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan, hingga akhir tanggal 18 September, badai No. 3 dan dampaknya telah membunuh 22.808 ternak dan lebih dari 3 juta unggas, dengan lima provinsi yang menderita kerusakan paling parah adalah Hai Phong, Quang Ninh, Yen Bai, Hanoi, dan Thai Nguyen.

Di Hai Phong, Direktur Bank Negara Vietnam Cabang Hai Phong, Ibu Nguyen Thi Dung, menginformasikan bahwa Hai Phong memiliki 13.181 nasabah terdampak, dengan total utang sebesar 27.097 miliar VND, yang mencakup 11,5% dari total utang. Dari jumlah tersebut, 12.200 nasabah di sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan terdampak dengan total utang sebesar 1.563 miliar VND.

"Kerugian ini mengancam akan memengaruhi rasio kredit macet bank-bank di kota ini tahun ini. Saat ini, rasio kredit macet di Hai Phong adalah 5%," ujar Ibu Dung.

Di Lao Cai, Bapak Do Quang Huy, Direktur Bank Negara Vietnam, Cabang Provinsi Lao Cai, mengatakan bahwa lahan padi, jagung, palawija, pohon buah-buahan, dan tanaman obat di seluruh provinsi rusak hingga 6.160 hektar. Dari jumlah tersebut, 45.000 pohon pisang, 400.000 pohon kayu manis, 353 hektar produk perairan, 3.050 ton ikan komersial, dan lebih dari 123.000 benih ikan mati; lebih dari 43.000 ternak dan unggas mati, termasuk lebih dari 1.000 kandang.

Menghadapi kerugian besar pada sektor pertanian, kisah asuransi pertanian sekali lagi disebutkan.

w thuy san 14685.jpg
Keramba akuakultur di Quang Ninh hancur akibat badai. Foto: Pham Cong

Sebagai seseorang yang telah bekerja di sektor pertanian selama lebih dari 10 tahun, Bapak Nguyen Van Dat (Hai Duong) mengatakan bahwa seluruh lahan seluas 2 hektar dan 4 hektar pohon buah yang telah beliau investasikan di distrik Chi Linh dan Kinh Mon hilang, dengan total kerugian sekitar 600 juta VND. "Tidak seorang pun dapat membayangkan bahwa suatu hari mereka akan tersapu oleh badai seperti ini," kata Bapak Dat dengan sedih.

Pak Dat meminjam sebagian besar modal investasinya dari bank. Ketika ditanya tentang asuransi pertanian, ia mengatakan tidak pernah memikirkannya dan tidak pernah mendengar orang membicarakannya.

Faktanya, karena kurang menarik, saat ini hanya ada sedikit perusahaan asuransi yang menyediakan produk asuransi pertanian. Bapak Ngo Trung Dung, Wakil Presiden dan Sekretaris Jenderal Asosiasi Asuransi, mengatakan bahwa Pemerintah telah menugaskan 4-5 perusahaan asuransi untuk menerapkan jenis asuransi ini.

Di mana, Agribank Insurance (ABIC), Bao Viet Insurance dan Bao Minh Insurance merupakan perusahaan yang telah dipilih untuk implementasi percontohan.

Bahkan ABIC, perusahaan dengan 95% pelanggannya adalah petani, memperkirakan kompensasi ABIC setelah Badai No. 3 hanya sebesar VND150 miliar. Angka ini sebagian mencerminkan tingkat partisipasi petani dalam asuransi pertanian.

"Pemerintah sangat mendorong penerapan asuransi pertanian karena berkaitan dengan tanaman dan ternak, karena petani menginvestasikan banyak uang di dalamnya. Masalahnya, masyarakat kurang tertarik dengan asuransi pertanian. Mereka baru terpikir untuk asuransi ketika terjadi bencana alam dan banyak orang bangkrut," ujar Bapak Dung.

Mengapa asuransi pertanian "ditolak"?

Menurut Associate Professor Dr. Nguyen Van Dinh, mantan Kepala Departemen Asuransi, Universitas Ekonomi Nasional, bagi petani, satu rumah tangga yang menanam padi seluas 2-3 hektar sudah cukup banyak, tetapi bagi pemilik lahan, mereka bisa menanam puluhan hektar. Demikian pula, keramba ikan skala besar, dengan biaya investasi hingga puluhan miliar VND, jika rusak akibat bencana alam atau epidemi, investor akan pulang dengan tangan kosong.

Setelah melakukan penelitian mendalam di bidang asuransi selama bertahun-tahun, Associate Professor, Dr. Nguyen Van Dinh mengatakan bahwa Vietnam telah menguji coba model asuransi pertanian dua kali.

Terakhir kali pada tahun 2013, Pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 100 tentang uji coba asuransi pertanian di 21 provinsi dan kota. Subjek yang diasuransikan meliputi tanaman padi, ternak, sapi, tanaman buah, akuakultur, dll.

Namun, hasilnya tidak sesuai harapan. Hingga saat ini, baik pelaku bisnis maupun masyarakat masih belum tertarik dengan produk ini.

Bapak Dinh mengemukakan 4 alasan yang melatarbelakangi situasi ini, yaitu terbatasnya upaya propaganda; pelaku usaha asuransi sendiri tidak berminat terhadap asuransi pertanian karena premi asuransi yang terkumpul sangat rendah, sedangkan reasuransi sulit dilakukan.

"Bisnis reasuransi perusahaan seringkali dilakukan di luar negeri, sementara tahap penilaian manajemen risikonya kurang akurat, sehingga menimbulkan ketidakpercayaan dari pihak asing. Selain itu, skala produksi pertanian kita masih kecil, dan desain produk perusahaan belum begitu menarik bagi petani," ujar Associate Professor, Dr. Nguyen Van Dinh.

Selain itu, Bapak Dinh mengatakan bahwa risiko terbesar asuransi pertanian adalah risiko moral, sehingga sangat sulit untuk diimplementasikan.

Sependapat dengan pandangan di atas, Wakil Presiden Asosiasi Asuransi, Ngo Trung Dung, mengakui bahwa kesulitan bagi bisnis terletak pada manajemen risiko. Bisnis tidak dapat mengukur jumlah udang dan ikan di kolam, sehingga nasabah hanya tahu jumlah yang mereka laporkan.

Mengenang kisah asuransi kapal penangkap ikan, Bapak Ngo Trung Dung menganalisis bahwa Negara memiliki kebijakan untuk mendukung nelayan melaut, bank menyediakan pinjaman untuk membeli kapal, dan perusahaan asuransi juga menyediakan paket asuransi kapal penangkap ikan bagi nelayan. Namun, ada beberapa kasus di mana nelayan memanfaatkan asuransi dengan menukar mesin kapal, menenggelamkan kapal, lalu menuntut ganti rugi dari perusahaan asuransi.

Harga sebuah kapal penangkap ikan mencapai beberapa miliar VND, dengan nilai mesin mencapai 2/3-nya. Hanya nelayan yang tahu tentang penggantian mesin yang rusak atau tua karena letaknya jauh di lepas pantai dan tidak ada pelaku usaha yang dapat memantaunya.

Menurut Profesor Madya, Dr. Nguyen Van Dinh, asuransi pertanian khususnya dan asuransi secara umum memberikan ketenangan pikiran bagi masyarakat. Pakar tersebut mengingat buku teks asuransi dari Universitas Saint Mary (Kanada) yang telah ia terjemahkan untuk mendukung kegiatan mengajarnya, yang di dalamnya terdapat kalimat: "Asuransi itu seperti pegangan tangga. Jika Anda menaiki tangga dengan pegangan, Anda akan merasa lebih aman."

Ia mencontohkan asuransi kesehatan, masyarakat hanya membayar beberapa ratus ribu saja per tahun, namun apabila sakit dan harus berobat ke rumah sakit, barulah merasakan manfaatnya.

Kelelahan setelah badai dahsyat, para pemilik keramba terbebani utang ribuan miliar dong. Lebih dari 300 keramba kerapu yang dipelihara oleh Bapak Ba dan istrinya di wilayah pesisir Quang Yen hanya tinggal papan kayu yang patah. Setelah badai dan banjir, bukan hanya Bapak Ba dan istrinya yang kehilangan seluruh harta benda mereka, tetapi banyak petani lainnya juga harus menanggung utang ribuan miliar dong.