Upaya berkelanjutan

Selama bertahun-tahun, Vietnam telah berupaya untuk secara serentak menerapkan banyak langkah untuk melindungi korban perdagangan manusia, meminimalkan konsekuensi, dan mengusir kejahatan perdagangan manusia.

Pada 4 Mei, pihak berwenang Filipina menyelamatkan lebih dari 1.000 orang, termasuk warga negara Vietnam, yang dipaksa bekerja di fasilitas milik Clark Sun Valley Hub Group di Pampanga, dekat ibu kota Manila. Pada 30 Mei, 60 warga negara Vietnam yang diselamatkan oleh pihak berwenang Filipina telah dipulangkan.

Perdagangan manusia dinilai oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa sebagai satu dari empat kejahatan paling berbahaya saat ini, dengan sumber pendapatan ilegal yang tinggi, kedua setelah kejahatan narkoba dan perdagangan senjata.

Menurut Perkiraan Global ILO, setiap tahun, ada 25 juta korban perdagangan manusia di dunia , menghasilkan keuntungan ilegal dari kejahatan ini sekitar 150 miliar USD dan terus meningkat selama bertahun-tahun.

Kejahatan perdagangan manusia secara langsung melanggar hak asasi manusia yang paling mendasar seperti hak untuk hidup, kesehatan, kehormatan, martabat, dan sebagainya. Oleh karena itu, perlindungan hak-hak korban perdagangan manusia menjadi fokus dalam upaya pencegahan dan pemberantasan kejahatan ini.

Realitas perdagangan manusia di Vietnam

Dalam beberapa tahun terakhir, situasi kejahatan perdagangan manusia di Vietnam semakin kompleks; perdagangan manusia terjadi di seluruh 63 provinsi dan kota, dengan 85% di antaranya merupakan perdagangan manusia ke luar negeri (Tiongkok 75%, Laos dan Kamboja 11%, sisanya ke Thailand, Malaysia, Rusia, dan sebagainya); perdagangan manusia melalui darat, laut, dan udara. Dengan letak geografis yang strategis, Vietnam tidak hanya menjadi titik keberangkatan atau tujuan, tetapi juga menjadi daerah transit bagi kejahatan perdagangan manusia ke negara ketiga.

Dari tahun 2010 hingga 2021, terdapat lebih dari 7.500 korban perdagangan manusia di Vietnam. Menurut survei acak terhadap 2.596 kasus, perempuan mencapai 97% dan laki-laki 3%; berusia di bawah 30 tahun mencapai 86% (38% berusia di bawah 18 tahun); 84% miskin dan kurang beruntung; 6,86% adalah pelajar, 71,46% adalah petani dan 20,76% adalah wiraswasta; 37% buta huruf, 56,82% telah menyelesaikan sekolah dasar dan menengah; 98,87% terjadi di luar negeri (Tiongkok sendiri mencapai 93,80%); kerja paksa (3,87%), eksploitasi seksual (35,37%), pernikahan paksa (42,43%); korban yang kembali atas biaya sendiri sebesar 40,39%, dan yang diselamatkan sebesar 31,34%; 28,27% dipulangkan oleh negara lain. Dengan demikian, korban perdagangan manusia sebagian besar adalah perempuan, dalam kondisi ekonomi yang sulit, dan seringkali dibawa ke luar negeri untuk eksploitasi seksual dan pernikahan.

Menurut Badan Investigasi Kepolisian, pelaku perdagangan manusia sebagian besar adalah gangster profesional, yang seringkali memiliki catatan kriminal. Warga negara asing juga dapat menjadi pelaku kejahatan ini dengan memasuki Vietnam melalui perusahaan pialang melalui jalur hukum.

Menariknya, ada sekelompok pelaku perdagangan manusia yang sebelumnya merupakan korban, namun setelah kembali ke negara asal, mereka menjual perempuan dan anak-anak, bahkan menipu keluarga mereka.

Terkait dengan modus kejahatannya, mereka berupaya menghubungi, berkenalan, dan menjalin persahabatan dengan para korban melalui telepon, media sosial (Facebook, Zalo, dll.), dengan tujuan merayu, menipu, dan menjanjikan pekerjaan yang bergaji tinggi dan santai, namun kenyataannya mereka menjual para korban ke tempat-tempat perjudian daring, usaha lepas, tempat pijat, tempat karaoke berkedok... Modus lain yang lebih canggih adalah dengan menjadi perantara dan mengadopsi bayi baru lahir, tanpa mengikuti prosedur yang ditetapkan undang-undang, untuk kemudian dijual ke luar negeri.

Beberapa pelaku juga menyamar sebagai pasukan fungsional untuk menipu dan memaksa korban; memanfaatkan peraturan donasi dan transplantasi organ untuk membeli dan menjual demi keuntungan ilegal. Selain itu, kebijakan pintu terbuka, kemudahan prosedur imigrasi, dan kebijakan bebas visa juga dimanfaatkan secara luas oleh para penjahat untuk mengirim orang ke luar negeri dengan dalih pariwisata , mengunjungi kerabat, bekerja... tetapi menyita dokumen dan paspor untuk kerja paksa atau melakukan pelecehan seksual.

Pada tanggal 9 Agustus, Organisasi Internasional untuk Migrasi dan Departemen Pencegahan dan Pengendalian Kejahatan Sosial di bawah Kementerian Tenaga Kerja, Penyandang Disabilitas Perang, dan Urusan Sosial menyelesaikan serangkaian lokakarya untuk meninjau hasil jangka menengah dari pelaksanaan Program pencegahan dan pemberantasan perdagangan manusia untuk periode 2021-2025 di bidang perlindungan korban di Kota Ho Chi Minh.

Upaya perlindungan korban perdagangan manusia

Selama bertahun-tahun, Vietnam telah berupaya untuk secara serentak menerapkan banyak langkah guna melindungi korban perdagangan manusia, meminimalkan konsekuensi, dan menanggulangi kejahatan perdagangan manusia.

Upaya mendukung dan melindungi korban perdagangan manusia telah mencapai hasil yang luar biasa. Undang-Undang Pencegahan dan Pemberantasan Perdagangan Manusia tahun 2011 secara khusus mengatur hak-hak korban. Keputusan Pemerintah Nomor 09/2013/ND-CP dan Keputusan Pemerintah Nomor 20/2021/ND-CP tertanggal 15 Maret 2021... menciptakan koridor hukum untuk membantu melindungi korban pada tingkat terbaik, khususnya: dukungan untuk kebutuhan pokok, biaya perjalanan; dukungan medis; dukungan psikologis; bantuan hukum; dukungan budaya, pelatihan kejuruan; tunjangan kesulitan awal, dan dukungan pinjaman. Sejak tahun 2012 hingga saat ini, Kementerian Keamanan Publik telah menerima dan mendukung 7.962 korban.

Khususnya, hasil Program 130/CP 2016-2020 tentang "Memerangi dan memberantas perdagangan manusia" telah diakui oleh komunitas internasional. Pada periode 2011-2018, Vietnam menduduki peringkat ke-2 di antara negara-negara dengan upaya luar biasa dalam pencegahan dan pemberantasan perdagangan manusia oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Baru-baru ini, Keputusan Pemerintah No. 20/2021/ND-CP tanggal 15 Maret 2021 telah disesuaikan untuk meningkatkan tingkat dukungan bagi korban perdagangan manusia yang dirawat dan dibesarkan sementara di masyarakat, dengan tetap menunjukkan kepedulian terhadap korban perdagangan manusia.

Vietnam senantiasa berfokus pada penyempurnaan sistem hukum untuk meningkatkan efektivitas pencegahan dan pemberantasan kejahatan perdagangan manusia. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) yang berlaku saat ini telah menetapkan jenis-jenis kejahatan perdagangan manusia sesuai dengan sifat dan tingkat bahayanya, sekaligus menciptakan dasar hukum bagi kejaksaan untuk membuktikan kejahatan dan menentukan tanggung jawab pidana.

Dari 1 Januari 2011 hingga Februari 2023, 1.744 kasus telah diadili, 3.059 terdakwa dituduh melakukan perdagangan manusia (100% dituntut sesuai ketentuan); Pengadilan Rakyat di semua tingkatan menerima 1.661 kasus, 3.209 terdakwa; menyelesaikan dan mengadili 1.634 kasus (mencapai 98,4%), dan 3.137 terdakwa (mencapai 97,8%). Menurut data Kementerian Keamanan Publik, dari tahun 2012 hingga saat ini, 7.962 korban perdagangan manusia telah diterima dan didampingi.

Undang-Undang Pencegahan Perdagangan Orang juga telah dimasukkan ke dalam program revisi agar selaras dengan dokumen hukum dan perjanjian internasional lainnya. Selain itu, penerbitan keputusan, surat edaran, partisipasi dalam konvensi, penandatanganan perjanjian, nota kesepahaman, dll. juga telah digalakkan, sehingga tercipta koridor hukum untuk pembubaran dan penanganan jaringan perdagangan orang.

Upaya komunikasi, pemberantasan kejahatan perdagangan manusia telah ditingkatkan; penerimaan dan pemulangan korban, dukungan bagi korban perdagangan manusia, dan kerja sama internasional telah dilaksanakan secara serempak dan drastis. Kekuatan komunitas dan sumber daya sosial telah dimobilisasi, menciptakan kekuatan bersama.

Kerja sama internasional dalam pencegahan dan pemberantasan perdagangan manusia telah berjalan dengan sangat efektif, di mana berbagai perjanjian kerja sama bilateral dan multilateral mengenai pencegahan dan pemberantasan perdagangan manusia telah dipromosikan, seperti Konferensi Tingkat Menteri Subkawasan Mekong Raya tentang Pemberantasan Perdagangan Manusia (COMMIT); berkoordinasi dengan otoritas negara-negara tetangga untuk mendirikan hotline bagi pertukaran informasi, mengoordinasikan investigasi, menangkap pelaku kejahatan, serta menyelamatkan, menerima, dan mendukung para korban perdagangan manusia.

Asisten Menteri Luar Negeri Nguyen Minh Vu, Bapak Giorgio Aliberti, Duta Besar, Kepala Delegasi Uni Eropa untuk Vietnam, Ibu Ingrid Christensen, Direktur Negara Kantor ILO di Vietnam pada upacara peluncuran Pedoman bagi Pejabat Misi Vietnam di Luar Negeri tentang Dukungan bagi Warga Negara Vietnam yang Menjadi Korban Kekerasan Berbasis Gender dan Perdagangan Manusia, 12 Desember 2022. (Foto: Quang Hoa)

Beberapa kesulitan, penyebab dan solusi

Meskipun upaya pencegahan dan pemberantasan perdagangan manusia serta dukungan dan perlindungan terhadap korban telah mencapai hasil tertentu, masih banyak kesulitan dan hambatan.

Pertama , kondisi perekonomian di sebagian daerah masih sulit, minimnya lapangan pekerjaan, adanya sekelompok masyarakat yang kurang ilmu, malas bekerja namun tetap menginginkan gaji yang tinggi, memiliki mental ingin menikah dengan orang asing, ingin ke luar negeri sehingga mudah tergoda dan menjadi korban.

Kedua , Vietnam memiliki perbatasan sepanjang lebih dari 4.000 km dengan banyak jalur, bukaan, dan rute laut yang panjang, sehingga menjadi lokasi ideal bagi perdagangan manusia untuk beroperasi, sehingga menimbulkan kesulitan dalam pengelolaan wilayah, patroli, dan pengendalian. Selain itu, pengelolaan warga negara asing, kependudukan, pendaftaran rumah tangga, perbatasan, gerbang perbatasan, imigrasi, pernikahan, dll. masih longgar. Banyak daerah tidak memiliki solusi khusus untuk menangani perdagangan manusia, dan masih bergantung pada arahan atasan.

Ketiga , jumlah instansi fungsional (Kepolisian, Penjaga Perbatasan, Penjaga Pantai, dll.) masih sedikit; terkadang mereka hanya menjalankan fungsi konsultasi, koordinasi, supervisi, inspeksi, pelaksanaan, dan pembinaan yang masih memiliki banyak keterbatasan dan kekurangan. Di beberapa daerah, masyarakat kurang tertarik dengan upaya pencegahan perdagangan manusia.

Keempat , beberapa ketentuan hukum Vietnam tidak sesuai dengan hukum internasional. Menurut Protokol Palermo, salah satu tindakan berikut: mengangkut, menampung, memindahkan, atau menerima orang untuk tujuan eksploitasi merupakan kejahatan perdagangan manusia.

Menurut hukum Vietnam, harus dibuktikan bahwa tujuan dari tindakan-tindakan di atas adalah "untuk mengirim atau menerima uang, harta benda, atau keuntungan materi lainnya", "untuk mengeksploitasi secara seksual, melakukan kerja paksa untuk mendapatkan bagian tubuh korban, atau untuk tujuan-tujuan tidak manusiawi lainnya" (Pasal 150 KUHP saat ini) untuk dapat dianggap sebagai suatu kejahatan.

Di samping itu, upaya pendampingan korban pada kenyataannya masih banyak keterbatasannya, baik dari segi sumber daya material maupun manusia, dan sumber daya material untuk sarana operasional; prosedur pendampingan korban masih rumit dan belum memungkinkan dilakukan di banyak daerah; kepolisian masih menghadapi banyak kesulitan akibat minimnya kriteria dalam peraturan untuk mengidentifikasi korban perdagangan manusia...

Menghadapi kekurangan dan keterbatasan di atas, pada waktu mendatang, perlu diterapkan solusi berikut:

Pertama, perlu dilakukan penyempurnaan undang-undang tentang pencegahan dan pemberantasan perdagangan manusia. Klarifikasi tindak pidana dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP), terutama beberapa tindak pidana terhadap korban berusia 16 hingga 18 tahun, dengan mempertimbangkan pengaturan tindak pidana perdagangan manusia berdasarkan Protokol Palermo.

Dengan demikian, tidak perlu dibuktikan adanya maksud dan tujuan “menyerahkan atau menerima uang, barang atau manfaat materiil lainnya”, “untuk melakukan eksploitasi seksual, pemaksaan kerja untuk memperoleh bagian tubuh korban atau untuk maksud-maksud tidak manusiawi lainnya” sebagaimana diamanatkan dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana agar pelaku kejahatan tidak dapat lolos.

Untuk melengkapi sistem hukum terkait kejahatan perdagangan manusia, Dewan Hakim Mahkamah Agung Rakyat perlu mengeluarkan Resolusi dan pedoman penuntutan tindak pidana perdagangan manusia sesuai dengan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Diperlukan ringkasan 5 tahun penerapan Undang-Undang Pencegahan Perdagangan Manusia, 10 tahun penerapan Undang-Undang Pengiriman Tenaga Kerja Vietnam ke Luar Negeri... untuk mendapatkan solusi yang sesuai dengan situasi praktis.

Pada tanggal 7 Juli 2021, Kantor Pemerintah menerbitkan Surat Edaran No. 4493/VPCP-NC yang menugaskan Kementerian Keamanan Publik untuk memimpin dan berkoordinasi dengan instansi terkait guna mengkaji dan mengusulkan penyusunan Undang-Undang tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perdagangan Orang 2011 (sebagaimana diubah). Oleh karena itu, Kementerian Keamanan Publik mengumumkan rancangan Undang-Undang tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perdagangan Orang (sebagaimana diubah) dengan prinsip menjadikan korban perdagangan orang sebagai pusat pengumpulan pendapat dari instansi, organisasi, dan individu di seluruh negeri.

Teks lengkap draf

Kedua, regulasi dan dukungan yang sempurna bagi korban perdagangan manusia. Tinjau, amandemen, dan lengkapi ketentuan hukum terkait seperti Undang-Undang Pencegahan Perdagangan Manusia, Undang-Undang Bantuan Hukum tahun 2017, dll. untuk memastikan konsistensi dan sinkronisasi.

Ketiga, menghubungkan tugas pencegahan dan pemberantasan perdagangan manusia dengan pembangunan ekonomi, penciptaan lapangan kerja, penanggulangan kemiskinan, dan sebagainya untuk meminimalkan kondisi eksploitasi dan pemikat korban; Memperkuat organisasi untuk mencegah dan memberantas perdagangan manusia, memobilisasi peran serta masyarakat dalam gerakan melindungi keamanan nasional, memobilisasi kekuatan gabungan seluruh sistem politik dan seluruh penduduk dalam pekerjaan pencegahan dan pemberantasan perdagangan manusia, dan sebagainya.

Keempat, laksanakan pengelolaan dan pengawasan yang baik terhadap perusahaan yang melaksanakan fungsi ekspor tenaga kerja, jangan sampai ada yang memanfaatkan pungutan liar atau mengatasnamakan tenaga kerja untuk mengirim tenaga kerja ke luar negeri; laksanakan pemahaman yang baik terhadap informasi, situasi, dan pengelolaan tenaga kerja ketika bekerja di luar negeri.

Kelima, secara berkala melakukan penilaian terhadap situasi keseluruhan penanganan perdagangan manusia untuk mengusulkan langkah-langkah yang lebih efektif guna mencegah dan memberantas kejahatan perdagangan manusia; memastikan hak-hak korban harus dikaitkan erat dengan kegiatan anti perdagangan manusia; memobilisasi kekuatan seluruh sistem politik, seluruh Partai, seluruh rakyat, dengan inti adalah kepolisian, dalam mencegah dan menangkal kejahatan perdagangan manusia.

Sumber: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html