Upaya tanpa henti

Selama bertahun-tahun, Vietnam telah melakukan upaya terpadu untuk menerapkan berbagai langkah untuk melindungi korban perdagangan manusia dan meminimalkan konsekuensinya, serta melawan kejahatan perdagangan manusia.

Pada tanggal 4 Mei, pihak berwenang Filipina menyelamatkan lebih dari 1.000 orang, termasuk warga negara Vietnam, yang dipaksa bekerja di sebuah fasilitas milik Clark Sun Valley Hub di Pampanga, dekat Manila. Pada tanggal 30 Mei, 60 warga negara Vietnam yang diselamatkan oleh pihak berwenang Filipina kembali ke tanah air mereka.

Perdagangan manusia digolongkan oleh PBB sebagai salah satu dari empat kejahatan paling berbahaya saat ini, menghasilkan pendapatan ilegal yang tinggi, hanya kalah dari perdagangan narkoba dan perdagangan senjata.

Menurut perkiraan ILO Global Estimates, 25 juta orang di seluruh dunia diperdagangkan setiap tahunnya, menghasilkan keuntungan ilegal sekitar $150 miliar, dan angka ini terus meningkat.

Kejahatan perdagangan manusia secara langsung melanggar hak asasi manusia yang paling mendasar terkait kehidupan, kesehatan, kehormatan, dan martabat. Oleh karena itu, melindungi hak-hak korban perdagangan manusia merupakan fokus utama dalam mencegah dan memerangi kejahatan ini.

Realita perdagangan manusia di Vietnam

Selama bertahun-tahun, situasi perdagangan manusia di Vietnam menjadi semakin kompleks, terjadi di seluruh 63 provinsi dan kota. Dari jumlah tersebut, perdagangan manusia ke luar negeri mencapai 85% (75% ke Tiongkok, 11% ke Laos dan Kamboja, dan sisanya ke Thailand, Malaysia, Rusia, dll.), melalui jalur darat, laut, dan udara. Dengan letak geografisnya yang menguntungkan, Vietnam bukan hanya titik asal atau tujuan, tetapi juga titik transit untuk perdagangan manusia ke negara ketiga.

Dari tahun 2010 hingga 2021, terdapat lebih dari 7.500 korban perdagangan manusia di Vietnam. Menurut survei acak terhadap 2.596 kasus, perempuan berjumlah 97% dan laki-laki 3%; 86% berusia di bawah 30 tahun (38% di bawah 18 tahun); 84% berasal dari latar belakang miskin dan kurang beruntung; 6,86% adalah pelajar, 71,46% adalah petani, dan 20,76% adalah wiraswasta; 37% buta huruf, dan 56,82% telah menyelesaikan pendidikan dasar atau menengah pertama; 98,87% kasus terjadi di luar negeri (93,80% di Tiongkok saja); kerja paksa (3,87%), eksploitasi seksual (35,37%), dan pernikahan paksa (42,43%); 40,39% korban kembali sendiri, dan 31,34% diselamatkan. 28,27% dipulangkan ke negara lain. Dengan demikian, mayoritas korban perdagangan manusia adalah perempuan, seringkali berasal dari latar belakang ekonomi yang kurang beruntung, dan sering kali diperdagangkan ke luar negeri untuk eksploitasi seksual atau pernikahan paksa.

Menurut informasi dari Badan Investigasi Kepolisian, mereka yang terlibat dalam perdagangan manusia sebagian besar adalah penjahat profesional, seringkali dengan catatan kriminal sebelumnya. Warga negara asing juga dapat menjadi pelaku kejahatan ini dengan memasuki Vietnam melalui perusahaan perantara melalui jalur legal.

Perlu dicatat, beberapa pelaku perdagangan manusia sebelumnya adalah korban; setelah kembali ke negara asal mereka, mereka kemudian memperdagangkan perempuan dan anak-anak, bahkan menipu anggota keluarga mereka sendiri.

Mengenai metode mereka, mereka mencoba menghubungi, berkenalan, dan berteman dengan korban melalui panggilan telepon dan media sosial (Facebook, Zalo, dll.), memikat dan menipu mereka dengan janji pekerjaan mudah dan bergaji tinggi, tetapi pada kenyataannya, menjual korban ke tempat perjudian online, bisnis ilegal, panti pijat, dan bar karaoke yang disamarkan. Taktik canggih lainnya adalah menjadi perantara adopsi bayi baru lahir tanpa mengikuti prosedur hukum, untuk kemudian menjualnya ke luar negeri.

Beberapa individu bahkan menyamar sebagai petugas penegak hukum untuk menipu dan memaksa korban; mereka mengeksploitasi peraturan tentang donasi dan transplantasi organ untuk keuntungan ilegal. Lebih jauh lagi, prosedur imigrasi yang terbuka dan longgar serta kebijakan pembebasan visa dieksploitasi sepenuhnya oleh para penjahat untuk menyelundupkan orang ke luar negeri dengan kedok wisata , mengunjungi kerabat, atau pekerjaan, tetapi kemudian menyita dokumen dan paspor untuk memaksa mereka bekerja atau melakukan pelecehan seksual terhadap mereka.

Pada tanggal 9 Agustus, Organisasi Internasional untuk Migrasi dan Departemen Pencegahan Kejahatan Sosial di bawah Kementerian Tenaga Kerja, Penyandang Cacat, dan Urusan Sosial menyelesaikan serangkaian lokakarya tentang Tinjauan Tengah Periode Pelaksanaan Hasil Program Pencegahan dan Pemberantasan Perdagangan Manusia periode 2021-2025 di bidang perlindungan korban di Kota Ho Chi Minh.

Upaya untuk melindungi korban perdagangan manusia

Selama bertahun-tahun, Vietnam telah melakukan upaya terpadu untuk menerapkan serangkaian langkah komprehensif guna melindungi korban perdagangan manusia dan mengurangi dampaknya serta memerangi kejahatan perdagangan manusia.

Kemajuan signifikan telah dicapai dalam mendukung dan melindungi korban perdagangan manusia. Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Perdagangan Manusia tahun 2011 secara khusus mengatur hak-hak korban. Keputusan Pemerintah No. 09/2013/ND-CP dan Keputusan Pemerintah No. 20/2021/ND-CP tanggal 15 Maret 2021, menciptakan kerangka hukum untuk memastikan perlindungan terbaik bagi korban, khususnya: dukungan untuk kebutuhan pokok dan biaya perjalanan; dukungan medis; dukungan psikologis; bantuan hukum; dukungan pelatihan budaya dan kejuruan; tunjangan kesulitan awal; dan bantuan pinjaman. Dari tahun 2012 hingga saat ini, Kementerian Keamanan Publik telah menerima dan mendukung 7.962 korban.

Secara khusus, hasil Program 130/CP untuk periode 2016-2020 tentang "Memerangi perdagangan manusia" telah diakui oleh komunitas internasional. Selama periode 2011-2018, Vietnam berada di peringkat Grup 2 PBB di antara negara-negara dengan upaya luar biasa dalam memerangi perdagangan manusia.

Baru-baru ini, Keputusan Pemerintah Nomor 20/2021/ND-CP tanggal 15 Maret 2021, menyesuaikan dan meningkatkan tingkat dukungan bagi korban perdagangan manusia yang menerima perawatan dan dukungan sementara di masyarakat, yang semakin menunjukkan kepedulian terhadap korban perdagangan manusia.

Vietnam selalu memprioritaskan peningkatan sistem hukumnya untuk meningkatkan efektivitas pencegahan dan pemberantasan perdagangan manusia. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana saat ini secara khusus mendefinisikan tindakan perdagangan manusia agar sesuai dengan sifat dan tingkat keparahan kejahatan, sekaligus memberikan dasar hukum bagi pihak berwenang untuk membuktikan kejahatan dan membedakan tanggung jawab pidana.

Dari tanggal 1 Januari 2011 hingga Februari 2023, 1.744 kasus yang melibatkan 3.059 terdakwa telah dituntut atas kasus perdagangan manusia (100% diawasi sesuai peraturan); Pengadilan Rakyat di semua tingkatan menangani 1.661 kasus yang melibatkan 3.209 terdakwa; 1.634 kasus diselesaikan dan diadili (98,4%), yang melibatkan 3.137 terdakwa (97,8%). Menurut data dari Kementerian Keamanan Publik, dari tahun 2012 hingga saat ini, 7.962 korban perdagangan manusia telah diterima dan dibantu.

Undang-Undang tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perdagangan Manusia juga termasuk dalam program amandemen untuk memastikan kesesuaian dengan dokumen hukum lainnya dan perjanjian internasional. Selain itu, penerbitan dekrit dan surat edaran, partisipasi dalam konvensi, dan penandatanganan perjanjian dan nota kesepahaman sedang diintensifkan, menciptakan kerangka hukum untuk membongkar dan menuntut jaringan perdagangan manusia.

Upaya komunikasi dan pemberantasan perdagangan manusia telah diintensifkan; pemulangan dan dukungan bagi korban perdagangan manusia, bersama dengan kerja sama internasional, telah dilaksanakan secara komprehensif dan tegas. Kekuatan masyarakat dan sumber daya sosial telah dimobilisasi, menciptakan kekuatan gabungan.

Kerja sama internasional dalam memerangi perdagangan manusia sangat efektif, dengan penguatan perjanjian kerja sama bilateral dan multilateral tentang memerangi perdagangan manusia, seperti Konferensi Menteri Gabungan Subwilayah Mekong Raya tentang Pemberantasan Perdagangan Manusia (COMMIT); dan koordinasi dengan lembaga penegak hukum di negara-negara tetangga untuk membangun saluran telepon darurat untuk pertukaran informasi, investigasi bersama, penangkapan pelaku, serta penyelamatan, penerimaan, dan dukungan bagi korban perdagangan manusia.

Asisten Menteri Luar Negeri Nguyen Minh Vu, Duta Besar Giorgio Aliberti, Kepala Delegasi Uni Eropa untuk Vietnam, dan Ingrid Christensen, Direktur Negara Kantor ILO di Vietnam, pada upacara pengumuman Pedoman bagi staf diplomatik Vietnam di luar negeri tentang dukungan bagi warga negara Vietnam yang mengalami kekerasan berbasis gender dan perdagangan manusia, 12 Desember 2022. (Foto: Quang Hoa)

Beberapa kesulitan, penyebab, dan solusinya.

Meskipun beberapa hasil telah dicapai dalam mencegah dan memerangi perdagangan manusia serta mendukung dan melindungi korban, masih banyak kesulitan dan hambatan yang tersisa.

Pertama , kondisi ekonomi di beberapa daerah masih sulit, dengan kurangnya lapangan kerja; dan sebagian penduduk kurang berpengetahuan, malas tetapi tetap menginginkan upah tinggi, dan memiliki keinginan untuk menikahi orang asing atau pergi ke luar negeri, sehingga mereka mudah tertipu dan menjadi korban.

Kedua , Vietnam memiliki perbatasan yang membentang lebih dari 4.000 km dengan banyak jalur, celah, dan garis pantai, menjadikannya area ideal untuk kegiatan perdagangan manusia dan menimbulkan kesulitan bagi pengelolaan wilayah, patroli, dan pengendalian. Lebih lanjut, pengelolaan warga asing, penduduk, pendaftaran rumah tangga, perbatasan, pos pemeriksaan, imigrasi, dan pernikahan masih longgar. Banyak daerah kekurangan solusi spesifik untuk memerangi perdagangan manusia dan tetap bergantung pada arahan dari tingkat yang lebih tinggi.

Ketiga , kekuatan fungsional (Polisi, Penjaga Perbatasan, Penjaga Pantai, dll.) masih belum memadai; seringkali mereka hanya melakukan fungsi penasihat, dan pekerjaan koordinasi, pengawasan, inspeksi, implementasi, dan bimbingan masih memiliki banyak keterbatasan dan kekurangan. Di beberapa daerah, masyarakat belum peduli terhadap pencegahan dan pemberantasan perdagangan manusia.

Keempat , beberapa ketentuan hukum Vietnam tidak konsisten dengan hukum internasional. Menurut Protokol Palermo, setiap tindakan mengangkut, menampung, memindahkan, atau menerima seseorang untuk tujuan eksploitasi merupakan kejahatan perdagangan manusia.

Menurut hukum Vietnam, harus dibuktikan bahwa tujuan dari tindakan-tindakan di atas adalah "untuk memberi atau menerima uang, harta benda, atau keuntungan materiil lainnya," atau "untuk mengeksploitasi secara seksual, melakukan kerja paksa untuk mendapatkan bagian tubuh korban, atau untuk tujuan tidak manusiawi lainnya" (Pasal 150 KUHP saat ini) agar dapat dianggap sebagai tindak pidana.

Selain itu, dalam praktiknya, upaya dukungan korban menghadapi banyak keterbatasan baik dari segi sumber daya material maupun manusia, serta sumber daya yang tersedia untuk fasilitas operasional; prosedur untuk mendukung korban rumit dan tidak praktis di banyak daerah; dan kepolisian masih menghadapi banyak kesulitan karena kurangnya kriteria untuk mengidentifikasi korban perdagangan manusia dalam peraturan yang ada…

Mengingat kekurangan dan keterbatasan yang telah disebutkan di atas, solusi berikut harus diimplementasikan di masa mendatang:

Pertama, perlu dilakukan perbaikan kerangka hukum untuk mencegah dan memerangi perdagangan manusia. Ini termasuk mengklarifikasi tindak pidana dalam KUHP, khususnya yang menargetkan korban berusia 16 hingga 18 tahun. Selanjutnya, definisi tindak pidana perdagangan manusia harus ditinjau ulang berdasarkan Protokol Palermo.

Oleh karena itu, tidak perlu membuktikan tujuan "untuk memberi atau menerima uang, harta benda atau keuntungan materi lainnya," "untuk mengeksploitasi secara seksual, kerja paksa untuk mendapatkan bagian tubuh korban atau untuk tujuan tidak manusiawi lainnya" sebagaimana diatur dalam KUHP untuk menghindari lolosnya pelaku kejahatan dari hukuman.

Untuk memperbaiki sistem hukum terkait kejahatan perdagangan manusia, Dewan Hakim Mahkamah Agung Rakyat perlu mengeluarkan Resolusi dan pedoman tentang penuntutan tindakan perdagangan manusia berdasarkan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Tinjauan terhadap lima tahun terakhir pelaksanaan Undang-Undang Pencegahan dan Pemberantasan Perdagangan Manusia dan sepuluh tahun terakhir pelaksanaan Undang-Undang Pengiriman Pekerja Vietnam ke Luar Negeri diperlukan untuk mengembangkan solusi yang sesuai dengan situasi saat ini.

Pada tanggal 7 Juli 2021, Kantor Pemerintah mengeluarkan Surat Edaran Nomor 4493/VPCP-NC, yang menugaskan Kementerian Keamanan Publik untuk memimpin dan berkoordinasi dengan instansi terkait untuk meneliti dan mengusulkan amandemen Undang-Undang Pencegahan dan Pemberantasan Perdagangan Manusia Tahun 2011. Sesuai dengan hal tersebut, Kementerian Keamanan Publik menerbitkan rancangan amandemen Undang-Undang Pencegahan dan Pemberantasan Perdagangan Manusia, berdasarkan prinsip menempatkan korban perdagangan manusia sebagai pusat perhatian, untuk meminta pendapat dari instansi, organisasi, dan individu di seluruh negeri.

Teks lengkap draf tersebut

Kedua, meningkatkan regulasi dan dukungan bagi korban perdagangan manusia. Meninjau, mengubah, dan menambah ketentuan hukum terkait seperti Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Perdagangan Manusia, Undang-Undang Bantuan Hukum 2017, dan lain-lain, untuk memastikan konsistensi dan keseragaman.

Ketiga, kaitkan tugas pencegahan dan pemberantasan perdagangan manusia dengan pembangunan ekonomi, penempatan kerja, pengentasan kemiskinan, dan lain-lain, untuk meminimalkan kondisi eksploitasi dan pemikatan korban; perkuat organisasi pencegahan dan pemberantasan perdagangan manusia, mobilisasi partisipasi masyarakat dalam gerakan perlindungan keamanan nasional, dan mobilisasi kekuatan gabungan seluruh sistem politik dan seluruh penduduk dalam pekerjaan pencegahan dan pemberantasan perdagangan manusia...

Keempat, meningkatkan manajemen dan pengawasan terhadap perusahaan yang berfungsi mengekspor tenaga kerja, mencegah mereka dari eksploitasi pengumpulan biaya ilegal dan menggunakan dalih ekspor tenaga kerja untuk mengirim orang ke luar negeri; dan meningkatkan pekerjaan pengumpulan informasi, pemantauan situasi, dan pengelolaan pekerja saat mereka bekerja di luar negeri.

Kelima, secara teratur melakukan penilaian komprehensif terhadap perdagangan manusia untuk merancang langkah-langkah yang lebih efektif dalam mencegah dan memerangi perdagangan manusia; memastikan bahwa hak-hak korban terkait erat dengan kegiatan anti-perdagangan manusia; dan memobilisasi kekuatan seluruh sistem politik, seluruh Partai, dan seluruh rakyat, dengan kepolisian sebagai intinya, dalam mencegah dan memerangi perdagangan manusia.

Sumber: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html