Pemulihan pembelajaran pasca banjir: Perlunya kewajiban hukum

Ketika banjir surut, ribuan siswa di wilayah Tengah kembali ke sekolah dengan buku-buku yang hilang, rumah yang hancur, dan kesehatan mental yang tidak stabil. Mereka perlu mengganti minggu-minggu sekolah yang terlewat, perlu mengurangi kurikulum karena sulit diikuti, membutuhkan buku-buku baru, dan dukungan psikologis.

Pertanyaannya adalah apakah ini merupakan tanggung jawab hukum negara atau hanya sekedar bantuan kemanusiaan yang bersifat diskresioner?

Siswa Sekolah Dasar La Hai, Komune Dong Xuan (sebelumnya Distrik Dong Xuan, Phu Yen ), Dak Lak kembali ke sekolah dalam keadaan kekurangan buku dan buku catatan.

FOTO: Kontributor

MEMULIHKAN PENDIDIKAN SETELAH BENCANA: HAK-HAK YANG DILINDUNGI OLEH HUKUM

Undang-Undang Pendidikan Tahun 2019 menetapkan bahwa belajar merupakan hak dan kewajiban warga negara; di saat yang sama, peserta didik berhak untuk belajar di lingkungan pendidikan yang aman dan sehat sesuai dengan Pasal 4, Pasal 83. Terkait keselamatan sekolah, Surat Edaran 18/2023 Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menetapkan persyaratan untuk membangun sekolah yang aman dan mencegah kecelakaan serta cedera. Rangkaian peraturan tentang penilaian mutu pendidikan umum dan pengakuan standar nasional dirancang berdasarkan kriteria terpisah.

Pasal 83 menegaskan bahwa peserta didik berhak belajar di lingkungan pendidikan yang aman dan sehat. Namun, ketika terjadi bencana alam, hak ini terganggu bukan karena kesalahan peserta didik. Surat Edaran 18/2023 tentang Penilaian Mutu Pendidikan Umum menetapkan kriteria fasilitas dan kondisi pembelajaran. Dokumen ini tidak merinci kasus-kasus spesifik pascabencana alam, tetapi semangatnya adalah bahwa semua peserta didik harus dijamin kondisi pembelajaran minimumnya. Jika bencana alam menghancurkan kondisi tersebut, siapa yang bertanggung jawab untuk memulihkannya?

Rencana Pencegahan dan Pengendalian Bencana sektor pendidikan untuk periode 2021-2025 telah menetapkan tugas "memastikan keselamatan jiwa dan harta benda bagi siswa, guru, dan fasilitas sekolah". Namun, dokumen ini berfokus pada pencegahan dan tanggap darurat, dan belum menjelaskan mekanisme pemulihan pembelajaran pascabencana sebagai hak yang dijamin oleh undang-undang.

TIDAK ADA KEBIJAKAN KOMPENSASI PENUH: RISIKO KETIDAKSAMAAN

Faktanya, setelah setiap banjir, daerah-daerah sering kali menyelenggarakan kelas pengganti bagi siswa. Namun, tidak ada peraturan khusus tentang bagaimana, berapa lama, dan berdasarkan kriteria apa. Setiap daerah memutuskan berdasarkan kondisi aktual dan kemampuan finansial. Hal ini menciptakan ketimpangan. Siswa di satu provinsi mungkin menerima kelas pengganti penuh, sementara siswa di provinsi lain mungkin hanya menerima beberapa kelas singkat sebelum memulai program baru. Tidak ada standar minimum, tidak ada pengawasan, dan tidak ada mekanisme pengaduan jika hak untuk kelas pengganti tidak dijamin.

Undang-undang saat ini tidak mendefinisikan pembelajaran kompensasi sebagai hak. Keputusan Presiden tentang pengaturan organisasi dan operasional lembaga pendidikan umum menetapkan bahwa sekolah bertanggung jawab untuk menyesuaikan rencana pengajaran ketika terjadi keadaan kahar, tetapi tidak menentukan sejauh mana, berapa lama, dan dengan sumber daya apa.

Pengurangan kurikulum setelah bencana alam terdengar masuk akal karena siswa telah kehilangan banyak waktu belajar dan tidak dapat mengikuti pelajaran. Namun, bagaimana cara mengurangi kurikulum? Akankah siswa di daerah terdampak banjir menyelesaikan kurikulum lebih sedikit daripada siswa di daerah non-bencana? Program pendidikan umum diatur secara seragam di seluruh negeri. Ujian kelulusan SMA dan ujian masuk universitas terpisah juga mengikuti standar umum. Jika siswa di daerah terdampak banjir dikurangi kurikulumnya tanpa mekanisme kompensasi, mereka akan dirugikan ketika bersaing dengan siswa di daerah lain, yang berpotensi menyebabkan ketimpangan pada dasarnya.

Undang-undang pendidikan menegaskan prinsip kesetaraan bahwa semua warga negara memiliki kesempatan yang sama untuk belajar. Namun, ketika bencana alam menciptakan kesenjangan pengetahuan tanpa kebijakan yang memadai untuk mengimbanginya, prinsip ini dilanggar.

Meja dan kursi siswa rusak total di Sekolah Dasar Dien An 1 ( Khanh Hoa )

FOTO: BA DUY

3 MASALAH HUKUM

Setelah bencana alam, banyak organisasi dan individu menyumbangkan buku kepada siswa. Hal ini memang baik, tetapi tidak dapat menggantikan tanggung jawab negara. Konstitusi mengamanatkan bahwa negara harus berinvestasi dalam pengembangan pendidikan dan menjamin hak warga negara atas pendidikan. Ketika buku-buku siswa tersapu banjir, hal itu bukan kerugian pribadi, melainkan gangguan terhadap hak atas pendidikan akibat bencana alam, sebuah faktor force majeure.

Banyak daerah memiliki dana untuk membantu siswa miskin, tetapi tidak ada dana khusus untuk siswa terdampak bencana alam. Siswa di daerah terdampak banjir harus mengantre untuk mendapatkan bantuan umum, bersaing dengan kelompok lain untuk mendapatkan sumber daya sementara kebutuhan mereka mendesak.

Secara psikologis, banyak penelitian menunjukkan bahwa anak-anak pascabencana alam rentan terhadap stres, kecemasan, dan penurunan kemampuan berkonsentrasi belajar. Meskipun terdapat surat edaran tentang kesehatan sekolah dan psikologi sekolah, prosedur khusus untuk situasi pascabencana seperti intervensi krisis, kriteria penyaringan, mekanisme mobilisasi pakar, dan anggaran masih kurang. Guru dilatih dalam metode pengajaran, bukan psikologi intervensi krisis. Tanpa dukungan pakar, siswa berisiko mengalami trauma psikologis selama bertahun-tahun.

Undang-undang saat ini memiliki banyak ketentuan tentang keamanan sekolah dan pencegahan bencana, tetapi belum memiliki mekanisme khusus untuk pemulihan pembelajaran pascabencana sebagai hak yang dijamin. Tidak ada standar minimum untuk jumlah jam kompensasi, pengurangan konten, dukungan buku, atau intervensi psikologis. Semuanya bergantung pada niat baik dan kapasitas daerah.

Hal ini menimbulkan tiga masalah hukum. Pertama, pelanggaran prinsip kesetaraan ketika siswa dari negara yang sama memiliki kondisi pemulihan studi yang berbeda, tergantung pada wilayahnya. Kedua, kurangnya mekanisme pemantauan dan akuntabilitas. Jika wilayah tersebut tidak menyelenggarakan kelas pemulihan yang memadai atau memberikan dukungan tepat waktu, tidak akan ada lembaga yang bertanggung jawab, dan tidak akan ada prosedur bagi siswa atau orang tua untuk mengajukan pengaduan. Ketiga, beban keuangan yang tidak wajar bagi daerah miskin. Provinsi-provinsi di pusat yang sering dilanda bencana alam adalah daerah dengan anggaran paling terbatas. Meminta mereka untuk mengurus pemulihan pendidikan mereka sendiri sama saja dengan membebankan beban kepada yang paling lemah.

Vietnam adalah salah satu negara yang paling parah terkena dampak bencana alam. Setiap tahun, banyak siswa di daerah terdampak bencana terpaksa menghentikan studi mereka karena banjir dan badai. Jumlah ini akan terus bertambah akibat perubahan iklim. Tanpa mekanisme pemulihan pendidikan yang menyeluruh, bencana alam akan berdampak jangka panjang bagi seluruh generasi.

Memulihkan pendidikan pascabencana alam bukanlah masalah teknis, melainkan hak asasi manusia. Siswa di daerah terdampak banjir tidak hanya membutuhkan simpati, mereka juga membutuhkan mekanisme hukum untuk menjamin hak mereka atas pendidikan penuh seperti teman-teman mereka di daerah lain. Ketika bencana alam terjadi, negara tidak dapat memilih untuk tidak melindungi warganya. Setelah bencana berlalu, negara tidak dapat memilih untuk tidak memberikan kompensasi atas kerugian yang ditimbulkan terhadap hak anak atas pendidikan. Sudah saatnya hukum mendefinisikan dengan jelas bahwa memulihkan pendidikan pascabencana alam merupakan kewajiban hukum negara, bukan itikad baik.

Tambahkan beberapa ketentuan khusus pada undang-undang atau keluarkan keputusan terpisah

Perlu adanya penambahan ketentuan khusus dalam UU Pendidikan atau penerbitan peraturan tersendiri tentang pemulihan pendidikan pascabencana, meliputi:

Pertama, definisikan dengan jelas bahwa pemulihan pembelajaran pascabencana adalah hak siswa, bukan objek amal. Ini berarti negara memiliki kewajiban hukum untuk menjamin, bukan memberikan dukungan yang sewenang-wenang.

Kedua, tetapkan standar minimum untuk pembelajaran pengganti, seperti jumlah jam minimum yang harus diambil, rasio guru terhadap siswa, dan batas waktu penyelesaian program. Standar-standar ini harus diterapkan secara merata, terlepas dari daerah kaya atau miskin.

Ketiga, bentuk dana pemulihan pendidikan pusat dan provinsi untuk menyediakan dukungan tepat waktu bagi buku dan materi pembelajaran bagi siswa terdampak bencana alam. Tentukan tingkat dukungan spesifik berdasarkan kerusakan, tanpa harus menguji pendapatan keluarga.

Keempat, pelatihan wajib bagi guru dalam dukungan psikologis pasca-krisis, berkoordinasi dengan psikolog intervensi berbasis sekolah setidaknya selama enam bulan setelah bencana.

Kelima, bangun mekanisme pemantauan independen dan proses pengaduan ketika hak atas pendidikan tidak terjamin. Inspektur pendidikan harus melaporkan secara publik status pemulihan pendidikan setelah setiap bencana alam besar.

Sumber: https://thanhnien.vn/phuc-hoi-hoc-tap-sau-lu-can-nghia-vu-phap-ly-185251126201635135.htm