Penggabungan provinsi, penghapusan tingkat kabupaten: Visi strategis untuk era baru

Segera setelah seluruh negeri pada dasarnya menyelesaikan penataan dan perampingan komite-komite Partai, aparatur Majelis Nasional, Pemerintah, Front Tanah Air Vietnam dan organisasi-organisasi sosial -politik di tingkat Pusat, sistem politik bergegas untuk "berlari dan mengantri" dalam proses penataan dan reorganisasi unit-unit administratif lokal.

Kesimpulan Nomor 126 Politbiro dan Sekretariat tentang beberapa isi mengenai kelanjutan penataan dan perampingan aparatur organisasi sistem politik pada tahun 2025, yang dikeluarkan pada paruh kedua bulan Februari, dengan jelas menyatakan persyaratan untuk mempelajari penataan guna menghilangkan jenjang administratif menengah (tingkat distrik); melanjutkan penataan tingkat komune sesuai dengan model organisasi baru; menggabungkan beberapa unit administratif tingkat provinsi.

Segera setelah itu, Politbiro dan Sekretariat terus mengeluarkan Kesimpulan No. 127 tentang pelaksanaan penelitian dan mengusulkan untuk terus menata kembali aparatur sistem politik dengan kebijakan penggabungan provinsi dan komune serta menghapuskan tingkat distrik.

Untuk tingkat provinsi, Politbiro dan Sekretariat berpendapat bahwa selain dasar jumlah penduduk dan luas wilayah, perlu dipelajari secara cermat rencana induk nasional, perencanaan daerah, perencanaan daerah, strategi pembangunan sosial ekonomi , dan pembangunan sektoral.

Faktor lain yang perlu diperhatikan adalah perluasan ruang pengembangan, promosi keunggulan komparatif, pemenuhan kebutuhan pengembangan masing-masing daerah, serta kebutuhan dan orientasi pengembangan tahapan baru... sebagai dasar dan landasan ilmiah penataan.

Politbiro meminta untuk menyelesaikan proyek ini sebelum 27 Maret dan menerima komentar untuk terus mengajukannya ke Komite Sentral sebelum 7 April.

Kebijakan penataan ulang unit administratif di semua tingkatan ditetapkan pada tahun 2017, dalam Resolusi 18 Komite Sentral ke-12 mengenai sejumlah isu tentang kelanjutan inovasi dan penataan ulang aparatur organisasi sistem politik agar lebih ramping dan beroperasi secara efektif dan efisien.

Resolusi 18 pada saat itu dengan jelas menyatakan tugas "Menata, menyempurnakan, dan menata kembali secara bertahap unit-unit administratif tingkat distrik dan komune yang tidak memenuhi standar yang ditentukan oleh undang-undang; mendorong penggabungan dan meningkatkan ukuran unit-unit administratif di semua tingkatan di tempat-tempat dengan kondisi yang memadai untuk meningkatkan kapasitas manajemen dan operasional serta memperkuat sumber daya lokal".

Selanjutnya, Resolusi 27 Komite Sentral ke-13 tentang kelanjutan pembangunan dan penyempurnaan Negara Hukum Sosialis Vietnam pada periode baru kembali menyebutkan "pelanjutan penataan unit-unit administratif setingkat distrik dan komune; percontohan penataan unit-unit administratif setingkat provinsi sesuai dengan perencanaan menyeluruh unit-unit administratif negara dan masing-masing daerah".

Untuk melaksanakan kebijakan ini, dari tahun 2017 hingga saat ini, seluruh negeri telah melaksanakan dua putaran penataan ulang unit administratif di tingkat distrik dan komune (2019-2021 dan 2023-2025). Hasilnya, jumlah unit administratif tingkat distrik berkurang dari 713 menjadi 696; dan jumlah unit administratif tingkat komune berkurang dari 11.162 menjadi 10.035.

Pada pertemuan awal Maret, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra menekankan bahwa penerapan konten tentang penataan unit administratif dan pembangunan model organisasi pemerintah daerah harus memastikan kehati-hatian, ketelitian, dan kualitas.

Menteri menekankan bahwa orientasi Politbiro dalam menata ulang dan mereorganisasi unit-unit administratif adalah untuk mempersiapkan pembangunan negara di era baru, dengan tujuan memperluas ruang, menciptakan momentum pembangunan, dan memastikan stabilitas jangka panjang negara.

"Penataan unit administratif bukanlah perubahan jangka pendek yang memerlukan penyesuaian setiap beberapa dekade, melainkan memperluas ruang bagi pembangunan yang stabil selama seratus tahun, memiliki sifat strategis jangka panjang, dan membawa negara ke era baru," ujar Menteri Pham Thi Thanh Tra.

Saat memimpin rapat Komite Tetap Komite Partai Pemerintah tentang Proyek penataan ulang dan reorganisasi unit administratif di semua tingkatan dan pembangunan pemerintahan daerah dua tingkat baru-baru ini, Perdana Menteri Pham Minh Chinh mengatakan bahwa ini adalah kebijakan yang didukung dan sangat dihargai oleh rakyat.

Kebijakan ini, menurutnya, sesuai dengan situasi baru dan kapasitas manajemen saat ini ketika kondisi infrastruktur lalu lintas dan infrastruktur digital telah jauh lebih baik.

Secara khusus, reorganisasi unit administratif di semua tingkatan akan menciptakan ruang pengembangan baru, memaksimalkan perbedaan potensial, peluang luar biasa, dan keunggulan kompetitif setiap daerah.

Komite Partai Pemerintah juga sepakat untuk menyampaikan kepada otoritas yang berwenang sebuah rencana bahwa setelah reorganisasi, jumlah unit administratif tingkat provinsi akan dikurangi sekitar 50% dan jumlah unit administratif tingkat akar rumput akan dikurangi sekitar 60-70% dibandingkan dengan saat ini.

Perdana Menteri meminta agar penataan unit administratif, selain kriteria wilayah alam dan jumlah penduduk, harus mempertimbangkan kriteria sejarah, tradisi, budaya, etnis, kondisi geografis, tingkat pembangunan sosial ekonomi, infrastruktur, dll.

Secara khusus, penamaan unit administratif tingkat provinsi harus dapat diwariskan, dan pemilihan pusat administratif-politik harus mempertimbangkan faktor historis, geografis, konektivitas infrastruktur, ruang pengembangan, pertahanan, keamanan, dan integrasi.

Menganalisis dengan reporter Dan Tri tentang kebijakan tersebut, Associate Professor, Dr. Vu Van Phuc (Wakil Ketua Dewan Ilmiah Badan-Badan Partai Pusat, mantan Pemimpin Redaksi Majalah Komunis) mengomentari bahwa penataan unit-unit administrasi lokal dan pengorganisasian model pemerintahan lokal 2 tingkat merupakan kebijakan yang utama, benar dan akurat.

Setelah 40 tahun pembaruan, katanya, negara kita mempunyai kedudukan dan kekuatan baru yang lebih tinggi; staf di semua tingkatan, terutama di tingkat strategis, lebih matang, memiliki kualitas, kapasitas, dan kualifikasi yang cukup untuk memenuhi persyaratan kepemimpinan dan manajemen ketika menggabungkan beberapa unit tingkat provinsi, tidak mengorganisir di tingkat distrik, menggabungkan beberapa unit tingkat komune; menerapkan model lokal 2 tingkat.

"Model ini bertujuan untuk memastikan perampingan, efisiensi, efektivitas, dan efisiensi. Ini merupakan persyaratan mendesak dalam periode pembangunan baru, negara memasuki era baru, era pertumbuhan nasional," ujar Bapak Phuc.

Menurutnya, mendorong Revolusi Industri Keempat, menerapkan transformasi digital secara drastis, mengembangkan ekonomi digital, masyarakat digital, dan sebagainya merupakan premis penting untuk menggabungkan beberapa provinsi, menghapuskan tingkat distrik, menggabungkan beberapa komune, dan menerapkan model lokal 2 tingkat.

Penataan unit-unit administrasi daerah bertujuan untuk memperluas ruang pengembangan baru, mempromosikan keunggulan masing-masing daerah dan konsisten dengan orientasi pengembangan tahap baru.

Secara khusus, Bapak Phuc yakin bahwa orientasi ini tidak saja membantu aparatur menjadi tidak berbelit-belit dan tumpang tindih, tetapi yang lebih penting lagi, membantu negara memiliki unit administratif yang lebih besar, wilayah yang tidak terfragmentasi, ruang pembangunan yang lebih luas, dan ruang yang lebih besar untuk pembangunan.

Menganalisis keuntungannya, Lektor Kepala, Dr. Vu Van Phuc, mengatakan bahwa setelah penggabungan, provinsi tersebut akan menciptakan ruang pembangunan sebagai wilayah negara, tidak lagi terbagi oleh batas-batas administratif seperti sekarang. Setelah menerima dan menerapkan pedoman, kebijakan, dll. dari Pusat, organisasi Partai provinsi akan segera menerapkannya kepada organisasi Partai akar rumput, tanpa harus melalui tingkat menengah seperti sekarang.

Menurut Bapak Phuc, penghapusan jenjang menengah akan membantu mengurangi organisasi, staf, dan pegawai negeri sipil di jenjang distrik, yang berarti mengurangi sumber daya besar yang saat ini dihabiskan di jenjang distrik secara nasional, dan mengalokasikan sumber daya ini untuk memperkuat jenjang provinsi dan akar rumput, dengan sebagian untuk investasi dalam pembangunan nasional dan investasi pada rakyat.

Menekankan bahwa tingkat akar rumput adalah tingkat yang paling dekat dengan rakyat, Bapak Phuc mengatakan bahwa ketika provinsi digabungkan dan tingkat kabupaten dihapuskan, perlu ditingkatkan investasi pada sumber daya manusia, sumber daya material, dan sumber daya keuangan di tingkat akar rumput agar dapat melayani rakyat dengan lebih baik.

Namun, Bapak Phuc juga mengemukakan beberapa tantangan apabila wilayah provinsi luas, kondisi alam tidak mendukung, perjalanan rumit dan sulit..., maka akan mempengaruhi kepemimpinan, pengarahan, dan pemahaman tepat waktu terhadap situasi di semua organisasi Partai akar rumput di seluruh provinsi, yang dengan mudah mengarah kepada melonggarnya kepemimpinan dan pengarahan organisasi Partai provinsi menuju tingkat akar rumput.

Di samping itu, bagi organisasi Partai akar rumput di daerah khusus dan terpencil, jika kualifikasi kadernya terbatas, sedangkan kepemimpinan dan pengarahan organisasi Partai tingkat provinsi tidak teratur, tepat waktu, dan dekat, maka dapat dengan mudah menimbulkan situasi tidak terjaminnya kapasitas kepemimpinan dan daya juang, serta mengendurnya kepemimpinan Partai.

Melihat kembali realitas, Vietnam telah melalui banyak kali pemisahan dan penggabungan unit administratif tingkat provinsi.

Pada tahun 1976, negara ini memiliki 38 provinsi dan kota, pada tahun 1978 meningkat menjadi 39 provinsi dan kota, pada tahun 1979 menjadi 40, dan pada tahun 1989 menjadi 44 provinsi dan kota. Pada tahun 1991, jumlah unit administratif setingkat provinsi meningkat menjadi 53, pada tahun 1997 menjadi 61, pada tahun 2003 menjadi 64, dan sejak tahun 2008 hingga sekarang menjadi 63 provinsi dan kota.

Namun tahun 2008 mungkin merupakan tonggak sejarah yang tak terlupakan dalam sejarah pemisahan dan penggabungan unit administratif provinsi, ketika seluruh wilayah dan populasi provinsi Ha Tay digabungkan ke Hanoi.

Pada saat itu, pada sidang ketiga Majelis Nasional ke-12, Pemerintah mengajukan Usulan perluasan batas administratif Kota Hanoi kepada Majelis Nasional. Rencana prioritas Pemerintah adalah menggabungkan seluruh Provinsi Ha Tay, Distrik Me Linh (Provinsi Vinh Phuc), dan 4 komune, yaitu Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh, dan Yen Trung (Distrik Luong Son, Provinsi Hoa Binh), ke dalam Kota Hanoi.

Kebijakan ini langsung menimbulkan beragam pendapat, bahkan saling bertentangan. Banyak orang khawatir sumber daya investasi pembangunan akan tersebar, kurang, dan lemah ketika wilayah ibu kota meluas terlalu luas dan populasinya terlalu besar.

Namun, setelah proses pembahasan di Majelis Nasional, usulan Pemerintah mencapai konsensus tinggi dengan 92,9% dari total delegasi Majelis Nasional memberikan suara untuk menyetujui Resolusi penyesuaian batas administratif Ibu Kota Hanoi. Resolusi tersebut mulai berlaku pada 1 Agustus 2008.

Ini adalah keputusan penting dan bersejarah yang tidak hanya mengubah wajah Hanoi tetapi juga berdampak besar pada daerah tetangga.

Sebelum penggabungan, Ha Tay merupakan provinsi dengan posisi strategis yang penting, tetapi pembangunan ekonominya terbatas dan infrastrukturnya tidak sinkron. Penggabungan ini membantu wilayah tersebut meningkatkan potensi ekonominya, menarik investasi, dan mengembangkan sistem infrastrukturnya.

Dengan keputusan penting untuk memperluas batas administratif kota Hanoi, setelah 16 tahun, kondisi sosial-ekonomi dan penampilan ibu kota Hanoi telah mengalami perkembangan yang luar biasa, terutama di wilayah-wilayah yang digabung menjadi Hanoi. Infrastruktur wilayah-wilayah setelah penggabungan ke Hanoi juga berkembang pesat.

Pada tahun 2008, PDRB per kapita Hanoi hanya 28,1 juta VND. Pada tahun 2023, setelah 15 tahun perluasan batas administratif, PDRB per kapita Hanoi telah mencapai 151,1 juta VND, sekitar 5,38 kali lebih tinggi dibandingkan tahun 2008.

Mengenang masa itu, mantan anggota Politbiro dan mantan Sekretaris Hanoi, Pham Quang Nghi, mengungkapkan perasaannya yang meluap-luap saat menggabungkan Hanoi, Ha Tay, Distrik Me Linh (Provinsi Vinh Phuc), dan 4 komune di Distrik Luong Son (Provinsi Hoa Binh), yaitu kecemasan. Kekhawatiran tersebut muncul karena beban kerja yang tidak hanya besar, tetapi juga sangat baru dan sulit, sementara tekanan waktu untuk menyelesaikan pekerjaan sangat mendesak.

Kekhawatiran tentang keputusan penggabungan aparatur menjadi satu, kekhawatiran tentang penataan kader menjadi sepuluh. Pak Nghi mengatakan bahwa hal-hal yang berkaitan dengan rakyat, yang menyentuh pikiran, perasaan, hak, dan kepentingan rakyat, itu sulit.

Aparatur baru, meskipun lebih terorganisasi, tidak akan efektif jika orang yang salah ditugaskan, menurut mantan Sekretaris Hanoi.

Kekhawatiran lain yang ia sampaikan adalah bahwa bahkan jika pejabat lokal bergabung, gaya kerja, kualifikasi, dan pengalaman mereka tidak akan konsisten dan mereka tidak akan dapat bekerja sama satu sama lain, yang akan memengaruhi pekerjaan mereka.

Secara psikologis, kata Bapak Nghi, saat itu memang sebagian pejabat Hanoi merasa khawatir dan tidak mau melakukan merger karena khawatir pembagian sumber daya akan menurunkan indeks pembangunan Hanoi.

Dan beliau, saat itu sebagai ketua Komite Partai, menjelaskan kepada para kader bahwa hal itu demi pembangunan jangka panjang Ibu Kota dan tanggung jawab kepada seluruh negeri. Sebagai ibu kota negara berpenduduk seratus juta jiwa, Hanoi membutuhkan wilayah dan ruang yang lebih luas.

Penggabungan ini bukan sekadar masalah dukungan dan pengorbanan satu arah, tetapi sebagai imbalannya, Hanoi pascapenggabungan memiliki kondisi pembangunan yang lebih baik.

Sebelum penggabungan Ha Tay ke Hanoi, Bapak Nghi mengatakan memang pernah ada 2-3 provinsi digabung jadi satu, namun secara umum dirasa kurang berhasil, sehingga muncul cerita "penggabungan lalu pemisahan".

Realitas tersebut menimbulkan kekhawatiran ketika kebijakan penggabungan Hanoi dan Ha Tay mulai diterapkan, karena banyak orang khawatir mereka akan mengikuti jejak "penggabungan lalu pemisahan". Terlebih lagi, Hanoi, sebagai ibu kota seluruh negeri, jika situasi pascapenggabungan tidak stabil, tidak hanya akan memengaruhi perkembangan ekonomi dan sosial setempat, tetapi juga seluruh negeri. Oleh karena itu, pada saat itu, para pemimpin kota sangat khawatir.

Untuk mempersiapkan diri dengan baik, Hanoi mengidentifikasi dua hal penting yang perlu dilakukan dalam mengorganisir implementasi. Pertama, melaksanakan pekerjaan ideologis dengan baik, menjelaskan dan memotivasi secara tepat dan cepat, serta menyediakan mekanisme dan kebijakan yang tepat bagi para kader.

Kedua, metode dan pendekatan harus bersifat publik, demokratis, dan adil untuk menciptakan konsensus di antara staf.

Melihat kembali gambaran keseluruhan Hanoi saat ini dibandingkan dengan 16 tahun lalu, mantan Sekretaris Partai Hanoi Pham Quang Nghi mengatakan dia sangat senang bahwa resolusi Majelis Nasional tentang perluasan batas administratif Hanoi telah menghasilkan banyak hasil yang jelas.