Perubahan Keputusan 98/2018/ND-CP: Menghubungkan dengan pembangunan hijau, emisi rendah

Amandemen Keputusan 98/2018/ND-CP perlu berorientasi pada pemikiran inovatif, fleksibilitas kelembagaan, tata kelola digital, dan keterkaitan dengan pembangunan hijau dan emisi rendah.

Setelah lebih dari enam tahun penerapan Keputusan 98/2018/ND-CP tentang kebijakan untuk mendorong pengembangan kerja sama dan asosiasi dalam produksi dan konsumsi produk pertanian , kebijakan untuk mendorong kerja sama dan asosiasi dalam produksi dan konsumsi produk pertanian telah memberikan dampak yang nyata, tetapi juga mengungkapkan banyak keterbatasan dalam mekanisme dukungan, prosedur implementasi, dan kemampuan untuk beradaptasi dengan konteks baru. Ke depannya, amandemen dan penyempurnaan Keputusan 98/2018/ND-CP perlu diarahkan pada semangat berpikir inovatif, fleksibilitas kelembagaan, digitalisasi tata kelola, dan asosiasi dengan pembangunan hijau dan rendah emisi.

Membuka jalan bagi rantai pasokan yang hijau dan modern

Pertama-tama , perlu mengalihkan fokus dari "dukungan masukan" ke "bantuan berbasis keluaran" (OBA). Mekanisme yang ada saat ini terutama menyediakan pendanaan berdasarkan dokumen proyek, sementara banyak keterkaitan yang sebenarnya tidak memenuhi syarat karena kurangnya kapasitas pengembangan proyek. Kebijakan baru perlu mendukung berdasarkan "keluaran aktual", yaitu ketika rantai keterkaitan menunjukkan hasil spesifik seperti: keluaran terjamin mencapai lebih dari 70%, memiliki ketertelusuran, mencapai sertifikasi standar teknis (VietGAP, GlobalGAP, SRP, organik) dan menunjukkan nilai tambah atau pengurangan emisi, maka sebagian biaya investasi awal akan diganti. Mekanisme ini menciptakan motivasi untuk mempertahankan keterkaitan substantif sekaligus memastikan penggunaan anggaran negara secara efektif, transparan, dan adil.

Kebijakan baru ini akan mendukung rantai pasokan untuk memastikan ketertelusuran dan memenuhi standar teknis. Foto: Quang Linh.

Kedua, perlu dibangun platform digital nasional untuk keterkaitan pertanian, mengingat platform ini merupakan infrastruktur manajemen yang penting dalam periode transformasi digital. Platform ini akan mengintegrasikan data kontrak, area bahan baku, kode area pertumbuhan, ketertelusuran, emisi karbon, dan efisiensi rantai nilai. Dengan demikian, pelaku usaha, koperasi, petani, dan lembaga manajemen dapat mengakses, membandingkan, dan menunjukkan transparansi keterkaitan tersebut. Hal ini merupakan prasyarat bagi Vietnam untuk bergerak menuju "manajemen digital satu jendela" rantai nilai pertanian, serta berpartisipasi dalam perdagangan internasional, kredit karbon, dan pasar ekspor kelas atas.

Ketiga, keterkaitan pertanian perlu dijalin erat dengan tujuan transformasi hijau, rendah emisi, dan perdagangan karbon. Keterkaitan tersebut tidak hanya harus bersifat ekonomis , tetapi juga harus memenuhi standar lingkungan – pemanfaatan sumber daya yang efisien, pengelolaan jerami, pembakaran terbatas, dan pengurangan emisi gas rumah kaca. Kebijakan pendukung harus mendorong model produksi dengan pengukuran – pelaporan – verifikasi (MRV), produksi organik dan sirkular, serta kemampuan untuk mengakumulasi kredit karbon untuk perdagangan sukarela. Negara perlu memiliki panduan teknis dan mekanisme percontohan untuk "rantai nilai rendah karbon" guna secara bertahap membentuk pasar karbon pertanian.

Berinvestasi dalam riset merupakan solusi untuk meningkatkan kapasitas sistem interoperasional. Foto: Dang Anh.

Keempat, perlu dibangun ekosistem konsultasi profesional yang menjembatani kebijakan - bisnis - koperasi - pasar. Mengingat sebagian besar koperasi dan usaha kecil masih lemah dalam hal kapasitas perencanaan, manajemen kontrak, ketertelusuran, dan standardisasi proses, Negara perlu memerintahkan lembaga konsultan, lembaga penelitian, universitas, dan perusahaan jasa pertanian untuk menyediakan layanan konsultasi, pelatihan, dan dukungan bagi keterkaitan perencanaan. Ini merupakan solusi "berinvestasi dalam kapasitas" alih-alih "dukungan jangka pendek", yang membantu sistem keterkaitan beroperasi secara lebih praktis dan mandiri.

4 bidang utama inovasi

Fokus amandemen Keputusan 98 harus pada penyederhanaan prosedur, peningkatan transparansi dan mendorong hubungan sepanjang rantai nilai berkelanjutan.

Pertama-tama, Pasal 4 (Konten Keterkaitan) perlu diubah untuk memperluas konten keterkaitan tidak hanya terbatas pada "pasokan - produksi - konsumsi", tetapi juga mencakup elemen-elemen baru seperti: ketertelusuran elektronik, standar teknis (VietGAP, SRP, organik), pengelolaan jerami, pengukuran, dan pembagian kredit karbon. Pada saat yang sama, perlu ditetapkan bahwa pihak-pihak yang terkait harus memiliki komitmen untuk berbagi risiko, mekanisme untuk menyesuaikan harga ketika pasar berfluktuasi, dan metode penyelesaian sengketa.

Pasal 5 (Ketentuan Dukungan) harus disesuaikan dari "memiliki kontrak tertulis dengan konfirmasi dari pemerintah" menjadi mekanisme "menerbitkan kontrak dan mengambil tanggung jawab hukum", yang memungkinkan penggunaan kontrak elektronik dengan tanda tangan digital, yang disimpan di platform digital, alih-alih salinan kertas. Hal ini akan mengurangi prosedur administratif dan meningkatkan otonomi serta tanggung jawab para pihak dalam rantai tersebut.

Terkait kebijakan dukungan (Pasal 6-9), perlu ditambahkan beberapa konten baru, termasuk: dukungan untuk ketertelusuran elektronik, pengukuran emisi MRV, platform manajemen digital, e-commerce, asuransi pertanian, dan pembagian risiko rantai pasok. Khususnya, dalam Pasal 7 dan 8, perlu ditambahkan secara resmi mekanisme Bantuan Berbasis Hasil, yang memungkinkan pengembalian dana maksimum 30% dari biaya investasi awal jika keterkaitan tersebut memenuhi kriteria konsumsi, standar, dan ketertelusuran. Mekanisme ini dijelaskan secara rinci dalam Pasal 7 (yang telah diubah) dan Pasal 8 (yang telah ditambah) dalam rancangan amandemen Peraturan Pemerintah. Selain itu, Pasal 7a (baru) tentang “Mengembangkan ekosistem konsultasi bersama” perlu ditambahkan, yang secara jelas mendefinisikan tanggung jawab Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup dalam menerbitkan daftar organisasi konsultan yang memenuhi syarat, menyediakan perangkat dukungan teknis (templat rencana, contoh kontrak, instruksi ketertelusuran, kontrak elektronik), dan mekanisme pembayaran bersama biaya konsultasi antara anggaran dan badan usaha/koperasi.

Selain itu, kebijakan perlu menetapkan serangkaian indikator untuk mengevaluasi rantai keterkaitan berkelanjutan sebagai dasar stratifikasi dukungan, termasuk: tingkat standardisasi, tingkat ketertelusuran, output yang dikontrak, tingkat pengurangan emisi, dan efisiensi pendapatan petani. Rantai keterkaitan yang memenuhi standar tinggi, ekspor, atau emisi rendah harus mendapatkan insentif yang lebih tinggi.

Infrastruktur data merupakan fondasi inti untuk menerapkan konektivitas modern. Foto: Majalah Bisnis.

Selain itu, perlu dibangun platform digital nasional untuk rantai nilai pertanian, yang menghubungkan semua koperasi, badan usaha, lembaga manajemen, dan bank. Sistem ini mengintegrasikan basis data: area bahan baku, kode area budidaya, kontrak, output, ketertelusuran, indeks emisi, dan informasi sertifikasi.

Daerah didorong untuk membangun portal data regional yang terhubung langsung ke sistem pusat, yang mendukung manajemen secara real-time. Ini bukan hanya perangkat teknis, tetapi juga syarat wajib untuk mendapatkan kebijakan pendukung, serupa dengan model ketertelusuran TraceThai di Thailand atau basis data pertanian digital di Tiongkok.

Selain itu, perlu dijelaskan secara jelas tanggung jawab Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup dalam sinkronisasi data luas areal bahan baku dengan program lain seperti OCOP, Keputusan 45/2021 tentang luas areal bahan baku, Keputusan 1088/QD-BNN-KTHT dan Proyek 1 juta hektare padi berkualitas tinggi dan rendah emisi di wilayah Delta Mekong.

Dari segi sumber daya manusia dan organisasi, pengembangan keterkaitan pertanian membutuhkan kapasitas manajemen rantai pasok, keterampilan hukum, keuangan, dan teknologi digital. Oleh karena itu, perlu dilaksanakan program pelatihan dan sertifikasi kapasitas manajemen rantai pasok bagi staf koperasi, badan usaha, lembaga penyuluhan pertanian, dan lembaga manajemen lokal. Materi pelatihan harus mencakup: keterampilan dalam perencanaan keterkaitan, manajemen kontrak elektronik, negosiasi harga, pengambilan data, dan penggunaan platform digital.

Pada saat yang sama, kita harus terus mendukung organisasi, individu, dan kelompok kerja untuk menyediakan konsultasi dan mendukung hubungan regional, yang beroperasi di bawah model kemitraan publik-swasta (KPS), untuk menghubungkan koperasi - perusahaan - bank - lembaga dan sekolah. Pusat-pusat ini bertanggung jawab untuk menyediakan dukungan teknis, menyediakan layanan konsultasi, memantau kontrak, dan mempromosikan model-model hubungan utama.

Dari sisi pembiayaan dan investasi, perlu diterapkan mekanisme kerja sama investasi publik-swasta (KPBU) dalam pengembangan infrastruktur bahan baku, dengan memprioritaskan proyek-proyek yang memiliki keterkaitan rantai nilai dan berstandar ekspor. Anggaran negara perlu mendukung sebagian modal untuk investasi infrastruktur ringan (jalan intra-lapangan, gudang penyimpanan, logistik dingin, stasiun pengeringan, sistem pengolahan produk samping biologis), sementara badan usaha dan koperasi berinvestasi dalam produksi dan pengolahan. Selain itu, perlu memperluas kredit rantai nilai, yang memungkinkan bank menyediakan modal berdasarkan kontrak keterkaitan dan data ketertelusuran, alih-alih agunan, dikombinasikan dengan mekanisme penjaminan kredit keterkaitan yang serupa dengan model Malaysia. Negara dapat mendukung suku bunga atau menjamin 30-50% pinjaman untuk rantai keterkaitan yang memenuhi syarat.

Selain itu, asuransi pertanian dan dana pembagian risiko rantai pasok perlu diterapkan secara intensif untuk meminimalkan kerugian akibat bencana alam, epidemi, dan fluktuasi harga. Rantai pasok yang terhubung dengan kontrak offtake, yang menerapkan standar teknis, atau produksi rendah emisi perlu diprioritaskan untuk mendapatkan dukungan asuransi atau dukungan biaya partisipasi dana.

Keterkaitan pertanian di era baru bukan sekadar kontrak antar pihak, melainkan harus menjadi ekosistem kerja sama yang berkelanjutan, di mana data, kepercayaan, dan tanggung jawab diukur. Pada saat itu, Negara tidak hanya akan "mendukung" tetapi juga menjadi pencipta mekanisme, sementara perusahaan, koperasi, dan petani menjadi subjek yang bersama-sama menciptakan nilai-nilai baru bagi pertanian Vietnam.

Sumber: https://nongnghiepmoitruong.vn/sua-nghi-dinh-98-2018-nd-cp-gan-ket-voi-phat-trien-xanh-phat-thai-thap-d783455.html