Meningkatkan efektivitas pengikatan dan penegakan hukum pengawasan

Mengutip kenyataan banyaknya kasus di mana lembaga yang diawasi lambat dalam melapor atau hanya "menanggapi dalam bentuk formulir", para deputi Majelis Nasional mengusulkan untuk mempertimbangkan pembentukan mekanisme pasca-pengawasan dengan arahan yang mengharuskan pelaporan berkala atas hasil pelaksanaan rekomendasi pengawasan, dengan sanksi yang jelas bagi kasus-kasus yang penyelesaiannya lambat, dan menugaskan tanggung jawab kepada pimpinan.

Melanjutkan Sidang ke-10, pada pagi hari tanggal 24 Oktober, Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) membahas di aula sejumlah pokok bahasan yang berbeda pendapat mengenai Rancangan Undang-Undang tentang Kegiatan Pengawasan terhadap MPR dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (perubahan).

Para delegasi sepakat bahwa pengesahan RUU dengan muatan yang progresif dan layak akan menjadi kekuatan pendorong penting untuk berinovasi dan lebih meningkatkan efektivitas pengawasan - salah satu fungsi utama Majelis Nasional dan Dewan Rakyat di semua tingkatan.

Hindari situasi "pemantauan sudah selesai"

Memberikan komentar untuk melengkapi rancangan Undang-Undang, delegasi Thach Phuoc Binh (Delegasi Vinh Long) mengatakan bahwa saat ini, resolusi, kesimpulan atau rekomendasi pengawasan Majelis Nasional, Komite Tetap Majelis Nasional, Dewan Etnis, Komite Majelis Nasional dan Dewan Rakyat, meskipun memiliki nilai politik yang tinggi, tidak memiliki mekanisme hukum untuk memaksakan pelaksanaannya.

Delegasi Thach Phuoc Binh ( Delegasi Vinh Long ). (Foto: DUY LINH)

Undang-undang saat ini tidak secara jelas mendefinisikan tanggung jawab, sanksi, batas waktu, dan lembaga yang berwenang untuk memantau pelaksanaan rekomendasi pengawasan. Seringkali, lembaga pengawas lambat melaporkan atau hanya "merespons dalam bentuk formulir" tanpa hasil yang spesifik, sehingga menimbulkan situasi "pemantauan selesai, selesai sudah".

Dari analisis di atas, delegasi Thach Phuoc Binh mengusulkan agar rancangan tersebut menambahkan ketentuan terpisah yang menetapkan bahwa badan, organisasi, dan individu yang menjadi sasaran pengawasan harus melaporkan hasil pelaksanaan resolusi, kesimpulan, dan rekomendasi pengawasan dalam waktu 60 hari sejak tanggal diterimanya dokumen.

Otoritas pengawas berhak meminta laporan tambahan atau melakukan pemantauan ulang jika hasilnya tidak memuaskan. Jika terjadi kegagalan implementasi atau penundaan yang disengaja, entitas pengawas berhak mengajukan permohonan kepada otoritas yang berwenang untuk meninjau tanggung jawab pimpinan.

Para delegasi juga mengusulkan penambahan mekanisme untuk "menuntut tanggung jawab administratif atau disiplin" bagi pimpinan lembaga yang tidak mematuhi rekomendasi pengawasan. Selain itu, Komite Tetap Majelis Nasional harus secara berkala menyusun dan mengumumkan daftar lembaga dan daerah yang lambat atau belum melaksanakan rekomendasi pengawasan, sehingga menciptakan tekanan untuk publisitas dan transparansi.

Pertimbangkan untuk membangun mekanisme “pasca-pemantauan” untuk memastikan proses pemantauan yang tertutup

Senada dengan itu, delegasi Ta Van Ha (Delegasi Kota Da Nang) menyampaikan bahwa rancangan Undang-Undang tersebut belum secara gamblang memaparkan regulasi pada tahap "pasca-pengawasan" guna meningkatkan efektivitas pengawasan ulang.

Menurut delegasi, saat ini belum terdapat mekanisme yang efektif untuk memantau, memeriksa, dan mengevaluasi implementasi kesimpulan, resolusi, dan rekomendasi pasca supervisi. Kesimpulan dan rekomendasi supervisi seringkali "berhenti pada tingkat rekomendasi".

Delegasi Ta Van Ha (Delegasi Kota Da Nang). (Foto: DUY LINH)

Para delegasi merekomendasikan perlunya mempertimbangkan pembentukan mekanisme "pasca-pemantauan" untuk memastikan proses pemantauan tertutup yang lengkap, termasuk langkah-langkah berikut: pemantauan untuk mengumpulkan informasi, mengevaluasi, membuat rekomendasi, dan menindaklanjuti untuk mengevaluasi kembali.

Bersamaan dengan itu, ada pengaturan tentang kewajiban pelaporan bagi subjek pengawasan dalam melaksanakan rekomendasi; pemantauan ulang apabila tidak ada perubahan atau pelaksanaan tidak memenuhi persyaratan.

Delegasi Ha Sy Dong (Delegasi Quang Tri) menyampaikan penilaian yang sama bahwa banyak kesimpulan pemantauan baru-baru ini belum dilaksanakan secara serius, sehingga mengurangi prestise badan terpilih dan efektivitas hukum.

Oleh karena itu, para delegasi mengusulkan untuk menambahkan ketentuan tentang tanggung jawab atas pelaksanaan dan sanksi pasca-pemantauan, mungkin ke arah yang mengharuskan pelaporan berkala tentang hasil penerapan rekomendasi pemantauan dan memiliki sanksi yang jelas untuk kasus-kasus penyelesaian yang lambat atau kegagalan dalam pelaksanaan, dengan melimpahkan tanggung jawab kepada pimpinan.

"Hanya ketika kesimpulan pemantauan diimplementasikan secara serius, siklus tertutup pemantauan, inspeksi, penanganan, dan perbaikan kebijakan dapat tercipta," kata delegasi Ha Sy Dong.

Melampirkan tanggung jawab kepada kepala dalam melaksanakan kesimpulan pemantauan

Prihatin dengan tanggung jawab lembaga, organisasi dan individu yang diawasi, delegasi Nguyen Thi Suu (Delegasi Kota Hue) mengatakan bahwa ketentuan dalam Pasal 7 rancangan Undang-Undang tersebut kurang memuat sanksi dan tanggung jawab pimpinan.

Para delegasi yang menghadiri sesi diskusi pada pagi hari tanggal 24 Oktober. (Foto: DUY LINH)

Para delegasi mengusulkan agar Pasal 3 ditambah dengan isi “Kepala lembaga dan organisasi yang diawasi bertanggung jawab secara pribadi apabila tidak menyampaikan laporan tepat waktu, tepat isi, atau tidak melaksanakan kesimpulan hasil pengawasan”.

Bersamaan dengan itu, tambahkan pada Klausul 4, Pasal 7 isi "Dalam hal tidak terlaksananya atau tidak lengkapnya pelaksanaan rekomendasi, badan, organisasi atau individu yang diawasi harus memiliki laporan penjelasan tertulis yang dikirimkan kepada badan pengawas dan otoritas yang berwenang untuk mempertimbangkan pertanggungjawaban".

Delegasi Ta Van Ha juga mengusulkan untuk mengatur tanggung jawab para pemimpin (baik tanggung jawab politik maupun administratif) dalam melaksanakan kesimpulan pengawasan; memperkuat peran Komite Tetap Majelis Nasional, Komite Aspirasi dan Pengawasan Rakyat, Dewan Etnis, Komite Majelis Nasional, Komite Dewan Rakyat... dalam memantau, mengawasi dan mengorganisir penilaian dan inspeksi ulang pengawasan ulang.

VAN TOAN

Sumber: https://nhandan.vn/tang-tinh-rang-buoc-phap-ly-va-hieu-luc-thuc-thi-cua-giam-sat-post917715.html