Menghilangkan hambatan di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi dalam penerapan pemerintahan daerah dua tingkat

Model pemerintahan daerah dua tingkat sedang diterapkan oleh daerah-daerah dengan tujuan melayani masyarakat dan bisnis dengan lebih baik. Dalam proses tersebut, sektor sains dan teknologi memiliki permasalahan yang perlu segera diselesaikan agar aparatur dapat beroperasi dengan lancar, sinkron, dan efektif.

Mengidentifikasi hambatan inti

Setelah beralih ke model dua tingkat, banyak daerah melaporkan adanya "keterlambatan" dari pelembagaan hingga implementasi. Tingkat akar rumput telah diberi wewenang lebih besar tetapi kurang memiliki panduan yang terperinci, terutama dalam tahapan investasi, pencairan dana, tender, kontrak layanan TI, dan proses sains dan teknologi khusus. Dalam bidang-bidang tertentu seperti kekayaan intelektual, standar - pengukuran - mutu, keselamatan radiasi, frekuensi radio, tanpa dokumen profesional sesuai modul dan proses standar, pejabat tingkat distrik dan komune akan kesulitan untuk melakukannya dengan benar sejak awal. Hal ini menyebabkan perlunya melengkapi dokumen berkali-kali, yang pada akhirnya akan mengurangi kualitas layanan bagi masyarakat dan pelaku bisnis.

Selain kelembagaan, kapasitas implementasi merupakan faktor penentu. Banyak daerah kekurangan pejabat yang memahami hukum dan teknologi; posisi penanggung jawab sains dan teknologi di tingkat komune juga bersifat serentak; keterampilan digital tidak merata antar unit. Akibatnya, proses digitalisasi sudah ada tetapi belum lancar, kualitas pemrosesan berkas tidak konsisten, dan tingkat penyelesaian tepat waktu tidak berkelanjutan. Tekanan kerja di daerah yang berkembang pesat semakin memperlihatkan kekurangan dalam hal kepegawaian, deskripsi pekerjaan, dan standar kompetensi minimum bagi para titik fokus sains dan teknologi pascadesentralisasi.

Infrastruktur teknis dan platform digital merupakan prasyarat agar model dua tingkat dapat berjalan lancar. Sebagian besar provinsi dan kota telah terhubung ke jaringan transmisi data khusus, portal layanan publik terpadu, dan menerapkan perangkat lunak terpadu elektronik hingga tingkat distrik dan bahkan komune. Namun, di daerah terpencil, masih terdapat "gelombang rendah" dan jalur transmisi yang tidak stabil, yang menyebabkan gangguan dalam penerimaan dan pemrosesan data daring. Gudang data bersama, gudang standar dan regulasi, sistem ketertelusuran, pemantauan pengukuran, pendaftaran merek dagang kolektif, dll. belum terstandarisasi, sehingga menyulitkan pejabat akar rumput untuk segera mencari dan menyepakati rencana penanganan.

Masalah lainnya adalah bagaimana mengukur "output". Ketika desentralisasi kuat, masalahnya bukan hanya mempercepat "input" data, tetapi juga mengukur dampak sains, teknologi, dan transformasi digital terhadap produktivitas, kualitas, dan kehidupan di tingkat akar rumput. Banyak daerah telah mengusulkan seperangkat indeks inovasi dan transformasi digital yang sesuai untuk tingkat komune dan distrik, dengan metode statistik yang konsisten, sumber data terbuka, dan alat penilaian yang transparan sebagai dasar alokasi sumber daya dan belanja berbasis produk. Kurangnya pengukuran standar menyulitkan perbandingan laporan antardaerah, yang menyebabkan kesulitan dalam pengarahan dan manajemen, serta dalam pemberian penghargaan dan disiplin yang terkait dengan hasil.

Praktik "datang - amati - tangani" di beberapa provinsi menunjukkan bahwa ketika kelompok kerja pusat turun ke lapangan, banyak hambatan dapat segera diatasi: memandu urutan, mengoreksi formulir, menyatukan komunikasi data, menghilangkan hambatan dalam penilaian - penerimaan - penyelesaian tugas sains dan teknologi, menghubungkan platform ketertelusuran provinsi dengan portal nasional, dan memandu serah terima merek komunitas. Namun, jika kesimpulan di lapangan tidak segera dilembagakan ke dalam surat edaran, buku panduan profesional, dan perangkat bersama, masalah ini akan terulang di tempat lain, yang menyebabkan biaya kepatuhan dan mengikis kepercayaan masyarakat dan pelaku bisnis.

Persyaratannya adalah mengalihkan fokus dari perluasan kewenangan ke peningkatan kapasitas implementasi. Dua pilar yang perlu difokuskan adalah standarisasi proses - data dan profesionalisasi sumber daya manusia. Terkait proses - data, perlu menyatukan langkah, terminologi, formulir, tenggat waktu, dan tanggung jawab setiap tahapan; perlu memastikan bahwa data yang dihasilkan selama proses pengolahan arsip terstruktur, saling terkait, dan dapat segera dimanfaatkan untuk penilaian dan statistik. Terkait sumber daya manusia, perlu menjelaskan posisi jabatan secara jelas, menetapkan kerangka kerja kapasitas minimum untuk setiap bidang ilmu pengetahuan dan teknologi yang ditugaskan kepada manajemen lokal, memiliki sistem pelatihan - pengujian - sertifikasi elektronik, dan penilaian berkala yang terkait dengan kualitas layanan.

Solusi inti untuk kelancaran operasional

Pertama, penyempurnaan institusi pada "titik kegagalan" yang tepat. Isi yang disepakati dalam sesi kerja dengan daerah perlu segera dikonkretkan menjadi surat edaran, buku panduan profesional, dan serangkaian pertanyaan serta jawaban sesuai situasi. Fokusnya adalah pada tahapan setelah desentralisasi: pemilihan tugas, penilaian, pemberian wewenang untuk memimpin, penerimaan, pemesanan - pengeluaran per produk, pengakuan hasil, dan mekanisme transfer. Untuk bidang-bidang spesifik seperti keselamatan radiasi, frekuensi radio, standar - pengukuran - mutu, hak kekayaan intelektual, perlu dilakukan modularisasi proses, standarisasi formulir, dan ilustrasi dengan situasi umum sehingga kader di tingkat komune dapat "mencari - melaksanakan - menyelesaikan" sesuai dengan jalur kritis yang terpadu.

Kedua, hubungkan desentralisasi dengan standar kompetensi. Kerangka kompetensi wajib untuk jabatan sains dan teknologi di tingkat distrik dan komune perlu diterbitkan sebagai dasar rekrutmen, penempatan, penilaian, dan pelatihan. Pelatihan harus "luas - mendalam - berkelanjutan": Selenggarakan kelas pembelajaran daring tentang pengukuran, kekayaan intelektual, keselamatan radiasi, frekuensi, data - digitalkan catatan; bangun bank soal standar; lakukan penilaian berkala; terbitkan sertifikat elektronik yang terintegrasi dengan catatan staf. Model lokal yang mengusulkan pelatihan daring berskala besar perlu direplikasi, baik untuk menghemat biaya maupun mempersingkat waktu yang dibutuhkan untuk memasukkan staf ke dalam alur kerja.

Ketiga, perkuat kekuatan teknologi informasi di tingkat akar rumput selama masa transisi. Jaringan transformasi digital komunitas, mahasiswa magang, dan perusahaan pos dan teknologi dapat dimobilisasi untuk berpartisipasi dalam dukungan di tempat sesuai mekanisme pengurutan tugas-tugas spesifik, dengan proses serah terima dan penerimaan yang jelas. Pada saat yang sama, perlu ada rencana untuk merekrut dan menarik sumber daya manusia teknologi informasi yang berkualitas guna memastikan keberlanjutan ketika kekuatan tambahan ditarik. Dorong daerah untuk menandatangani kontrak layanan teknologi dengan pendekatan "sebagai layanan" guna menghindari penyebaran investasi dan mengurangi biaya pemeliharaan dan pembaruan.

Keempat, perkuat infrastruktur digital dan tangani "wave dips". Tinjau dan prioritaskan investasi infrastruktur telekomunikasi di daerah terpencil; tingkatkan kualitas jalur transmisi ke kantor pusat kecamatan dan kelurahan; lengkapi jaringan transmisi data khusus, pastikan keamanan informasi di semua tingkatan. Daftar layanan publik daring tingkat tinggi perlu distandarisasi; perangkat lunak terpadu harus dioptimalkan dalam hal operasional dan waktu pemrosesan, yang terhubung erat dengan portal layanan publik nasional; data yang dihasilkan harus dikumpulkan secara otomatis, meminimalkan entri data berulang. Pusat operasi perkotaan cerdas di tingkat provinsi dan kabupaten perlu memiliki seperangkat indikator untuk memantau kemajuan dan kualitas pemrosesan catatan sains dan teknologi secara waktu nyata (real-time), dan mempublikasikan indikator yang terkait dengan masyarakat dan bisnis.

Kelima, standarisasi data dan perangkat untuk mengevaluasi "output". Bangun serangkaian indeks inovasi dan transformasi digital di tingkat komune dan distrik yang mendekati realitas model dua tingkat, dengan memperjelas tujuan, metode, sumber data, metode perhitungan, tanggung jawab pembaruan, dan frekuensi publikasi. Rangkaian indeks tersebut harus mengukur kualitas layanan publik di bidang sains dan teknologi serta dampaknya terhadap produktivitas, kualitas, keselamatan, dan daya saing lokal. Data untuk pengukuran perlu distandarisasi sejak tahap penerimaan dan pemrosesan data untuk mengurangi biaya statistik, sekaligus menciptakan landasan yang transparan untuk alokasi anggaran dan pengurutan tugas berdasarkan hasil.

Keenam, sempurnakan mekanisme keuangan yang "sesuai dengan tugas", terutama di tingkat komune. Berikan panduan khusus tentang mekanisme kontrak berbasis produk untuk tugas-tugas sains dan teknologi berskala kecil yang sangat aplikatif; izinkan perekrutan layanan teknologi informasi untuk tahapan yang membutuhkan fleksibilitas dan pembaruan berkala; standarisasi formulir penyelesaian anggaran dan mekanisme penerimaan elektronik. Tujuannya adalah untuk menghilangkan hambatan dalam pencairan, mengurangi waktu sirkulasi dokumen, dan mempersingkat proses dari ide menjadi produk terapan.

Ketujuh, ciptakan "perangkat operasional satu sentuhan" untuk staf akar rumput. Publikasikan repositori sains digital terpusat yang mencakup buku pegangan, prosedur operasi standar (SOP), formulir, daftar periksa kepatuhan, dan buku pegangan situasional untuk setiap bidang profesional S&T; buka koneksi ke repositori standar dan peraturan nasional; sinkronkan fungsi pencarian cepat. Setiap proses membutuhkan contoh umum, kesalahan umum, dan solusi untuk memastikan bahwa orang baru dapat menangani berkas lengkap dengan benar sejak awal.

Kedelapan, perkuat koordinasi vertikal dan horizontal, "inspeksi - kerjakan segera". Pertahankan kelompok kerja lintas sektoral "bersama daerah" sesuai siklus: survei - diagnosis - intervensi cepat di lapangan - institusionalisasikan hasil. Berikan tanggung jawab kepada para pemimpin yang memiliki target reformasi, transformasi digital, dan kualitas penanganan berkas Iptek; publikasikan kemajuan, tingkat ketepatan waktu, dan tingkat kepuasan; sertakan kriteria "menyelesaikan masalah tepat waktu" dalam penilaian emulasi. Ketika tingkat pusat dan daerah bergabung, lihat data real-time, penanggulangan akan lebih akurat, lebih cepat, dan lebih berkelanjutan.

Akhirnya, penting untuk ditegaskan bahwa ukuran keberhasilan model dua tingkat di bidang sains dan teknologi bukanlah jumlah dokumen yang diterbitkan atau sistem yang terpasang, melainkan kapasitas implementasinya: penanganan arsip yang tepat, cepat, dan transparan; menjamin keamanan dan kualitas; mendorong inovasi, serta meningkatkan produktivitas dan kualitas hidup di setiap komune dan kelurahan. Sinyal positif telah muncul dari peningkatan laju digitalisasi arsip, perluasan platform terpadu, hingga pendampingan yang erat dari kelompok kerja pusat. Ketika solusi-solusi di atas diimplementasikan secara sinkron, dengan menempatkan masyarakat dan dunia usaha sebagai pusatnya, model pemerintahan daerah dua tingkat di bidang sains dan teknologi akan berubah dari "operasional yang stabil sementara" menjadi "operasional yang lancar", yang berkontribusi pada peningkatan efektivitas tata kelola dan momentum pembangunan di setiap daerah.

Pusat Komunikasi Sains dan Teknologi

Sumber: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm