Penyederhanaan aparatur dan penyempurnaan institusi: Dua terobosan fundamental untuk era baru

Dua pilar strategis yaitu perampingan aparatur organisasi dan penyempurnaan kelembagaan telah diidentifikasi sebagai terobosan yang sangat penting.

Dalam konteks integrasi global yang mendalam, Vietnam menghadapi kebutuhan mendesak untuk berinovasi dalam metode manajemen negaranya ke arah yang modern, fleksibel, efektif, dan berpusat pada rakyat. Dua pilar strategis, yaitu perampingan aparatur organisasi dan penyempurnaan kelembagaan, telah diidentifikasi sebagai terobosan yang sangat penting. Bulan-bulan pertama tahun 2025 telah mencatat banyak perubahan positif dalam penataan aparatur dan pembangunan kelembagaan. Prinsip "perampingan organisasi berjalan seiring dengan perampingan penggajian dan restrukturisasi tim kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil" telah diterapkan secara menyeluruh.

Meningkatkan efektivitas pengelolaan negara melalui penyederhanaan aparatur organisasi

Reformasi aparatur administrasi merupakan syarat utama untuk membangun sistem pemerintahan yang modern, efektif, dan ramah rakyat. Perampingan aparatur tidak hanya tentang mengurangi jumlah titik fokus, tetapi juga tentang restrukturisasi fungsi, tugas, wewenang, dan hubungan antar tingkat administrasi secara keseluruhan untuk memastikan manajemen yang terpadu, fleksibel, dan efektif. Realitas menunjukkan bahwa aparatur administrasi di banyak tempat masih memiliki stratifikasi, tumpang tindih fungsi, dan desentralisasi yang tidak jelas. Untuk mengatasi hal ini, proses reorganisasi unit administrasi di semua tingkatan sedang digalakkan.

Dalam konteks integrasi global yang mendalam, Vietnam menghadapi kebutuhan mendesak untuk menginovasi metode manajemen negara menuju modernitas, fleksibilitas, efisiensi, dan berpusat pada rakyat.

Menurut laporan Panitia Penyelenggara Pusat, seluruh negeri diharapkan menyelesaikan transisi ke model dua tingkat, mengurangi jumlah unit administratif tingkat provinsi, merestrukturisasi secara signifikan tingkat komune/kelurahan, dan menyederhanakan hampir 130.000 posisi dalam sistem administratif negara bagian.

Namun, tantangan terbesar saat ini adalah memastikan transisi berjalan lancar, tanpa mengganggu atau mengganggu kegiatan pengelolaan negara dan penyediaan layanan publik. Tantangan ini berkaitan langsung dengan penyelesaian masalah kepegawaian secara menyeluruh pasca-merger dan perampingan penggajian. Untuk memastikan kelancaran dan efisiensi operasional pasca-restrukturisasi, solusi-solusi fundamental perlu diterapkan secara sinkron.

Pertama, perlu merancang struktur tugas dan alur kerja yang sesuai, di mana fungsi dianalisis dengan cermat, alur kerja dibagi, dan prosedur operasi yang terstandarisasi dan transparan dibangun untuk menghindari situasi "shell baru - inti lama".

Kedua, segera membangun perangkat dan prosedur operasi baru untuk peralatan pada platform digital dengan tujuan mengembangkan dan menerapkan secara sinkron perangkat digital, sistem manajemen berbasis pekerjaan, dan platform data yang saling terhubung.

Ketiga, dorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang, serta mekanisme kontrol dan akuntabilitas yang jelas. Pada saat yang sama, pastikan sinkronisasi dan ketepatan waktu lembaga hukum untuk mendukung proses penyederhanaan aparatur: Segera terbitkan mekanisme dan prosedur penyusunan dokumen hukum yang lebih ringkas.

Keempat, bangun proses penyaringan dan penilaian yang objektif dan imparsial terhadap kapasitas sumber daya manusia untuk mempertahankan dan mempromosikan mereka yang benar-benar dibutuhkan. Kebijakan bagi mereka yang mengalami perampingan harus menjamin keadilan, kemanusiaan, dan menciptakan peluang nyata bagi mereka untuk bertransformasi dengan sukses.

Selain itu, membangun budaya organisasi baru dengan mempromosikan budaya kerja yang fleksibel, kolaboratif, berbagi informasi, akuntabilitas individual, dan berorientasi pada kinerja. Proses perampingan aparatur perlu memberikan perhatian khusus pada aspek manusia, disertai dengan mekanisme transisi yang fleksibel, mendukung pelatihan ulang keterampilan yang diperlukan, memastikan tidak ada gangguan pada layanan publik, dan menjaga motivasi tim.

Terobosan untuk mendorong pembangunan dari perbaikan kelembagaan

Jika penyederhanaan aparatur merupakan syarat mutlak, maka penyempurnaan kelembagaan merupakan syarat mutlak, yang berperan sebagai pemandu dan menjamin stabilitas serta keberlanjutan proses reformasi. Setiap inovasi dalam organisasi, personel, atau prosedur administratif harus diimplementasikan dalam kerangka hukum yang transparan, jelas, dan cukup kuat untuk mendorong pembangunan. Oleh karena itu, pembentukan dan pengesahan kelembagaan serta dokumen hukum harus sinkron dan tepat waktu untuk mengatur operasional aparatur baru, sehingga terhindar dari interupsi atau kebingungan.

Pekerjaan membangun dan menyempurnakan kelembagaan terus diidentifikasi oleh Pemerintah dan Perdana Menteri sebagai "terobosan dari segala terobosan". Baru-baru ini, penerbitan dokumen pedoman pelaksanaan undang-undang telah mengalami perubahan positif dalam hal kemajuan dan konsistensi. Namun, salah satu tantangan terbesar saat ini adalah bagaimana lembaga dan dokumen hukum diterbitkan dengan cukup cepat, sinkron, dan cukup detail agar dapat segera menyesuaikan operasional perangkat baru setelah pengaturan, sehingga menghindari situasi "kesenjangan hukum" atau kebingungan dalam proses implementasi sesuai model organisasi yang baru.

Sekretaris Jenderal To Lam , dalam artikelnya: "Terobosan kelembagaan dan hukum bagi negara untuk bangkit", dengan terus terang menunjukkan keterbatasan dan kekurangan dalam pekerjaan membangun dan menerapkan hukum: " Beberapa kebijakan dan orientasi Partai belum dilembagakan dengan segera dan sepenuhnya; pemikiran membangun hukum di beberapa bidang masih condong ke arah manajemen... kualitas hukum belum memenuhi persyaratan praktis...".

Agar lembaga benar-benar memenuhi persyaratan tata kelola dalam konteks dan bidang baru seperti transformasi digital, data besar, ekonomi sirkular, atau kecerdasan buatan, lembaga perlu terus ditingkatkan ke arah yang lebih terbuka, fleksibel, dan tepat waktu. Lembaga perlu beralih secara signifikan dari peran pengontrol ke peran kreatif, mendampingi aparatur dan masyarakat dalam membangun pemerintahan modern.

Dan untuk terus mengatasi kekurangan dan meningkatkan kapasitas respons kebijakan, terutama untuk memastikan bahwa lembaga-lembaga dikeluarkan secara cepat, sinkron, secara efektif melayani aparatur baru dan tidak menimbulkan gangguan pada operasi, perlu dilakukan inovasi proses legislasi ke arah ilmiah, dengan basis data untuk menilai dampak dan memverifikasi kebijakan.

Secara spesifik, perlu diidentifikasi secara akurat isu-isu yang perlu diatur beserta tingkat prioritasnya, serta akuntabilitas yang jelas di setiap tahap penyusunan dan persetujuan. Selain itu, perlu juga ditingkatkan teknik legislasi dan cara penyajian undang-undang: kejelasan cakupan penerapan, subjek yang diatur, tanggung jawab penegakan hukum, mekanisme penanganan, dan pembaruan berkala.

Pada saat yang sama, bangunlah lembaga terbuka dengan "peta hukum digital" dan platform pencarian cerdas. Dan segera undangkan kebijakan reformasi utama seperti desentralisasi, perampingan aparatur (terutama model pemerintahan daerah dua tingkat), transformasi digital, data terbuka, dll.

Sinkronkan solusi dari tingkat pusat ke tingkat daerah

Untuk mewujudkan dua pilar strategis tersebut dalam konteks yang penuh tantangan saat ini, diperlukan solusi yang komprehensif dan saling terkait dengan kemampuan implementasi dan pemantauan yang jelas. Solusi tersebut harus berfokus pada penyelesaian fundamental permasalahan kesinambungan operasional dan sinkronisasi kelembagaan, serta perlu diimplementasikan secara mendalam dan luas, mulai dari tingkat pusat hingga kementerian, lembaga, dan daerah.

Oleh karena itu, di tingkat Pusat: perlu untuk terus memimpin dan mengarahkan penyelesaian reorganisasi aparatur administrasi di semua tingkatan sesuai dengan peta jalan dan orientasi Partai dan Negara. Prioritaskan arahan pengembangan dan penerbitan dokumen hukum yang diperlukan secara tepat waktu untuk mengatur operasional model organisasi baru. Arahkan pengembangan dan penerbitan serangkaian indeks reformasi administrasi publik terpadu secara real-time, termasuk indikator untuk menilai kualitas dan kesesuaian staf setelah perampingan. Legalisasi segera setelah pembentukan model organisasi "pemerintahan dua tingkat - administrasi tiga tingkat" di daerah yang memenuhi persyaratan yang diperlukan. Terbitkan kebijakan komprehensif tentang restrukturisasi staf, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil yang terkait dengan posisi jabatan dan kerangka kompetensi standar.

Di tingkat kementerian dan sektor: perlu meninjau dan mengklarifikasi fungsi, tugas, dan proses kerja secara efisien dan efektif, serta membangun "peta fungsional elektronik" dan "peta proses kerja digital". Standarisasi operasional dan proses kerja sesuai model Prosedur Operasi Standar (SOP) yang diterapkan pada platform sumber terbuka. Bangun sistem posisi jabatan yang terperinci, kerangka kompetensi standar, dan proses penilaian staf yang transparan dan objektif. Bangun sistem indeks penilaian reformasi (KPI) terpisah untuk setiap kementerian dan sektor. Perkuat kapasitas untuk konsultasi komprehensif dan pengendalian internal.

Di tingkat daerah: perlu difokuskan pada pelaksanaan dan penyelesaian Proyek Restrukturisasi Organisasi Administrasi Daerah untuk periode 2025-2026 sesuai dengan persyaratan dan arahan Pemerintah, dengan perhatian khusus diberikan pada pengembangan rencana kepegawaian yang terperinci, rencana pelatihan ulang, dan mekanisme konversi yang tepat. Tingkatkan kapasitas pelaksanaan di tingkat akar rumput dengan berinvestasi secara serentak pada fasilitas, infrastruktur teknologi informasi, dan pengembangan seperangkat prosedur standar serta manual profesional.

Selain itu, perlu dipertimbangkan mekanisme sumber daya, pengawasan, dan motivasi reformasi secara keseluruhan melalui penyediaan sumber daya keuangan dan investasi yang sinkron dalam infrastruktur teknologi informasi. Perkuat mekanisme koordinasi lintas sektor dan antar tingkatan; bangun mekanisme otorisasi dan dorong inisiatif serta kreativitas dalam implementasi. Terapkan mekanisme uji coba dan pembelajaran dari praktik; hubungkan hasil reformasi dengan tanggung jawab pimpinan. Dorong peran pengawasan dan krusial Majelis Nasional, Dewan Rakyat di semua tingkatan, Front Tanah Air Vietnam, organisasi sosial-politik, dan masyarakat.

Dua pilar reformasi administrasi, yaitu penyederhanaan aparatur dan penyempurnaan kelembagaan, merupakan fondasi strategis untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi tata kelola pemerintahan nasional dalam konteks baru. Agar reformasi benar-benar substantif dan berkelanjutan, kedua pilar ini perlu ditempatkan dalam arsitektur reformasi yang menyeluruh, di mana kelembagaan menjadi landasan hukum; aparatur menjadi alat implementasi, dan staf menjadi penggerak implementasi.

Dr. Nguyen Trong Phu - Pakar Senior, Kantor Komite Partai Pemerintah

congthuong.vn

Sumber: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html