Perusahaan swasta atau milik negara?

Catatan editor: Kekurangan listrik baru-baru ini selama gelombang panas menyebabkan kerugian miliaran dolar dan akan tetap menjadi ancaman selama beberapa tahun ke depan. Keterlibatan sektor swasta yang semakin mendalam dalam investasi kelistrikan menimbulkan isu-isu penting terkait kebijakan daya tarik investasi. Sementara itu, mekanisme penyesuaian harga listrik masih belum memiliki karakteristik berbasis pasar.

Rangkaian artikel "Masa Depan Industri Ketenagalistrikan" menganalisis hambatan yang ada, dengan tujuan untuk lebih mendorong investasi dalam sumber daya listrik baru dan perubahan yang diperlukan dalam kebijakan penetapan harga listrik.

Mengatasi ketakutan akan kekurangan sumber daya

Realitas pasokan listrik belakangan ini menunjukkan bahwa meneruskan penugasan kepada Vietnam Electricity Group (EVN)—sebuah Badan Usaha Milik Negara (BUMN)—untuk memastikan kecukupan pasokan listrik bagi perekonomian sudah tidak tepat lagi. Mekanisme di atas telah mencapai batasnya; jika terus dipertahankan, tidak hanya akan melemahkan EVN, tetapi juga menyebabkan lebih banyak kelangkaan dan ketidakstabilan pasokan listrik bagi perekonomian.

Itulah yang disimpulkan Dr. Nguyen Dinh Cung, mantan Direktur Institut Pusat untuk Manajemen Ekonomi, saat memberikan presentasi di sebuah lokakarya yang diselenggarakan oleh Delegasi Pengawas Komite Tetap Majelis Nasional pada bulan Juni.

Pendapat Pak Cung saat itu masih "tidak pada tempatnya", karena jaminan pasokan listrik dari EVN sudah dianggap konstan selama puluhan tahun.

Investasi swasta dalam energi terbarukan kuat.

Namun kini, pandangan Bapak Cung di atas membuat banyak orang merenung. Hal ini disebabkan Pemerintah telah memutuskan untuk memisahkan Pusat Pengendalian Sistem Tenaga Listrik Nasional (A0) dari EVN dan menempatkannya di bawah Kementerian Perindustrian dan Perdagangan . Ketika A0 menjadi unit independen dari EVN, tanggung jawab kelompok tersebut dalam pembangkitan listrik akan dibatasi hingga sekitar 38% dari kapasitas terpasang ketika diperlukan untuk mobilisasi. Tanggung jawab atas kekurangan daya, jika ada, akan menjadi tanggung jawab Kementerian Perindustrian dan Perdagangan karena A0 adalah badan pengendali sistem dan operator pasar tenaga listrik.

Persoalan saat ini adalah bagaimana berinvestasi pada lebih banyak sumber daya listrik untuk memenuhi permintaan pertumbuhan 10% setiap tahun. Akankah BUMN seperti EVN, PVN, dan TKV mengambil alih tanggung jawab ini, ataukah sektor swasta akan bangkit dan mengambil peran utama?

Pandangan EVN adalah bahwa selain mendorong sektor-sektor ekonomi, perlu dipertimbangkan untuk terus menugaskan kelompok-kelompok ekonomi negara bagian untuk berinvestasi dalam proyek-proyek sumber daya dan jaringan listrik utama dan memastikan dipertahankannya rasio sumber daya listrik yang tepat dalam tahap perencanaan.

Sementara itu, banyak pakar energi menyerukan investasi swasta. Seiring dengan dihapuskannya pembangkit listrik tenaga batu bara secara bertahap, LNG, angin, angin lepas pantai, dll. diperkirakan akan menarik lebih banyak investor swasta domestik dan asing.

Sejak 2019, Enterprize Energy Group telah mengusulkan kepada Perdana Menteri untuk membangun pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai berkapasitas 3.400 MW di Binh Thuan, dengan total investasi sebesar 11,9 miliar dolar AS. Pada akhir tahun ini, grup ini diharapkan dapat mengajukan permohonan persetujuan investasi. Perusahaan ini ingin membangun jalur transmisi dari proyek tersebut ke Binh Duong - Dong Nai.

"Kami tidak mempermasalahkan harga preferensial (FiT) atau tidak, tetapi harga tersebut harus dapat diterima oleh kepentingan investor, negara, dan masyarakat. Namun, ada prinsip yang tidak dapat diubah bahwa setelah proyek pertama, harga tenaga angin lepas pantai akan turun," ujar perwakilan kelompok tersebut dan mengusulkan agar Pemerintah memilih proyek percontohan dan menegosiasikan harganya.

Menurut Profesor Dr. Le Chi Hiep, Universitas Teknologi Kota Ho Chi Minh, dalam 5 tahun ke depan, jika implementasinya tidak dilakukan dengan benar, kekurangan sumber daya dapat terjadi.

"Kita menghadapi konflik karena harus mengurangi penggunaan batu bara dan beralih ke LNG, tetapi yang penting adalah bagaimana mengorganisir implementasinya agar hasilnya optimal. Jika kita menerapkannya dengan baik, kita dapat memastikan tidak ada kekurangan sumber daya, tetapi risiko kekurangan sumber daya masih bisa terjadi," ujar Prof. Dr. Le Chi Hiep.

Baik perusahaan milik negara maupun swasta perlu disingkirkan dari kebijakan dan harga.

Selama bertahun-tahun, Rencana Energi VII yang telah direvisi belum diimplementasikan secara serius. Banyak proyek pembangkit listrik, baik oleh badan usaha milik negara maupun investor swasta dalam bentuk BOT maupun pembangkit listrik independen (IPP), terlambat dari jadwal. Sementara badan usaha milik negara terhambat oleh prosedur dan modal, sektor swasta kekurangan pengalaman, modal, dan "terjebak" dalam negosiasi harga listrik... yang menyebabkan banyak proyek hanya tinggal di atas kertas.

Pembangkit listrik tenaga batu bara termal harus dikurangi. Foto: EVN

Untuk mempercepat proyek-proyek pembangkit listrik di periode mendatang, hambatan-hambatan yang telah disebutkan perlu diatasi. EVN merekomendasikan peningkatan desentralisasi bagi badan usaha milik negara, di mana Dewan Direksi kelompok usaha dengan modal dasar 100% milik negara diberikan hak untuk memutuskan isi rencana mobilisasi modal, investasi, pelaksanaan proyek investasi, konstruksi, pembelian dan penjualan aset tetap, proyek investasi di luar badan usaha, dll.

Sementara itu, PVN juga merekomendasikan pengorganisasian penyebaran dan pembinaan peraturan perundang-undangan di bidang energi untuk memastikan penanganan kekurangan secara tepat waktu dan meningkatkan penegakan sistem hukum di sektor energi.

Secara khusus, sambil menunggu undang-undang umum untuk semua jenis energi terbarukan, Pemerintah sedang mempertimbangkan untuk memprioritaskan pembangunan koridor hukum terpisah untuk tenaga angin lepas pantai guna mewujudkan target tenaga angin lepas pantai yang tercantum dalam Rencana Energi VIII.

Di pihak swasta dan bagi perusahaan milik negara di luar EVN, faktor harga dan jaminan keuntungan investasi sangatlah penting. Banyak proyek investasi asing yang tidak dapat memulai konstruksi selama bertahun-tahun karena masalah dalam negosiasi perjanjian jual beli listrik (PPA).

Misalnya, proyek pembangkit listrik tenaga gas alam cair (LNG) Bac Lieu senilai $4 miliar milik Delta Offshore Energy Company. Izin investasi telah diberikan pada tahun 2020, tetapi setelah 3 tahun, proyek ini masih belum dapat dimulai dan belum diketahui kapan akan dimulai. Alasan utamanya adalah investor dalam PPA meminta komitmen terhadap banyak persyaratan yang melampaui kerangka hukum Vietnam dan belum pernah terjadi sebelumnya.

Proyek pembangkit listrik tenaga gas seperti LNG Nhon Trach 3 & 4 milik PV Power (di bawah PVN), setelah bertahun-tahun diluncurkan, masih kesulitan menegosiasikan kontrak pembelian listrik. Masalah utamanya adalah investor ingin EVN berkomitmen pada total output pembelian listrik tahunan agar proyek dapat dipastikan mendapatkan pendapatan dan efisiensi proyek. Hal ini merupakan sesuatu yang sulit bagi EVN untuk berkomitmen.

Pakar Nguyen Anh Tuan (Asosiasi Energi Vietnam) mengatakan: Untuk melaksanakan Rencana Energi VIII secara efektif, diperlukan pengawasan ketat dari Pemerintah dan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan untuk proyek-proyek sumber energi nasional yang penting, untuk menghindari penundaan yang berkepanjangan.

“Modal investasi untuk proyek ketenagalistrikan sangat besar, sehingga perlu memobilisasi sumber modal domestik dan asing dengan mempertimbangkan jaminan pemerintah untuk sejumlah proyek prioritas dan penting; menyesuaikan mekanisme untuk menghindari risiko bagi investor BOT yang telah menegosiasikan kontrak. Untuk proyek LNG, model BOT mungkin tidak lagi berlaku, sehingga diperlukan mekanisme pembelian listrik yang sesuai untuk menghindari risiko bagi investor, terutama investor asing,” saran Bapak Anh Tuan.

Para ahli mengatakan bahwa harga listrik masih menjadi faktor terpenting dalam mendorong investasi di sektor energi. Baik BUMN maupun investor swasta sama-sama ingin mendapatkan keuntungan. Namun, jika harga listrik input berbasis pasar sementara output dikendalikan oleh negara, hal ini akan dengan mudah mengarah pada situasi "beli tinggi dan jual rendah".

Menurut seorang pakar energi, pengalaman internasional menunjukkan bahwa dampak pengurangan biaya dari pengenalan persaingan ke dalam fase investasi sumber-sumber baru jauh lebih besar daripada dampak dari pengenalan persaingan ke dalam fase operasi pembangkit listrik yang telah diinvestasikan dan dibangun, yang bahkan lebih penting bagi negara dengan tingkat pertumbuhan beban tinggi seperti Vietnam.

Oleh karena itu, selama EVN masih berperan sebagai pembeli tunggal, pasar listrik masih belum lengkap, Pemerintah perlu mengutamakan penerapan bentuk kompetitif dalam memilih investasi sumber baru dengan kriteria harga listrik terendah.

Pada saat yang sama, kontrak pembelian listrik yang baru ditandatangani perlu memiliki ketentuan yang fleksibel, sebisa mungkin menghindari ketentuan pengambilan listrik, yang memberikan tekanan pada harga listrik eceran dan mengurangi transparansi dan persaingan di pasar listrik.

Artikel selanjutnya: Mengubah mekanisme manajemen harga listrik: Kebutuhan mendesak saat A0 meninggalkan EVN

Dihantui oleh kekurangan listrik selama bertahun-tahun, perubahan apa yang sangat dibutuhkan? Industri kelistrikan telah mengalami perubahan struktur dan kepemilikan sumber daya, tetapi kebijakan untuk perubahan tersebut belum mampu mengimbanginya. Industri kelistrikan masih jauh dari faktor pasar.

Sumber: https://vietnamnet.vn/ai-nam-trong-trach-dau-tu-nguon-dien-tu-nhan-hay-doanh-nghiep-nha-nuoc-2178841.html