La scelta di un fornitore per il servizio di mensa scolastica può sollevare diverse problematiche.

Sebbene esistano regolamenti per le gare d'appalto relative ai servizi di ristorazione o di mensa scolastica, la loro attuazione e il loro monitoraggio hanno rivelato delle lacune.

Come si seleziona un fornitore per i programmi di mensa scolastica?

Attualmente, la selezione dei fornitori di alimenti o di mense scolastiche avviene secondo il Decreto 214/2025 del 4 agosto 2025, che specifica alcune disposizioni e misure per l'attuazione della Legge sugli appalti pubblici in materia di selezione dei contraenti.

Prima dell'emanazione del Decreto 214, la selezione dei fornitori di alimenti per le mense scolastiche si basava in gran parte sulla "fiducia" e sull'"esperienza comprovata". Le scuole, tramite raccomandazioni dei genitori, la reputazione del fornitore a livello locale o la reale capacità dimostrata dal fornitore stesso, stipulavano i contratti direttamente.

A seguito dell'incidente che ha coinvolto 300 tonnellate di carne contaminata, i genitori di Hanoi stanno ispezionando il cibo fornito dal servizio di mensa scolastica.

FOTO: HA PHUONG

Tuttavia, da una prospettiva di gestione statale, questo modello rivela delle debolezze in termini di uniformità e base giuridica per le gare d'appalto; presenta rischi per quanto riguarda la trasparenza, gli interessi acquisiti e, di fatto, ci sono stati casi in cui coloro che avevano l'autorità di prendere decisioni sui pasti scolastici hanno subito conseguenze legali.

Pertanto, con l'emanazione del Decreto 214, la fornitura di alimenti per i programmi di mensa scolastica avviene spesso tramite una procedura di gara semplificata (data la natura degli appalti ordinari, il valore del pacchetto di gara rientra generalmente nei limiti previsti o è considerato un caso urgente per garantire la continuità didattica degli studenti).

L'anno scolastico 2025-2026 sarà il primo in cui il Comitato popolare di Hanoi sovvenzionerà parzialmente i costi dei pasti per gli studenti delle scuole primarie, con uno stanziamento di oltre 3.000 miliardi di VND. Sebbene la risoluzione sarà emanata dal Consiglio popolare di Hanoi solo nel luglio 2025, grazie allo speciale meccanismo di selezione degli appaltatori previsto dal Decreto 214, molte scuole hanno segnalato tempi di gara più brevi e l'attuazione tempestiva di questa lodevole iniziativa all'inizio del nuovo anno scolastico.

Secondo il decreto, la procedura di gara per la fornitura di pasti scolastici o per l'acquisto di alimenti, materie prime e carburante destinati alla preparazione dei pasti per gli studenti interni ed esterni degli istituti scolastici pubblici rientra tra i 20 gruppi di procedure di gara che possono applicare la procedura semplificata. Anche con la procedura semplificata, gli appaltatori devono comunque essere in possesso di un certificato di sicurezza alimentare o di documenti equivalenti, come previsto dalle normative specifiche.

Dalle osservazioni emerge che ogni scuola di Hanoi adotta un approccio diverso. Alcune scuole organizzano gli acquisti per garantire i pasti per l'intero anno scolastico. Altre, invece, suddividono gli acquisti in lotti più piccoli, in base ai prodotti alimentari e alle materie prime utilizzate per cucinare a scuola. Ad esempio, alcune scuole dividono gli acquisti in 5-7 lotti per facilitare il controllo delle merci, dagli alimenti freschi, riso, noodles e vermicelli, al latte, prodotti da forno, olio da cucina e acqua depurata... Altre scuole, invece, non organizzano gli acquisti per l'intero anno scolastico, ma li suddividono in periodi specifici. Secondo alcune scuole, il processo di approvvigionamento si basa su un elenco di fornitori affidabili, selezionando quelli con la capacità e le competenze necessarie per soddisfare le esigenze della scuola.

Tuttavia, in seguito allo scandalo che ha coinvolto 300 tonnellate di carne di maiale avariata proveniente dalla società Cuong Phat, introdotte clandestinamente nei mercati e nelle mense scolastiche, le indagini dei media hanno rivelato che la Hanoi Industrial Catering Service Joint Stock Company (che importava la carne da Cuong Phat) è anche un fornitore scelto da molte scuole primarie di Hanoi e Bac Ninh per la fornitura di pasti scolastici. Quando si è verificato l'incidente, sebbene questa società abbia affermato ad alcuni giornali di essere anch'essa vittima, è chiaro che le vere vittime che necessitano di maggiore protezione in questa vicenda sono gli studenti.

In passato, il programma di pasti scolastici per gli studenti di una scuola media di Ho Chi Minh City si svolgeva nei giorni in cui i genitori effettuavano ispezioni a sorpresa.

FOTO: NTCC

Sebbene la procedura di gara si fosse svolta nel rispetto delle normative, il preside era comunque preoccupato.

L'esperienza dimostra che, nonostante l'esistenza di regolamenti sugli appalti, anche la disposizione che consente l'affidamento individuale degli appalti in casi particolari ha rivelato delle lacune.

Inoltre, molti presidi lamentano che, in quanto educatori, si trovano ora ad affrontare una sfida nell'attuazione del processo di appalto, che comprende fasi come la pianificazione, la negoziazione, l'approvazione dei risultati e la firma del contratto. Una preoccupazione costante è come stabilire se un appaltatore sia "qualificato ed esperto" quando non esistono normative o linee guida specifiche sui "requisiti minimi" per questo tipo di appaltatore.

Nel frattempo, le specificità di un contratto di fornitura di pasti scolastici sono diverse da quelle relative alle attrezzature didattiche. Si tratta di un elemento ad alto rischio, un'operazione quotidiana con un elevato rischio di problemi di sicurezza alimentare; ciò richiede che l'appaltatore disponga di capacità operative stabili ogni giorno, e non solo che funzioni bene quando sono presenti i team di ispezione, per poi "scomparire dalla vista" altrimenti.

Per i dirigenti scolastici che desiderano rispettare le normative e garantire la qualità dei pasti scolastici, la principale preoccupazione è il rischio di incorrere involontariamente in pratiche di appalto scorrette. Tuttavia, per coloro che cercano di partecipare agli appalti per profitto personale o per sfruttare le proprie conoscenze, questa normativa si trasforma in una scappatoia per chi mira intenzionalmente a trarre vantaggio economico.

La preside di una scuola elementare di Ho Chi Minh City, che fornisce quotidianamente oltre 300 pasti scolastici (utilizzando pasti forniti da un'azienda), ha dichiarato che tutte le procedure di gara devono essere rispettate a norma di legge e che i risultati della selezione del fornitore devono essere resi pubblici. In precedenza, dopo aver ricevuto le offerte, il consiglio di amministrazione della scuola, insieme all'associazione genitori-insegnanti, doveva visitare le aziende per valutarne le dimensioni, la provenienza degli alimenti e assaggiare i piatti. Solo in seguito si procedeva alla votazione per la scelta dell'azienda. Nonostante ciò, la preside ha affermato che ogni volta che si verificava un sospetto caso di intossicazione alimentare a scuola, perdeva il sonno e l'appetito.

"Dobbiamo collaborare costantemente con la ditta di catering ogni giorno e conduciamo diverse ispezioni a sorpresa durante l'anno, ma non possiamo avere un numero sufficiente di persone in cucina ogni giorno per monitorare la situazione. Possiamo solo fare affidamento sulla responsabilità e sull'etica dei proprietari dell'attività e sul rigore degli enti di controllo sulla sicurezza alimentare", ha affermato questa persona.

Alla fine di gennaio 2026, quando scoppiò una controversia riguardante un'azienda di catering che forniva pasti a numerose scuole di Ho Chi Minh City, il preside di una scuola elementare con oltre 1.100 alunni che pranzavano ogni giorno dichiarò di aver firmato un contratto con l'azienda due anni e mezzo prima. La scuola indisse una gara d'appalto annuale, a cui partecipavano solitamente due aziende. Per tutto quel tempo, i genitori si erano fidati dell'azienda perché possedeva tutta la documentazione legale necessaria e i suoi impianti di produzione rispettavano i requisiti. Tuttavia, sono sorti dubbi sulla sicurezza alimentare e il caso è tuttora in attesa di una conclusione da parte delle autorità. Il preside e i genitori sono profondamente addolorati per il tradimento della loro fiducia.

Pertanto, sebbene i pasti scolastici richiedano l'impegno della scuola e la responsabilità dell'appaltatore, necessitano anche di un quadro giuridico fattibile, trasparente e di facile applicazione.

Il gruppo di lavoro parlamentare incaricato dell'indagine ha evidenziato delle "lacune".

Nel pomeriggio del 14 aprile, una commissione d'inchiesta della Commissione per la Scienza, la Tecnologia e l'Ambiente dell'Assemblea Nazionale, in coordinamento con le agenzie competenti, ha condotto una valutazione dell'attuazione delle politiche e delle leggi sul controllo della sicurezza alimentare nella filiera produttiva della provincia di Lang Son. Secondo quanto riportato, la signora Nguyen Thi Thanh Hai, Presidente della Commissione e responsabile della commissione d'inchiesta, ha dichiarato che tale indagine ha lo scopo di esaminare la Legge sulla Sicurezza Alimentare rivista, ma richiede anche una relazione preliminare alla Commissione Permanente dell'Assemblea Nazionale per rispondere alla domanda: "Come mai 300 tonnellate di carne di maiale avariata hanno superato tutti i controlli e sono entrate nelle mense scolastiche?".

La signora Hai ha affermato che i quattro gruppi di lavoro della delegazione hanno ispezionato e valutato quasi 20 località. Per quanto riguarda i certificati di sicurezza alimentare, sebbene siano previste numerose procedure prima del rilascio, l'ispezione dell'origine degli alimenti nelle scuole e nelle mense collettive rimane molto limitata. "Ho visitato due scuole e nessuna delle due aveva analizzato campioni di cibo in entrata né effettuato ispezioni a sorpresa. Le informazioni provengono principalmente dai genitori e dal pubblico, quindi quando sorgono problemi è molto difficile risalire all'origine del cibo. Quasi nessuno controlla il cibo dopo che è stato distribuito", ha spiegato la signora Hai.

Il signor Ta Van Ha, vicepresidente della Commissione per la Cultura e gli Affari Sociali dell'Assemblea Nazionale e capo del Gruppo 4 della delegazione, ha inoltre sottolineato che le indagini condotte in diverse mense scolastiche hanno dimostrato che acquirenti e consumatori di cibo non conoscono la provenienza degli alimenti e si affidano esclusivamente alla fiducia riposta nell'attività commerciale. Questa lacuna consente potenzialmente l'ingresso nelle scuole di prodotti contraffatti e di qualità inferiore, nonostante le scuole in genere rispettino le normative e conservino dei campioni.

Payet Mai

Fonte: https://thanhnien.vn/bat-an-khi-lua-chon-nha-thau-phuc-vu-bua-an-ban-tru-18526041521464445.htm