Il principio di "volontà del Partito e aspirazioni del popolo"

La politica del Politburo e del Segretariato di accorpamento delle province, abolizione dei distretti ed espansione dei comuni è una rivoluzione necessaria per snellire l'apparato amministrativo ed è sostenuta dal popolo.

L'economista Pham Chi Lan, ex segretario generale e vicepresidente della Camera di commercio e industria del Vietnam (ora Federazione vietnamita del commercio e dell'industria (VCCI) e membro del Comitato di ricerca del Primo Ministro), ha avuto un confronto con un giornalista del quotidiano Industry and Trade su questo argomento.

Creare nuovo impulso allo sviluppo è necessario e va fatto con urgenza.

Il Politburo ha appena pubblicato la Conclusione n. 127-KL/TW, relativa alla conduzione di ricerche e alla proposta di un'ulteriore ristrutturazione dell'apparato organizzativo del sistema politico, che richiede un'analisi in merito all'accorpamento di alcune unità a livello provinciale. Qual è la sua opinione al riguardo?

La signora Pham Chi Lan: Credo che ciò sia assolutamente necessario. Perché una volta riorganizzato l'apparato governativo centrale, il passo successivo deve essere la riorganizzazione a livello locale, e questo deve essere fatto prima del XIV Congresso Nazionale del Partito. Altrimenti, dopo la riorganizzazione dell'apparato governativo centrale, si creerà un vuoto temporale e il livello locale continuerà ad avere un apparato farraginoso e inefficiente.

Elaborare un piano per accorpare diverse unità amministrative a livello provinciale, eliminare le unità a livello distrettuale e proseguire con l'accorpamento delle unità amministrative a livello comunale. (Immagine a scopo illustrativo)

Riorganizzando le posizioni chiave sia a livello centrale che locale, avremo l'opportunità di rivalutare il personale, inserendo nel nuovo sistema individui di talento, capaci, dediti e determinati, con un forte senso di responsabilità verso il destino della nazione e verso il popolo. Pertanto, la riorganizzazione delle unità amministrative a tutti i livelli e l'istituzione di un governo locale a due livelli sono assolutamente necessarie e le sostengo pienamente.

Infatti, quando il Politburo e il Segretariato hanno deciso di riorganizzare l'apparato dei ministeri e delle agenzie, ho pensato anch'io che fosse necessario fare lo stesso a livello locale. Perché il livello locale è il più vicino ai cittadini e alle imprese. È anche il livello che più di ogni altro deve attuare le politiche. Se non è in grado di soddisfare i requisiti e di avere una mentalità innovativa, le nuove politiche e linee guida del Governo centrale difficilmente potranno essere implementate nella pratica.

D'altro canto, l'accorpamento delle province rappresenta anche una rivoluzione nella razionalizzazione dell'organizzazione e dell'apparato, riducendo i livelli intermedi e le procedure, creando un importante impulso per lo sviluppo nazionale e il raggiungimento degli obiettivi fissati dal Governo centrale. Il 2025 è un anno decisivo, in cui si gettano le basi; se non costruiamo quest'anno un apparato valido, efficiente e altamente responsabile, sarà difficile anche l'anno prossimo.

Durante il processo di razionalizzazione e fusione, come in passato, si verificheranno ancora casi di "compravendita di posizioni e potere", ma credo che le opportunità in tal senso saranno limitate. Il Governo ha appena emanato una Risoluzione della riunione ordinaria di Governo del febbraio 2025, che include un punto importante: "Rafforzare la prevenzione e la lotta contro la corruzione, gli sprechi e le pratiche negative associate alla ristrutturazione e alla razionalizzazione dell'apparato organizzativo del sistema politico e preparare e organizzare al meglio i congressi di Partito a tutti i livelli che precedono il XIV Congresso Nazionale del Partito; impedire in modo assoluto qualsiasi caso di "lobbying", "interessi di gruppo" o sfruttamento della ristrutturazione e della razionalizzazione dell'apparato organizzativo e della riduzione del personale per la corruzione e le pratiche negative".

L'esistenza di governi a livello distrettuale è illogica.

- A questo punto, quali condizioni favorevoli abbiamo per la fusione delle province, signora?

La signora Pham Chi Lan: Credo che il nostro più grande vantaggio al momento sia il processo di riforma durato 40 anni, durante il quale abbiamo separato e accorpato le province diverse volte. A questo punto, il numero di 63 province e città è effettivamente piuttosto elevato.

Il Primo Ministro ha presieduto una riunione del Comitato permanente del Comitato del Partito di Governo, continuando a fornire riscontri sul piano di riorganizzazione delle unità amministrative a tutti i livelli e di creazione di un governo locale a due livelli. Foto: VGP/Nhat Bac

Insieme alle fusioni provinciali, il Politburo e il Segretariato hanno deciso di abolire i governi a livello distrettuale. Attualmente, abbiamo un sistema di governo a quattro livelli: il governo centrale; il governo provinciale/comunale; il governo distrettuale/di contea; e il governo locale (circoscrizione, comune). Questo sistema a quattro livelli è eccessivo e credo che ci sia un'eccessiva concentrazione a livello distrettuale, il che complica ulteriormente il lavoro amministrativo.

L'aggiunta di un ulteriore livello amministrativo (quello distrettuale), pur non apportando grande valore alla struttura organizzativa né migliorandone la qualità, crea di fatto un altro intermediario, prolungando l'attuazione delle politiche e delle direttive del Partito. Pertanto, l'esistenza di un governo a livello distrettuale è illogica.

La farraginosa burocrazia riduce l'efficienza e l'efficacia della gestione, ostacolando gli investimenti. Per molti anni, il 70% del bilancio statale è stato destinato alle spese correnti. La responsabilità dello Stato è quella di riscuotere le tasse dai cittadini per investire nello sviluppo, ma questa percentuale è stata ridotta a solo il 30%. Questa esigua somma viene spesso investita in modo inefficiente, non riuscendo così a soddisfare le esigenze di sviluppo e sprecando risorse nazionali.

Quando diverse province vengono accorpate in una nuova provincia, gli investimenti in progetti infrastrutturali che collegano i trasporti, i centri logistici e i centri commerciali al servizio della circolazione e dello sviluppo delle merci diventano veramente efficaci.

Se confrontiamo ciò che si guadagna e ciò che si perde, la perdita è insignificante.

Le fusioni sono necessarie e innegabili; tuttavia, alcuni temono che possano causare sconvolgimenti nel sistema di welfare. Qual è la sua opinione in merito?

La signora Pham Chi Lan: La discontinuità è inevitabile. Nessuna riforma o rivoluzione è esente da un certo grado di sconvolgimento. Tuttavia, l'importante è valutare i vantaggi rispetto agli svantaggi. Credo che i vantaggi supereranno di gran lunga gli svantaggi.

La signora Pham Chi Lan, esperta di economia, Segretaria Generale e Vicepresidente della Camera di Commercio e Industria di Vienna (VCCI), membro del Comitato di Ricerca del Primo Ministro. Foto: Nguyen Hanh

Questo beneficio si estenderebbe a centinaia di milioni di vietnamiti e contribuirebbe al futuro a lungo termine del Vietnam. Se vogliamo crescere e svilupparci, dobbiamo agire immediatamente e con decisione. Se continuiamo a esitare, a compatirci a vicenda, a mostrarci rispetto reciproco e ad attenerci ai vecchi metodi, non ci sarà mai una rivoluzione nella razionalizzazione dell'apparato amministrativo.

Chiaramente, i vantaggi in questo caso sono a lungo termine, per il bene comune, mentre le perdite sono molto più contenute e si verificano solo a breve termine, entro un certo ambito e tra uno specifico gruppo di persone, non tra tutti.

Vorrei sottolineare che, confrontando guadagni e perdite, queste ultime sono insignificanti.

- Quali criteri, a suo parere, dovrebbero essere utilizzati per stabilire le basi per la fusione delle province?

La signora Pham Chi Lan: Credo che il Politburo e il Segretariato, nel formulare le politiche, debbano aver tenuto conto di determinate considerazioni. Ad esempio, in passato, ci deve essere stato un motivo per cui il Politburo e il Segretariato hanno deciso di accorpare un ministero a un altro.

Quando si decise di accorpare il Ministero della Pianificazione e degli Investimenti al Ministero delle Finanze, molti commentarono che un ministero di rilievo come quello della Pianificazione e degli Investimenti oggi non esiste più.

Credo però che questo sia il risultato dell'era della pianificazione centralizzata. Nel periodo che va dalle riforme ad oggi, il Ministero della Pianificazione e degli Investimenti ha compiuto grandi progressi. Tuttavia, a questo punto, il ruolo della gestione statale deve cambiare. Anche l'amministrazione pubblica deve evolversi; non dovrebbe basarsi su piani stabiliti dallo Stato, bensì su piani legati alle finanze nazionali.

Non possiamo approvare progetti di investimento senza sapere da dove provengono i finanziamenti, chi li gestisce, come vengono utilizzati e come ne viene valutata l'efficacia. Le decisioni di investimento statali devono basarsi sulle risorse finanziarie, e queste risorse devono dimostrare quanto denaro viene raccolto, ma la spesa deve essere razionale e garantire la massima efficienza possibile. Ciò aumenterà la responsabilità del Ministero delle Finanze.

Pertanto, nella rivoluzione volta a snellire l'apparato amministrativo locale, il Politburo e la Segreteria dovranno anche valutare quali province accorpare e quale provincia debba diventare il polo centrale. Tale accorpamento non dovrà basarsi solo su criteri demografici ed economici, ma anche su cultura, storia, caratteristiche geografiche, potenziale e capacità di sostenere reciprocamente il proprio sviluppo. È inaccettabile accorpare province troppo deboli e incapaci di progredire insieme.

A ciò si aggiungono le politiche a diversi livelli di leadership. Quali competenze dovrebbero possedere i funzionari a livello provinciale e quali quelli a livello comunale? Da tempo si riscontra un problema importante: introduciamo buone politiche e regolamenti, ma la loro attuazione è carente.

Con il piano di riorganizzazione delle unità amministrative a tutti i livelli e di creazione di un governo locale a due livelli, il livello responsabile dell'attuazione delle politiche e delle linee guida sarà quello di quartiere/comune. Si tratta delle persone più vicine ai cittadini e che hanno la responsabilità più diretta nei loro confronti, essendo direttamente responsabili dell'attuazione delle politiche e delle linee guida provenienti dall'alto. Questo livello deve essere veramente forte nelle sue capacità per poter realizzare tutte le nobili idee proposte dal Partito e dal Governo.

Credo che la nostra capacità di prosperare dipenda dalla base. Se le politiche vengono attuate in modo efficace, le persone e le imprese si svilupperanno e contribuiranno allo sviluppo complessivo.

Tale decentramento e delega di autorità definiranno chiaramente le responsabilità. Dopo un certo periodo, coloro che non si dimostreranno all'altezza verranno sostituiti. Questo processo di selezione deve avvenire regolarmente sotto la supervisione sia dello Stato che dei cittadini e delle imprese. Dobbiamo accettare la selezione, perché è un requisito essenziale. Lo sviluppo è possibile solo attraverso la selezione.

Forse, il tempo a disposizione del Vietnam sta per scadere.

- Un altro problema è che recentemente, sui social media e sui media stranieri in lingua vietnamita, sono state avanzate "suggerimenti" affinché si tenga un "referendum" sull'accorpamento delle province. Qual è la sua opinione in merito?

Sig.ra Pham Chi Lan: Nella Conclusione 127-KL/TW del Politburo e del Segretariato del 28 febbraio 2025, sono stati chiaramente indicati gli obiettivi, la tabella di marcia e i requisiti per la fusione di province e unità amministrative.

Secondo la Conclusione 127, il Politburo ha richiesto che il piano per l'accorpamento delle province fosse completato entro il 9 marzo e presentato al Comitato Centrale del Partito entro il 7 aprile 2025.

Il Primo Ministro ha sottolineato che la necessità di riorganizzare le unità amministrative a tutti i livelli risiede nel rafforzare l'autorità e nel migliorare ulteriormente l'autonomia, la capacità di autosufficienza e la resilienza degli enti locali. Foto: VGP/Nhat Bac

Per quanto riguarda la questione della modifica della Costituzione, la Conclusione 127 ha inoltre incaricato il Comitato del Partito dell'Assemblea Nazionale di presiedere e coordinarsi con il Comitato del Partito del Governo per dare istruzioni al Comitato del Partito della Commissione per la Legge e la Giustizia, al Comitato del Partito del Ministero della Giustizia e agli enti competenti di studiare la modifica e l'integrazione di diversi articoli della Costituzione, concentrandosi sulle questioni relative alla struttura organizzativa del sistema politico, e di presentare una relazione al Politburo all'inizio di marzo 2025, da sottoporre al Comitato Centrale del Partito entro il 7 aprile 2025. Inoltre, il termine per il completamento della modifica e dell'integrazione di diversi articoli della Costituzione è fissato al 30 giugno 2025.

Si può affermare che i contenuti relativi agli obiettivi, ai requisiti, alla tempistica e alle procedure per la ricerca sulla fusione delle province e sull'organizzazione delle unità amministrative sono stati tutti resi pubblici e trasparenti, garantendo il rispetto della legge, la leadership del Partito e assicurando democrazia e apertura nello sviluppo delle proposte.

La Costituzione prevede un sistema di governo locale a quattro livelli, ma ora questa struttura è cambiata e dobbiamo emendarla. Se necessario, la Costituzione può chiarire e definire le responsabilità di decentramento tra il livello centrale (incluse province e città a gestione centrale) e il livello locale (quartieri e comuni). Tuttavia, la Costituzione non specifica il numero delle province, quindi l'accorpamento di province è una pratica comune. Inoltre, è necessario emendare diverse leggi e regolamenti correlati.

Un altro problema è che recentemente, sui social media e sui media stranieri in lingua vietnamita, sono state avanzate "proposte" che suggeriscono di indire un referendum sulla fusione delle province. Credo che, se necessario, un'eventuale consultazione pubblica serva ad ascoltare, approfondire le questioni e trovare soluzioni per mitigare gli aspetti negativi e gli impatti sfavorevoli, piuttosto che a ottenere necessariamente una maggioranza. Per quanto riguarda la consultazione pubblica, se si decide di procedere, questa dovrebbe essere rapida e non protratta per un periodo eccessivamente lungo.

Mappa amministrativa delle 63 province e città del Vietnam.

L'accorpamento delle province, l'abolizione dei livelli distrettuali e l'espansione dei livelli comunali devono essere attuati con decisione e risolutezza. Riteniamo che ciò sia necessario e vantaggioso, e pertanto va realizzato. Forse, per il Vietnam, il tempo sta per scadere.

Abbiamo perso troppo tempo. Da quando abbiamo raggiunto lo status di paese a reddito medio (nel 2010), sono trascorsi 15 anni e non abbiamo fatto molti progressi.

In occasione del ventesimo anniversario delle riforme, molti hanno suggerito la necessità di nuove politiche per una seconda ondata di riforme; tuttavia, nessuna è stata attuata. Noi crediamo ancora che la riforma sia un processo continuo. Ma se procediamo lentamente e con lentezza, facendo occasionalmente piccoli passi avanti e talvolta "un passo avanti seguito da tre indietro", allora non potremo mai progredire.

Le barriere istituzionali sono alla radice di tutti i colli di bottiglia, ma rappresentano anche uno dei tre obiettivi strategici fondamentali, un traguardo proposto per la prima volta nel 2011. Ad oggi, dopo 14-15 anni, non abbiamo ancora raggiunto nulla di veramente rivoluzionario in questo ambito. Ora, se vogliamo ottenere una svolta decisiva, dobbiamo agire in modo diverso; non possiamo più aspettare.

Nelle condizioni attuali, snellire l'apparato amministrativo ed eliminare i livelli intermedi non è solo un compito amministrativo, ma un'esigenza storica. Un sistema snello, efficiente ed efficace servirà meglio i cittadini e le imprese, aiutando il Paese a progredire più rapidamente nella nuova era, un'era di prosperità e felicità.

Grazie, signora!

Il 7 marzo 2025, il membro del Politburo e segretario del Comitato permanente Tran Cam Tu ha firmato e pubblicato la Conclusione n. 128-KL/TW del Politburo sulle politiche del personale. La conclusione del Politburo afferma chiaramente che, dal 7 marzo fino al completamento delle fusioni provinciali, all'abolizione dei livelli distrettuali, alla riorganizzazione delle unità amministrative a livello comunale e alla razionalizzazione delle organizzazioni del Fronte della Patria, delle organizzazioni sociopolitiche e delle associazioni di massa a cui il Partito e lo Stato hanno affidato compiti specifici, è necessario unificare una serie di politiche.

A conclusione della riunione del Comitato permanente del Comitato del Partito di Governo, tenutasi nel pomeriggio dell'11 marzo, durante la quale si è continuato a fornire riscontri sul progetto di riorganizzazione delle unità amministrative a tutti i livelli e di creazione di un governo locale a due livelli, al fine di perfezionare ulteriormente il progetto in vista della sua presentazione alle autorità competenti, il Segretario del Comitato del Partito e Primo Ministro Pham Minh Chinh ha dichiarato che la stragrande maggioranza delle opinioni e del sentimento pubblico concorda pienamente con la politica di riorganizzazione delle unità amministrative a tutti i livelli e di creazione di un governo locale a due livelli. Tale politica si adatta alla nuova situazione e alle attuali capacità gestionali, visti i significativi miglioramenti nelle infrastrutture di trasporto e digitali, creando al contempo nuovi spazi di sviluppo e massimizzando il potenziale unico, le straordinarie opportunità e i vantaggi competitivi di ciascuna località.

Per quanto riguarda il modello di governo locale a due livelli, l'assemblea ha concordato all'unanimità di presentare all'autorità competente un piano che, a seguito della riorganizzazione, ridurrà il numero delle unità amministrative a livello provinciale di circa il 50% e il numero delle unità amministrative a livello locale di circa il 60-70% rispetto alla situazione attuale.

Fonte: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html