L'impronta di 5 revisioni della Legge Fondiaria e la rivoluzione dell'accorpamento di province e città.

TPO - Dopo 80 anni di costruzione nazionale, la gestione del territorio in Vietnam ha attraversato numerose fasi di svolta, passando dalla proprietà feudale alla proprietà statale, per poi approdare a un meccanismo di mercato. Ogni riforma è stata associata a importanti cambiamenti per il Paese. Secondo gli esperti, le attuali riforme istituzionali, come l'accorpamento di province e città, la razionalizzazione dell'apparato amministrativo e la creazione di una banca dati nazionale, possono essere considerate la "quarta rivoluzione" nella gestione del territorio.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

Importanti cambiamenti nella gestione del territorio

Il dottor Tran Xuan Luong, vicedirettore dell'Istituto vietnamita per la ricerca e la valutazione del mercato immobiliare, ha affermato che la terra è da tempo considerata la risorsa fondamentale di qualsiasi nazione, un mezzo di produzione speciale e un fondamento insostituibile per lo sviluppo socio-economico . In Vietnam, negli ultimi 80 anni, a partire dalla Rivoluzione d'agosto del 1945, la gestione del territorio ha subito numerose trasformazioni, passando dalla proprietà feudale alla proprietà statale, per poi approdare a un meccanismo di mercato.

Secondo il dottor Tran Xuan Luong, la prima cosa da menzionare è la riforma agraria (1953-1958), una grande rivoluzione sociale. Le terre furono confiscate ai latifondisti e distribuite ai contadini senza terra o senza terra, affermando i diritti di proprietà della classe contadina, la principale forza produttiva dell'epoca. In termini di gestione statale, questo periodo gettò le basi per un nuovo sistema di proprietà, passando dalla proprietà privata alla proprietà statale.

Dott.ssa Tran Xuan Luong - Vicedirettrice dell'Istituto vietnamita per la ricerca e la valutazione del mercato immobiliare.

Nel 1987 fu promulgata la prima legge fondiaria, che affermava che la terra appartiene all'intero popolo ed è gestita in modo uniforme dallo Stato. Un importante sviluppo fu l'inizio della concessione da parte dello Stato dei diritti di utilizzo del suolo a famiglie e singoli individui. Questo rappresentò il primo riconoscimento dei diritti connessi alla terra, ponendo le basi per la successiva formazione di un mercato dei diritti di utilizzo del suolo.

La legge fondiaria del 1993 ha rappresentato la pietra miliare più importante. Per la prima volta, agli utilizzatori della terra sono stati riconosciuti cinque diritti fondamentali: il diritto di trasferimento, il diritto di locazione, il diritto di successione, il diritto di ipoteca e il diritto di conferire capitale utilizzando i diritti di utilizzo del terreno.

"Questi diritti inseriscono la terra in un sistema di mercato gestito dallo Stato, trasformando i diritti di utilizzo del suolo in un bene negoziabile e contribuendo alla formazione e allo sviluppo del mercato immobiliare", ha affermato il signor Luong.

Secondo il vicedirettore dell'Istituto vietnamita per la ricerca e la valutazione del mercato immobiliare, nel 2002 è stato istituito il Ministero delle Risorse Naturali e dell'Ambiente , che ha consolidato le funzioni di gestione del territorio, delle risorse e dell'ambiente. Ciò ha segnato una svolta, portando la gestione del territorio a un livello più moderno e professionale. Inoltre, la Legge Fondiaria è stata periodicamente modificata ogni 10 anni. Nello specifico:

Legge fondiaria del 2003: ampliamento dei diritti degli utilizzatori del suolo e affermazione del ruolo del mercato.

Legge fondiaria del 2013: Sottolinea il principio di trasparenza, la vicinanza dei prezzi dei terreni al valore di mercato e rafforza le aste per i diritti di utilizzo del suolo.

Legge fondiaria 2024: Proseguimento delle riforme incisive e coordinate con la legge sugli investimenti, la legge sulle costruzioni, la legge sul commercio immobiliare, ecc.; accelerazione della trasformazione digitale e della modernizzazione della gestione del territorio.

La legge fondiaria del 2024, entrata in vigore un anno dopo la sua promulgazione, sarà presto modificata a causa di nuove circostanze legate ai cambiamenti nella struttura di governo locale a due livelli...

La "quarta rivoluzione" nella gestione del territorio.

Valutando i principali cambiamenti relativi alla gestione del territorio, il dottor Tran Xuan Luong ha affermato che, mentre i periodi precedenti – dalla riforma agraria del 1953 (che ha concesso i diritti di utilizzo del suolo agli agricoltori), alla legge fondiaria del 1993 (che ha istituito un mercato dei diritti di utilizzo del suolo), fino alla creazione del Ministero delle Risorse Naturali e dell'Ambiente nel 2002 (che ha modernizzato la gestione del territorio) – sono stati considerati "pietre miliari rivoluzionarie" nella gestione del territorio, il Vietnam sta ora intraprendendo una riforma istituzionale senza precedenti, una "ristrutturazione" completa dell'apparato di gestione.

Secondo il dottor Tran Xuan Luong, le nuove riforme istituzionali – l'accorpamento di province e città, la razionalizzazione dell'apparato amministrativo e la creazione di una banca dati nazionale – possono essere considerate la "quarta rivoluzione" nella gestione del territorio nel nostro Paese.

Il dottor Tran Xuan Luong ha affermato che la fusione di province e città, passando da 63 a 34 unità amministrative, non rappresenta semplicemente una riduzione dell'apparato amministrativo, bensì una "ristrutturazione dello spazio di gestione del territorio". La riduzione dei livelli intermedi eliminerà la frammentazione, aumenterà l'efficienza della pianificazione e della supervisione ed eviterà il particolarismo locale nella gestione del territorio.

La riorganizzazione del modello di governo locale a due livelli ridurrà significativamente il meccanismo locale di "richiesta e concessione", aumentando la trasparenza e la responsabilità. Ciò consentirà a cittadini e imprese di accedere ai servizi fondiari in modo più trasparente ed efficiente.

Con le attuali riforme istituzionali – l'accorpamento di province e città, la razionalizzazione dell'apparato amministrativo e la creazione di una banca dati nazionale – si può parlare di una "quarta rivoluzione" nella gestione del territorio, che inaugura una nuova era di governance fondiaria moderna, trasparente e sostenibile.
Dott. Tran Xuan Luong

Inoltre, la fusione del Ministero delle Risorse Naturali e dell'Ambiente con il Ministero dell'Agricoltura e dello Sviluppo Rurale in un unico ministero ( Ministero dell'Agricoltura e dell'Ambiente ) con la funzione di gestione del territorio, delle risorse e dell'agricoltura eliminerà le sovrapposizioni e garantirà una gestione intersettoriale. Il territorio, le risorse e la produzione agricola saranno coordinati in modo armonioso e sostenibile.

Inoltre, la creazione di un moderno database nazionale dei terreni, integrato con dati demografici, finanziari e fiscali, e l'applicazione di intelligenza artificiale, blockchain, mappatura 3D e big data, contribuiranno ad aumentare la trasparenza del mercato, a ridurre la corruzione e a prevenire la speculazione. La digitalizzazione della gestione del territorio cambierà radicalmente il modo in cui lo Stato regola il mercato.

"Questa può essere considerata la 'quarta rivoluzione' nella gestione del territorio in Vietnam, dopo le tre precedenti tappe fondamentali, inaugurando una nuova era di governance fondiaria moderna, trasparente e sostenibile. Questa riforma non si limita a cambiare il sistema o le leggi, ma rappresenta un punto di svolta nel quadro istituzionale, rendendo la terra una risorsa veramente strategica gestita secondo gli standard internazionali, contribuendo direttamente all'obiettivo di rendere il Vietnam un paese sviluppato entro la metà del XXI secolo", ha affermato il Dott. Tran Xuan Luong, sottolineando che le riforme nella gestione del territorio attuate nel corso degli anni non hanno avuto solo un significato istituzionale, ma hanno anche inciso direttamente sullo sviluppo del mercato immobiliare e delle infrastrutture nazionali.

In realtà, il settore immobiliare e delle costruzioni rappresenta attualmente circa l'1-13% del PIL, diventando uno dei settori economici chiave e avendo un forte effetto a catena su oltre 40 altri settori come l'edilizia, i materiali, la finanza e il settore bancario e l'occupazione.

La trasparenza in materia di diritti di utilizzo del suolo, una migliore pianificazione e un solido database fondiario contribuiranno a minimizzare i rischi legali, a incoraggiare la partecipazione di investitori nazionali ed esteri e a creare un'offerta immobiliare stabile e florida.

Inoltre, la terra è il fondamento per lo sviluppo di parchi industriali, zone economiche e nuove aree urbane, che attualmente rappresentano i motori principali per attrarre investimenti diretti esteri, incrementare le esportazioni e creare milioni di posti di lavoro.

Secondo il Ministero della Pianificazione e degli Investimenti (ora Ministero delle Finanze), a livello nazionale esistono quasi 420 zone industriali, di cui oltre 280 operative, che contribuiscono in modo significativo al valore della produzione industriale e al fatturato delle esportazioni. Inoltre, politiche fondiarie trasparenti e stabili contribuiscono a mobilitare risorse sociali per infrastrutture di trasporto, energia e città intelligenti, creando un effetto a catena e rafforzando la competitività nazionale.

Di recente, nel dirigere la modifica e l'integrazione della Legge Fondiaria del 2024, il Segretario Generale To Lam ha sottolineato la necessità di studiare, valutare e individuare a fondo le attuali difficoltà e gli ostacoli nel settore fondiario al fine di determinare soluzioni complete, fondamentali e coordinate. I principali punti di vista, orientamenti e politiche importanti per la modifica e l'integrazione della Legge Fondiaria del 2024 e delle leggi correlate devono essere spiegati in modo completo, approfondito, convincente e pratico.