Progetto di legge sull'edilizia (modificato): Forte decentramento, ma non lassismo

Si prevede che il Governo presenterà all'Assemblea Nazionale la bozza di Legge sulle Costruzioni (modificata) per l'esame durante la prossima Decima Sessione. In un seminario per la finalizzazione della bozza di Legge, organizzato dalla Commissione permanente per la Scienza, la Tecnologia e l'Ambiente dell'Assemblea Nazionale in coordinamento con il Ministero delle Costruzioni e la Camera di Commercio e Industria del Vietnam (VCCI), diverse opinioni si sono espresse a favore della massima decentralizzazione, unitamente a efficaci meccanismi di controllo nella gestione delle costruzioni.

Concedere maggiori poteri alle autorità locali e agli investitori.

Secondo un rapporto del Ministero delle Costruzioni , il progetto di legge sulle costruzioni (modificato) rivede 141 dei 168 articoli della legge vigente, ristrutturandola in 8 capitoli con 96 articoli, concentrandosi su 4 principali gruppi di politiche, tra cui un gruppo di politiche sul forte decentramento e la delega di potere nella gestione delle costruzioni.

Il vicepresidente della Commissione per la Scienza , la Tecnologia e l'Ambiente, Tran Van Khai, ha osservato che il progetto di legge ha costantemente sostenuto il principio di promuovere il decentramento dal livello centrale a quello locale, unitamente a una maggiore trasparenza delle responsabilità per gli enti coinvolti nelle attività di costruzione. Ciò significa concedere maggiore autonomia alle autorità locali e agli investitori. Il progetto di legge limita inoltre la regolamentazione dettagliata delle questioni tecniche all'interno della legge stessa, delegando invece al Governo l'autorità di regolarle, creando flessibilità per eventuali adeguamenti. Anche questa è una forma di "decentramento" legislativo, poiché l'Assemblea Nazionale emana solo il quadro giuridico, mentre il Governo attua i dettagli, con l'obiettivo di aumentare la proattività e la capacità di risposta alle situazioni pratiche.

Il vicepresidente della commissione per la scienza, la tecnologia e l'ambiente, Tran Van Khai, pronuncia un discorso. Foto: Ho Long

Nel corso del seminario, il viceministro delle Costruzioni Bui Xuan Dung ha dichiarato che il progetto di legge definisce chiaramente le responsabilità di gestione statale per il Governo , il Ministero delle Costruzioni, gli altri ministeri e agenzie, nonché i Comitati Popolari a tutti i livelli. Di conseguenza, il Ministero delle Costruzioni e i ministeri che gestiscono progetti di costruzione specializzati sono responsabili delle questioni relative allo sviluppo delle politiche, ai regolamenti e agli standard, mentre le autorità locali sono responsabili dell'organizzazione delle procedure amministrative e della gestione dell'attuazione dei progetti di investimento nel settore delle costruzioni nei rispettivi territori.

Il viceministro delle Costruzioni ha inoltre affermato che il progetto di legge non specifica l'autorità competente per lo svolgimento delle procedure amministrative, ma attribuisce al Governo il compito di emanare regolamenti dettagliati, con l'obiettivo di decentrare completamente l'autorità agli enti locali per le procedure relative al rilascio di permessi di costruzione e certificati di conformità. Per le procedure relative alla valutazione degli studi di fattibilità e all'ispezione dei collaudi, il massimo decentramento sarà concesso ad agenzie specializzate sotto l'egida dei Comitati Popolari a livello provinciale e comunale, mantenendo l'autorità centrale solo per le questioni di rilevanza interprovinciale, interregionale e internazionale; relative alla difesa nazionale, alla sicurezza nazionale e alla sovranità nazionale; che richiedono competenze tecniche altamente specializzate; o relative a progetti di importanza nazionale e a progetti tecnologici chiave.

Il regolamento specifica in modo più chiaro le responsabilità dei ministeri e degli enti nella guida e nel supporto alle autorità locali.

Contribuendo al perfezionamento del progetto di legge, i pareri espressi si sono detti favorevoli alla tendenza a promuovere il decentramento e la delega di poteri nella gestione delle costruzioni e hanno condiviso la disposizione del progetto di legge secondo cui solo i contenuti gestionali più importanti dovrebbero rimanere a livello centrale, affidando coraggiosamente il resto alle autorità locali e agli investitori nell'ambito della legge. I delegati hanno sottolineato che ciò è in linea con la politica del Partito di decentramento e delega di poteri (secondo la Risoluzione 68-NQ/TW e la Conclusione 19-KL/TW) ed è altresì coerente con il processo di razionalizzazione dell'apparato di governo locale.

Secondo Nguyen Van Hanh, vicedirettore del Dipartimento provinciale delle costruzioni di Ninh Binh, la bozza di legge ha apportato modifiche significative in materia di regolamentazione della valutazione dei progetti. In particolare, la valutazione dei progetti edilizi successivi alla fase di progettazione di base non è più affidata, come in precedenza, ad agenzie specializzate nel settore edile, ma è ora di competenza dell'investitore. Le agenzie specializzate valuteranno solo gli studi di fattibilità relativi a progetti di investimento pubblico, progetti PPP (Partenariato Pubblico-Privato), progetti di investimento aziendale su larga scala o progetti con un impatto significativo sulla sicurezza e sugli interessi pubblici (per i progetti che in questi casi richiedono solo una relazione economico-tecnica, la valutazione da parte di un'agenzia specializzata non è obbligatoria). Questa normativa contribuirà a semplificare le procedure amministrative, agevolare gli investimenti e le attività commerciali, ridurre significativamente il carico di lavoro delle agenzie specializzate e rafforzare il ruolo degli investitori e le responsabilità dei consulenti di progettazione e verifica in ambito professionale.

Il vicedirettore del Dipartimento provinciale delle costruzioni di Ninh Binh ha inoltre affermato che, dopo l'implementazione del modello di governo locale a due livelli, la provincia ha istituito una squadra per ispezionare e affrontare le difficoltà a livello comunale. Attraverso indagini sul campo, riguardanti l'attuazione del Decreto n. 140/2025/ND-CP del Ministero delle Costruzioni sulla delimitazione delle competenze dei governi locali a due livelli nel campo della gestione statale e del Decreto n. 145/2025/ND-CP del Governo sulla delimitazione delle competenze dei governi locali a due livelli, sul decentramento e sulla delega nel campo della pianificazione urbana e rurale, le squadre di ispezione hanno riscontrato che le località si trovavano ad affrontare numerose difficoltà relative alla struttura del personale e all'apparato amministrativo, a fronte di un carico di lavoro molto elevato.

Ad esempio, in termini di personale, Ninh Binh conta 129 comuni e quartieri, ma il numero di specialisti edili (compreso il personale precedentemente trasferito dal livello distrettuale) è molto esiguo, mentre i funzionari a livello di comune e quartiere non soddisfano i requisiti professionali. Pertanto, la forza lavoro edile a livello di comune e quartiere, dopo la fusione, si trova ad affrontare notevoli difficoltà.

Il vicedirettore del Dipartimento provinciale delle costruzioni di Thanh Hoa, Dao Vu Viet, ha sottolineato che il compito di valutare i progetti delegati a livello comunale è molto gravoso, mentre l'apparato amministrativo locale è ancora in fase di razionalizzazione. Pertanto, il rappresentante del Dipartimento provinciale delle costruzioni di Thanh Hoa ha proposto un regolamento che consenta ai Comitati popolari dei comuni di invitare esperti a partecipare al consiglio di valutazione per condurre le perizie su alcuni progetti importanti che sono stati loro delegati.

Altri pareri suggeriscono inoltre che il progetto di legge debba specificare più chiaramente le responsabilità dei ministeri e degli enti nell'orientare e supportare le autorità locali, e aggiungere disposizioni sulla responsabilità del Ministero delle Costruzioni e degli enti correlati nel monitoraggio e nell'ispezione dell'attuazione della legge a livello locale, garantendo un forte decentramento ma senza lassismo nei controlli.

Commentando la questione dell'assegnazione del compito di preparare, presentare per la valutazione e approvare i progetti di investimento pubblico decisi a livello comunale, il vicedirettore del Dipartimento delle Costruzioni della provincia di Hung Yen, Pham Viet Anh, ha affermato che per i comuni che non dispongono delle risorse necessarie per istituire e mantenere un comitato di gestione dei progetti professionale come responsabile del progetto, l'assegnazione di tale compito risulterebbe complessa. Affidare il compito al Dipartimento dell'Economia, che vanta esperienza nella gestione dei progetti, non garantisce l'obiettività delle fasi di preparazione, presentazione, valutazione e approvazione, e, di conseguenza, la responsabilità di tale compito, se affidata ad altri dipartimenti, non presenta l'esperienza e le competenze necessarie in materia di gestione dei progetti. Pertanto, il rappresentante del Dipartimento delle Costruzioni della provincia di Hung Yen ha richiesto al Ministero delle Costruzioni di valutare la possibilità di condurre ricerche e fornire linee guida specifiche per agevolare l'attuazione dei progetti da parte delle autorità comunali.

Sono state inoltre espresse opinioni secondo cui il progetto di legge dovrebbe specificare più chiaramente il regime di rendicontazione e ispezione successivo al decentramento, nonché le responsabilità dei ministeri e delle agenzie nel guidare e supportare le autorità locali. In risposta a ciò, il vicepresidente della Commissione per la Scienza, la Tecnologia e l'Ambiente, Tran Van Khai, ha suggerito che la commissione di redazione aggiunga norme relative alla responsabilità del Ministero delle Costruzioni e delle agenzie correlate nel monitoraggio e nell'ispezione dell'attuazione della legge a livello locale, garantendo "un forte decentramento ma non lassismo", e che coloro che non adempiono alle proprie responsabilità saranno puniti.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html