Hanoi prevede di sviluppare due città a nord e a ovest con l'obiettivo di creare nuovi poli di crescita; tuttavia, secondo gli esperti di pianificazione urbana, questo modello dovrà affrontare numerose sfide.
Dopo 15 anni di espansione e 12 anni di attuazione del piano regolatore per la capitale, Hanoi non ha ancora raggiunto gli obiettivi di decentramento demografico e di riduzione della pressione sulle infrastrutture del centro città. Mentre le cinque città satellite di Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen e Soc Son rimangono in uno stato di pianificazione "sospesa", la popolazione della città ha superato la soglia prevista di quasi un milione di abitanti, raggiungendo circa 8,5 milioni, con conseguente sovraccarico sempre maggiore delle infrastrutture urbane.
Due città sotto la giurisdizione della capitale
In una relazione presentata al Consiglio popolare della città all'inizio di luglio, riguardante l'adeguamento del piano regolatore della capitale fino al 2045, con una visione al 2065, l'amministrazione comunale ha ribadito il suo orientamento verso la formazione di città satellite, ma ha proposto un modello di "città nella città", con le città settentrionali e occidentali direttamente subordinate alla capitale.
La città a nord del Fiume Rosso si estende su una superficie di 633 km² e comprende tre distretti: Dong Anh, Soc Son e Me Linh, con una popolazione prevista di circa 3,25 milioni di abitanti entro il 2045. Nel piano regolatore del 2011 per la costruzione della capitale di Hanoi fino al 2030 e con una visione al 2050 (Piano 1259), Soc Son era una delle cinque città satellite, ma ora la città settentrionale la ingloberà. La città sfrutterà i vantaggi dell'aeroporto di Noi Bai e delle zone industriali per creare un'immagine urbana moderna e ben collegata ai servizi regionali.
La Città Occidentale , estesa su 251 km², comprende le due città satellite di Hoa Lac e Xuan Mai, estendendosi fino ai fiumi Tich e Bui, con una popolazione prevista di circa 1,2 milioni di abitanti entro il 2045. La città svilupperà la scienza, la tecnologia, l'istruzione e la formazione in un'ottica moderna ed ecologica.
Le due città satellite di Son Tay e Phu Xuyen, insieme alle eco-città e agli altri centri abitati, continuano a operare secondo la loro struttura precedente.
Secondo i leader di Hanoi, questo modello attrarrà risorse di investimento che si concentreranno su due grandi città anziché su cinque città satellite, come previsto dal piano regolatore del 1259. Allo stesso tempo, una città direttamente subordinata alla capitale rappresenta una soluzione che crea un meccanismo per un governo urbano dinamico e flessibile, in grado di attrarre investimenti grazie alla sua indipendenza.
I rappresentanti dell'Istituto di Pianificazione Edile di Hanoi, l'ente che ha organizzato la ricerca, hanno spiegato che la scelta di questa città settentrionale è stata motivata dalla volontà di sfruttare il potenziale dell'aeroporto di Noi Bai e i vantaggi del corridoio economico Nhat Tan - Noi Bai. Quest'area funge da porta d'accesso per Hanoi all'interno del corridoio economico Kunming - Lao Cai - Hai Phong - Quang Ninh. La regione dispone di un'ampia superficie territoriale ed è vicina alle principali vie di comunicazione.
Nella parte occidentale della città, la città satellite di Hoa Lac è stata progettata come un polo scientifico e tecnologico all'avanguardia, un centro per la formazione e l'istruzione di alta qualità. La nuova città concentrerà centri di ricerca, università, laboratori, tecnologie digitali, intelligenza artificiale e centri di applicazione e trasferimento tecnologico. Xuan Mai è stata designata come centro per l'istruzione, la ricerca e i servizi di supporto all'istruzione.
Entrambe le aree urbane dispongono di terreni edificabili, potenziale di sviluppo e comodi collegamenti di trasporto con il centro città e le province limitrofe. L'area occidentale possiede già infrastrutture di livello nazionale, come il polo dell'Università Nazionale di Hanoi, il Parco Tecnologico di Hoa Lac e gli aeroporti militari di Hoa Lac e Mieu Mon, che potrebbero essere ampliati per includere funzioni civili.
L'area di studio comprende due città a nord e a ovest di Hanoi. Grafica: Do Nam
Concordando con l'idea di una città all'interno della capitale, l'architetto Ngo Trung Hai, vicepresidente dell'Associazione vietnamita per la pianificazione e lo sviluppo urbano, ha commentato che Hanoi, con la sua superficie di oltre 3.000 km² e l'attuale crescita demografica, è molto favorevole alla creazione di una città all'interno della capitale.
La tendenza globale è che sempre più persone vivono in aree urbane rispetto a quelle rurali, e le città si espandono progressivamente, creando la necessità di unità amministrative separate. Si tratta di un'inevitabile esigenza di sviluppo, che ha dato origine al modello della "città nella città", alleggerendo il carico sull'area urbana centrale. Tali città necessitano di un nuovo apparato amministrativo per essere gestite e sviluppate in base ai loro obiettivi.
L'esperienza di altri paesi dimostra che quando l'urbanizzazione raggiunge il 60-80%, lo sviluppo è positivo, l'autogoverno è possibile e la ripartizione delle entrate fiscali con il governo è maggiore. La natura di una regione con molte città satellite contribuisce a evitare la pressione del traffico, dell'inquinamento ambientale, dell'istruzione e dell'assistenza sanitaria.
Le sfide della creazione di una città nella città
Secondo la normativa, un'area urbana è una città all'interno di una città centrale che deve avere una popolazione di almeno 500.000 abitanti, con la parte interna della città che deve avere una popolazione di almeno 200.000 abitanti. La percentuale di lavoratori non agricoli nell'intera area urbana deve raggiungere almeno il 65%; nella parte interna della città, deve raggiungere almeno l'85%.
Secondo l'architetto Dao Ngoc Nghiem, vicepresidente dell'Associazione vietnamita per la pianificazione e lo sviluppo urbano, la percentuale di terreni agricoli nei distretti di Me Linh e Soc Son è ancora piuttosto elevata. Nel distretto di Soc Son, i terreni agricoli rappresentano il 60% della superficie totale di aree naturali, comprese le foreste protette; di conseguenza, la forza lavoro non agricola si attesta solo intorno al 40%, una percentuale insufficiente per soddisfare gli standard di un'area urbana.
Il signor Nghiem ha sostenuto che la città settentrionale, che comprende i tre distretti di Soc Son, Dong Anh e Me Linh con una superficie di 633 km², è troppo grande, il che comporta disparità nell'urbanizzazione e una dispersione delle risorse di investimento. Ha proposto che Dong Anh diventi la nuova città centrale del Nord al posto di Soc Son.
"L'implementazione del modello 'città nella capitale' sarà vantaggiosa e creerà slancio, ma richiede una tabella di marcia adeguata. L'obiettivo di raggiungere i traguardi di urbanizzazione dovrebbe avere la priorità su tutto il resto, piuttosto che concentrarsi sul nome e sul cambio di sigillo degli enti amministrativi", ha affermato Nghiem.
Il signor Tran Ngoc Chinh, presidente dell'Associazione vietnamita per la pianificazione e lo sviluppo urbano, ritiene che il distretto di Dong Anh soddisfi i criteri per essere considerato un'unità amministrativa di livello distrettuale, a differenza dei distretti di Soc Son e Me Linh. L'elevazione di questi tre distretti al rango di città sarà molto difficile e dipenderà dal tasso di urbanizzazione. Il processo che porta un grande distretto a diventare una città sotto la sua diretta amministrazione può essere lungo e richiede una pianificazione precisa.
Dal punto di vista urbanistico, l'architetto Ngo Trung Hai ritiene che la creazione di una nuova città a nord comporti numerosi svantaggi per Hanoi nel suo complesso. Il cuore della capitale sarà privo di un centro finanziario ed espositivo, poiché questi sono già previsti nel distretto di Dong Anh. L'aeroporto di Noi Bai non sarà più gestito da Hanoi, ma sorgerà all'interno della nuova città, sotto la gestione di un governo diverso.
Inoltre, se Hanoi intende trasformare il Fiume Rosso in un asse paesaggistico all'interno della città, sarà comunque necessaria un'amministrazione separata per gestire sia le aree a nord che quelle a sud del fiume.
Quando il Primo Ministro approvò il Piano Generale per la Costruzione di Hanoi nel 2011, non esisteva un modello di città nella città. Solo nel 2016, quando il Comitato Permanente dell'Assemblea Nazionale emanò delle risoluzioni sulla classificazione urbana e sugli standard delle unità amministrative, l'esistenza di città nella città sotto l'egida del governo centrale venne identificata e riconosciuta. Ad oggi, solo Thu Duc è una città all'interno di Ho Chi Minh City con la caratteristica peculiare di essere un'area urbana sviluppata.
Sono necessarie politiche di attrazione degli investimenti per creare un effetto leva.
Per rendere realizzabile il modello di "città nella capitale", il signor Nghiem ha suggerito che Hanoi dovrebbe imparare dall'esperienza di Thu Duc e individuare una direzione di sviluppo futuro più specifica per le due città, al fine di creare politiche che generino risorse. Le nuove città necessitano di politiche di sviluppo economico che creino opportunità di lavoro e forniscano alloggi migliori ai residenti per alleviare la congestione nel centro città.
Secondo l'architetto Ngo Trung Hai, la nuova città di Hanoi ha bisogno di un governo veramente efficace per rivitalizzare queste aree. Il governo di Hanoi deve studiare attentamente l'opzione di costruire la nuova città a nord o a ovest, e poi sviluppare un processo per la creazione di una nuova città sotto la sua giurisdizione. Inoltre, Hanoi ha bisogno di politiche per attrarre investimenti e di meccanismi che creino leva anziché ostacoli.
Via Le Van Luong è caratterizzata da un'alta densità di edifici multipiano. Foto: Ngoc Thanh
Avendo partecipato allo sviluppo del piano regolatore 1259, l'ex viceministro delle Costruzioni e architetto Tran Ngoc Chinh ritiene ancora che questo piano abbia una "buona visione" e che, pertanto, dovrebbe ereditare alcuni orientamenti, come il modello di una città centrale con città satellite. Questo modello è adatto alla realtà di Hanoi, sulla base dell'esperienza di sviluppo di città come Parigi (Francia), Tokyo (Giappone), Seul (Corea)...
"Le nuove città hanno ancora al loro interno città satellite, ognuna con una propria funzione, tutte finalizzate ad alleviare la pressione demografica sull'area urbana centrale", ha affermato il signor Chinh.
Per trasformare le città satellite in luoghi ideali in cui vivere, il signor Tran Ngoc Chinh ha suggerito che Hanoi debba destinare risorse al collegamento delle infrastrutture di trasporto, investendo in particolare in ferrovie urbane e superstrade tra il centro città e le città satellite. La città deve attuare rapidamente politiche per attrarre investitori qualificati, in grado di costruire nuove aree urbane e città funzionali, secondo una pianificazione accurata, capaci di competere con il centro città. Le città satellite dotate di buone infrastrutture tecniche e sociali attrarranno residenti, alleggerendo la pressione sul centro città.
Il dottor Dao Ngoc Nghiem ha inoltre suggerito che Hanoi dovrebbe attuare con fermezza il modello urbano a cluster, un modello efficace per una capitale di tali dimensioni. La città deve bilanciare le risorse di investimento pubblico destinate alle infrastrutture urbane satellite e adottare politiche preferenziali per le imprese e i residenti.
Prendendo spunto dall'esperienza giapponese, l'architetto Trinh Viet A, esperto di pianificazione architettonica, ha affermato che l'area di Tokyo, comprendente la città stessa e le prefetture circostanti, possiede ancora grandi città satellite che contribuiscono a disperdere la popolazione e a bilanciare la concentrazione di persone nella capitale.
La pianificazione urbanistica di Tokyo si basa su linee ferroviarie metropolitane che circondano l'area centrale, con zone urbane compatte armoniosamente disposte in prossimità delle stazioni. L'estesa rete di metropolitana e autobus urbani riduce al minimo la necessità di veicoli privati per i residenti del centro città. In queste aree urbane compatte del centro di Tokyo, nonostante l'elevata densità di popolazione e i numerosi grattacieli, la congestione del traffico è evitata grazie all'efficiente sistema di trasporto pubblico.
Per quanto riguarda Hanoi, l'architetto Trinh Viet A ritiene che l'amministrazione cittadina debba investire urgentemente in una rete di trasporto pubblico all'interno del centro città e collegarla con le città satellite, controllando al contempo la densità di popolazione nel centro urbano in modo che sia compatibile con le infrastrutture esistenti. "Il sistema di trasporto, gli spazi verdi e i corsi d'acqua devono essere in grado di accogliere la crescita demografica per garantire il benessere sociale dei cittadini", ha affermato Viet A.
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![[Foto] Il Segretario Generale e Presidente To Lam presiede la riunione per l'approvazione della bozza di relazione sui risultati della seconda ispezione da parte del Politburo del Comitato Permanente del Comitato del Partito della città di Hanoi.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/26/1779789811432_a2-bnd-4430-9620-jpg.webp)
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