Eliminare i colli di bottiglia istituzionali spiana la strada al flusso dello sviluppo.

Nel processo di riforma, le istituzioni e le leggi svolgono sempre un ruolo fondamentale nello sviluppo socio-economico .

Nell'era attuale, in cui il Paese entra in un periodo di profonda integrazione, trasformazione digitale, innovazione e concorrenza sempre più agguerrita, le richieste rivolte alle istituzioni non si limitano più a una "corretta gestione", ma devono anche "aprire la strada allo sviluppo".

Un sistema giuridico chiaro, trasparente, stabile, prevedibile e applicato in modo coerente sbloccherà risorse e rafforzerà la fiducia di cittadini e imprese. Al contrario, normative sovrapposte, procedure complesse, responsabilità poco chiare e un'applicazione incoerente possono trasformare le istituzioni da fattori motivanti in ostacoli.

La serie di articoli intitolata "Sbloccare le istituzioni per risvegliare il potenziale interno" si è concentrata sull'analisi di situazioni pratiche, evidenziando i risultati raggiunti e proponendo soluzioni per perfezionare le istituzioni affinché diventino realmente una forza trainante per lo sviluppo nazionale.

Lezione 1: Sciogliere i colli di bottiglia istituzionali, aprendo la strada allo sviluppo.

Il sistema giuridico vietnamita ha compiuto progressi significativi, ponendo le basi per l'innovazione, l'integrazione e la crescita. Tuttavia, nel contesto della rapida evoluzione dell'economia digitale, della transizione ecologica, dei nuovi modelli di business e della necessità di sistemi amministrativi più snelli, le carenze istituzionali stanno diventando sempre più evidenti.

Il problema non risiede solo nella mancanza di regolamentazione, bensì nella qualità delle normative, nella coerenza tra le leggi, nella capacità di organizzarne l'applicazione e nel livello di comodità percepito da cittadini e imprese nella loro vita quotidiana.

Dalle imprese alle forze dell'ordine, dai membri del parlamento alle amministrazioni locali, il messaggio che emerge è sempre lo stesso: affinché le istituzioni diventino una forza trainante, devono essere chiare, facili da implementare, trasparenti e coerenti.

Sbrogliare i colli di bottiglia istituzionali

Nel corso degli anni, il Vietnam ha continuamente rivisto, integrato e promulgato numerose nuove leggi per soddisfare le esigenze di sviluppo. Si tratta di uno sviluppo positivo, ma in pratica, un maggior numero di documenti legali non si traduce necessariamente in un contesto giuridico più agevole. Quando le normative cambiano rapidamente ma le linee guida tardano ad essere emanate, quando una legge è permissiva mentre un'altra è restrittiva, o quando la stessa normativa viene interpretata in modo diverso a seconda della località, i costi di conformità aumentano e le opportunità di sviluppo vengono ostacolate.

Analizzando questa realtà, la signora Le Yen, direttrice della Hanoi Tax Consulting Company Limited, ritiene che il sistema giuridico vietnamita sia migliorato rapidamente negli ultimi anni per stare al passo con lo sviluppo economico e sociale. Tuttavia, il principale ostacolo risiede nella fase di attuazione. In realtà, la stessa normativa può essere interpretata e applicata in modo diverso da ogni località, da ogni agenzia e persino da ogni singolo funzionario.

"Le imprese non temono le normative rigide, bensì le normative poco chiare, le interpretazioni incoerenti e gli esiti imprevedibili delle procedure. Quando vengono ripetutamente richiesti documenti e informazioni aggiuntive, quando gli organi di controllo esitano ad assumersi la responsabilità, sono restii a prendere decisioni o devono attendere indicazioni, le risorse delle imprese rimangono 'bloccate' nel processo anziché essere convogliate verso la produzione, gli investimenti e l'innovazione", ha sottolineato la signora Le Yen.

Concordando con il punto di vista sopra esposto, il signor Vu Hong Duong, vice capo del Dipartimento di applicazione della legge civile di Hanoi, ha affermato che il comune "collo di bottiglia" odierno deriva dal fatto che il sistema giuridico in generale e la legge sull'applicazione della legge civile in particolare presentano ancora alcuni contenuti che non sono del tutto in linea con la realtà.

"Alcuni casi riguardano somme di denaro molto ingenti da riscuotere, mentre il patrimonio della persona obbligata a soddisfare la sentenza non è commisurato all'obbligazione; in molti casi, i beni sono stati alienati, trasferiti o il loro status giuridico è stato modificato prima che la sentenza diventasse efficace", ha affermato il signor Vu Hong Duong.

Secondo il signor Duong, alcuni beni coinvolti nei procedimenti esecutivi hanno uno status giuridico complesso, sono oggetto di controversie o presentano diritti di proprietà o di utilizzo poco chiari; la gestione di tali beni deve attendere la risoluzione delle autorità competenti, prolungando così il processo esecutivo.

Molti esperti affermano inoltre che la legislazione non è più una questione distante dal parlamento o dagli organi preposti alla sua redazione. La legge determina se un progetto può essere avviato, se un'azienda può espandersi e se un cittadino deve effettuare più viaggi.

Una buona legge non solo deve essere corretta nei suoi obiettivi amministrativi, ma deve anche rispondere alle seguenti domande: i cittadini la comprendono? Le imprese possono applicarla? I funzionari osano prendere decisioni? E i risultati creeranno condizioni più favorevoli?

Il signor Tran Duc Long, specialista senior presso il Consiglio per la ricerca, lo sviluppo e la diffusione del diritto (Associazione degli avvocati del Vietnam), ha sottolineato che il sistema giuridico, e in particolare l'organizzazione delle forze dell'ordine, presenta ancora alcune limitazioni e non è ancora diventato una vera e propria forza trainante per lo sviluppo.

Secondo l'avvocato Long, alcune normative tra leggi e decreti si sovrappongono e si contraddicono a vicenda, soprattutto in settori come la proprietà terriera, gli investimenti, l'edilizia e l'ambiente. Ciò genera confusione nell'applicazione, allunga i tempi di elaborazione e aumenta i costi di conformità per le imprese.

Secondo il signor Tran Duc Long, la situazione di "entusiasmo ai vertici, apatia alla base" e di attuazione incoerente tra le diverse località, livelli e settori, persiste tuttora. La disciplina e l'ordine nelle forze dell'ordine sono talvolta carenti e la responsabilità dei leader non è stata esercitata appieno.

In alcune aree persiste una situazione di "decentramento e consultazione di diverse opinione", che comporta tempi di elaborazione prolungati e riduce l'iniziativa delle autorità locali e delle comunità di base.

Analizzando il punto di vista da una prospettiva politica, il rappresentante dell'Assemblea Nazionale Nguyen Ngoc Son della città di Hai Phong ha affermato che i cittadini desiderano una legge più chiara, stabile e di più facile applicazione. Molti elettori ritengono che i principi siano corretti e le politiche progressiste, ma la loro attuazione è ostacolata da decreti, circolari, procedure o interpretazioni divergenti tra le diverse autorità locali e gli enti competenti. Una normativa poco chiara può ritardare un progetto, aumentare i costi per le imprese o costringere le persone a compiere molteplici viaggi per completare una procedura.

Il signor Nguyen Ngoc Son ha valutato che le difficoltà attuali includono aspetti sovrapposti e incoerenti nel sistema giuridico; alcune normative privilegiano la gestione della sicurezza per le agenzie statali rispetto alla facilitazione della comodità per i cittadini e le imprese; e il decentramento e la delega del potere non sono stati accompagnati dal controllo del potere e dalla protezione dei funzionari che osano pensare e agire.

Inoltre, la qualità delle valutazioni d'impatto delle politiche in alcune bozze di legge è ancora carente in termini di approfondimento, non riuscendo a quantificare appieno i costi di conformità e a prevedere adeguatamente gli impatti su cittadini, imprese e bilancio statale.

Il dottor Bui Phuong Dinh, vicedirettore dell'Accademia di Pubblica Amministrazione e Management, ritiene che l'attuale gruppo di funzionari e dipendenti pubblici abbia compiuto progressi significativi, con un miglioramento dei livelli di formazione, maggiori competenze professionali, un cambiamento di mentalità manageriale da "gestione" a "servizio" e una maggiore capacità di accedere agli standard internazionali nella pubblica amministrazione. Molti funzionari e dipendenti pubblici hanno partecipato in modo più attivo e approfondito al processo di revisione e sviluppo delle politiche, anziché concentrarsi esclusivamente sulla loro attuazione.

Tuttavia, secondo il dottor Bui Phuong Dinh, la mentalità relativa alla costruzione delle istituzioni non si è evoluta di pari passo con le esigenze dello sviluppo, rimanendo ancora orientata alla gestione amministrativa e non prestando sufficiente attenzione a una visione orientata allo sviluppo. Le istituzioni non sono realmente considerate strumenti per guidare il mercato, promuovere l'innovazione e orientare lo sviluppo socio-economico.

Aumentare l'accessibilità

Secondo Ma Doan Khanh, vicepresidente del Comitato popolare del comune di Lung Cu (provincia di Tuyen Quang), Lung Cu è una zona di confine che affronta numerose difficoltà, spesso ostacolata da complesse procedure amministrative e dalla mancanza di meccanismi di sostegno allo sviluppo. Quando il sistema giuridico viene orientato verso la trasparenza, ponendo al centro le persone e le imprese, le barriere vengono gradualmente rimosse, creando condizioni favorevoli allo sviluppo di investimenti, produzione e servizi.

“Un quadro istituzionale ben sviluppato non solo migliora il contesto imprenditoriale, ma accresce anche l'efficacia dell'amministrazione locale. Politiche chiare e accessibili consentono ai cittadini di essere più proattivi nell'economia, aumentando al contempo il loro accesso ai servizi pubblici. Di conseguenza, infrastrutture, tenore di vita e aspetto delle località migliorano rapidamente, diventando una potente forza trainante per lo sviluppo socio-economico, riducendo le disparità regionali e rafforzando la fiducia dei cittadini nelle politiche”, ha sottolineato il signor Ma Doan Khanh.

Attività presso il Centro Servizi Amministrativi Pubblici del distretto di Saigon, Ho Chi Minh City. (Foto: Lien Son/VNA)

Analizzando l'efficacia di un contesto giuridico sempre più aperto e trasparente per le attività produttive e commerciali, il viceministro della Giustizia Nguyen Thanh Tinh ha affermato che, mentre in precedenza le attività economiche erano principalmente limitate al settore statale e alle imprese a partecipazione statale, durante il periodo di riforme il diritto è diventato a tutti gli effetti uno strumento per "liberare" e creare un quadro giuridico che consenta ad altri settori economici di partecipare a investimenti, produzione e attività commerciali. Questo non rappresenta solo un cambiamento nel meccanismo di funzionamento dell'economia, ma anche un cambiamento fondamentale nel modo di concepire la gestione statale attraverso il diritto.

"Entrando in una nuova fase di sviluppo, la mentalità secondo cui 'leggi che creano sviluppo' è considerata un requisito essenziale. Le leggi non dovrebbero limitarsi a svolgere un ruolo di controllo, ma anche aprire spazi all'innovazione", ha analizzato il viceministro Nguyen Thanh Tinh.

Ha osservato che un punto particolarmente rilevante è che l'Assemblea Nazionale ha recentemente autorizzato meccanismi pilota e meccanismi speciali, concedendo al Governo un certo grado di autonomia per emanare risoluzioni normative al fine di affrontare tempestivamente le problematiche derivanti dalla prassi. In alcuni casi, tali risoluzioni possono differire dalle disposizioni vigenti di leggi, risoluzioni dell'Assemblea Nazionale o ordinanze. Si tratta di un approccio innovativo, che dimostra una forte propensione all'innovazione nella costruzione istituzionale.

(VNA/Vietnam+)

Fonte: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp