Sforzi incessanti

Nel corso degli anni, il Vietnam ha compiuto sforzi concertati per attuare varie misure per proteggere le vittime della tratta di esseri umani e minimizzarne le conseguenze, contrastando i crimini di tratta di esseri umani.

Il 4 maggio, le autorità filippine hanno tratto in salvo oltre 1.000 persone, tra cui cittadini vietnamiti, costrette a lavorare in una struttura di proprietà della Clark Sun Valley Hub a Pampanga, vicino a Manila. Il 30 maggio, 60 cittadini vietnamiti salvati dalle autorità filippine hanno fatto ritorno in patria.

La tratta di esseri umani è classificata dalle Nazioni Unite come uno dei quattro crimini più pericolosi al giorno d'oggi, generando ingenti profitti illeciti, secondi solo al traffico di droga e al traffico di armi.

Secondo le stime dell'ILO Global Estimates, ogni anno 25 milioni di persone in tutto il mondo sono vittime di tratta, generando profitti illeciti per circa 150 miliardi di dollari, e questa cifra è in continuo aumento.

I crimini di tratta di esseri umani violano direttamente i diritti umani più fondamentali, quali la vita, la salute, l'onore e la dignità. Pertanto, la tutela dei diritti delle vittime della tratta di esseri umani è un aspetto centrale nella prevenzione e nella lotta contro questo crimine.

La realtà della tratta di esseri umani in Vietnam

Nel corso degli anni, la situazione della tratta di esseri umani in Vietnam si è fatta sempre più complessa, interessando tutte le 63 province e città. Di questi, l'85% è destinato all'estero (75% verso la Cina, 11% verso Laos e Cambogia e il restante verso Thailandia, Malesia, Russia, ecc.), attraverso rotte terrestri, marittime e aeree. Grazie alla sua favorevole posizione geografica, il Vietnam non è solo un punto di origine o di destinazione, ma anche un punto di transito per la tratta di esseri umani verso paesi terzi.

Dal 2010 al 2021, in Vietnam si sono registrate oltre 7.500 vittime di tratta di esseri umani. Secondo un'indagine casuale su 2.596 casi, il 97% era costituito da donne e il 3% da uomini; l'86% aveva meno di 30 anni (il 38% meno di 18); l'84% proveniva da contesti poveri e svantaggiati; il 6,86% erano studenti, il 71,46% agricoltori e il 20,76% lavoratori autonomi; il 37% era analfabeta e il 56,82% aveva completato l'istruzione primaria o secondaria di primo grado; il 98,87% dei casi si è verificato all'estero (il 93,80% nella sola Cina); lavoro forzato (3,87%), sfruttamento sessuale (35,37%) e matrimoni forzati (42,43%); il 40,39% delle vittime è rientrato spontaneamente e il 31,34% è stato soccorso. Il 28,27% è stato rimpatriato da altri paesi. Pertanto, la maggior parte delle vittime della tratta di esseri umani sono donne, spesso provenienti da contesti socioeconomici svantaggiati, e vengono frequentemente trafficate all'estero per sfruttamento sessuale o matrimoni forzati.

Secondo le informazioni fornite dall'Agenzia investigativa di polizia, i soggetti coinvolti nella tratta di esseri umani sono principalmente criminali professionisti, spesso con precedenti penali. Anche gli stranieri possono essere autori di questo reato, entrando in Vietnam attraverso società di intermediazione e canali legali.

In particolare, alcuni di coloro che hanno commesso reati di tratta di esseri umani erano stati a loro volta vittime; dopo essere tornati nei loro paesi d'origine, hanno poi trafficato donne e bambini, ingannando persino i propri familiari.

Per quanto riguarda i loro metodi, cercano di contattare, conoscere e stringere amicizia con le vittime tramite telefonate e social media (Facebook, Zalo, ecc.), attirandole e ingannandole con promesse di lavori facili e ben retribuiti, ma in realtà vendendole a siti di gioco d'azzardo online, attività illegali, centri massaggi e bar karaoke camuffati. Un'altra tattica sofisticata consiste nel fare da intermediari per l'adozione di neonati senza seguire le procedure legali, al fine di venderli all'estero.

Alcuni individui arrivano persino a spacciarsi per agenti delle forze dell'ordine per ingannare e costringere le vittime; sfruttano le normative sulla donazione e il trapianto di organi per ottenere profitti illeciti. Inoltre, le procedure di immigrazione aperte e permissive e le politiche di esenzione dal visto vengono ampiamente sfruttate dai criminali per far uscire clandestinamente persone all'estero con il pretesto del turismo , della visita a parenti o di un lavoro, per poi confiscare documenti e passaporti e costringerle al lavoro forzato o abusare sessualmente di loro.

Il 9 agosto, l'Organizzazione Internazionale per le Migrazioni e il Dipartimento per la Prevenzione dei Malefici Sociali del Ministero del Lavoro, degli Invalidi e degli Affari Sociali hanno concluso una serie di seminari sulla revisione intermedia dei risultati di attuazione del Programma per la Prevenzione e la Lotta alla Tratta di Esseri Umani nel periodo 2021-2025, con particolare attenzione alla protezione delle vittime a Ho Chi Minh City.

Sforzi per proteggere le vittime della tratta di esseri umani

Nel corso degli anni, il Vietnam ha compiuto sforzi concertati per attuare una gamma completa di misure volte a proteggere le vittime della tratta di esseri umani, ad attenuarne le conseguenze e a combattere i crimini legati alla tratta di esseri umani.

Sono stati compiuti progressi significativi nel sostegno e nella protezione delle vittime della tratta di esseri umani. La Legge sulla prevenzione e il controllo della tratta di esseri umani del 2011 sancisce espressamente i diritti delle vittime. Il Decreto del Governo n. 09/2013/ND-CP e il Decreto n. 20/2021/ND-CP del 15 marzo 2021 creano un quadro giuridico per garantire la migliore protezione possibile alle vittime, in particolare: sostegno per le necessità essenziali e le spese di viaggio; assistenza medica; supporto psicologico; assistenza legale; sostegno alla formazione culturale e professionale; indennità iniziale di disagio; e assistenza tramite prestiti. Dal 2012 ad oggi, il Ministero della Pubblica Sicurezza ha accolto e assistito 7.962 vittime.

In particolare, i risultati del Programma 130/CP per il periodo 2016-2020 sulla "Lotta alla tratta di esseri umani" sono stati riconosciuti dalla comunità internazionale. Nel periodo 2011-2018, il Vietnam è stato classificato dalle Nazioni Unite nel Gruppo 2 tra i paesi che si sono distinti per gli sforzi compiuti nella lotta alla tratta di esseri umani.

Di recente, il Decreto governativo n. 20/2021/ND-CP del 15 marzo 2021 ha adeguato e incrementato il livello di sostegno per le vittime di tratta di esseri umani che ricevono assistenza e supporto temporaneo nella comunità, dimostrando ulteriormente l'attenzione nei confronti di queste vittime.

Il Vietnam ha sempre dato priorità al miglioramento del proprio sistema giuridico per accrescere l'efficacia della prevenzione e del contrasto alla tratta di esseri umani. L'attuale Codice penale definisce in modo specifico gli atti di tratta di esseri umani, tenendo conto della natura e della gravità del reato, e fornisce al contempo una base giuridica alle autorità giudiziarie per dimostrare il reato e differenziare le responsabilità penali.

Dal 1° gennaio 2011 al febbraio 2023, sono stati perseguiti 1.744 casi di tratta di esseri umani, coinvolgenti 3.059 imputati (il 100% dei quali sotto sorveglianza secondo le normative); i tribunali popolari di ogni ordine e grado hanno gestito 1.661 casi, coinvolgenti 3.209 imputati; 1.634 casi sono stati risolti e processati (98,4%), coinvolgendo 3.137 imputati (97,8%). Secondo i dati del Ministero della Pubblica Sicurezza, dal 2012 ad oggi, sono state accolte e assistite 7.962 vittime di tratta di esseri umani.

La legge sulla prevenzione e la lotta contro la tratta di esseri umani è inclusa nel programma di modifica per garantirne la compatibilità con altri documenti legali e trattati internazionali. Inoltre, si sta intensificando l'emanazione di decreti e circolari, la partecipazione a convenzioni e la firma di accordi e memorandum d'intesa, creando un quadro giuridico per lo smantellamento e il perseguimento delle reti di tratta di esseri umani.

Sono stati intensificati gli sforzi di comunicazione e la lotta contro la tratta di esseri umani; il rimpatrio e il sostegno alle vittime della tratta, unitamente alla cooperazione internazionale, sono stati attuati in modo completo e deciso. Sono state mobilitate le risorse della comunità e del sociale, creando una forza congiunta.

La cooperazione internazionale nella lotta contro la tratta di esseri umani si è rivelata particolarmente efficace, grazie al rafforzamento degli accordi di cooperazione bilaterale e multilaterale in materia, come la Conferenza ministeriale congiunta della sottoregione del Grande Mekong sulla lotta contro la tratta di esseri umani (COMMIT); e al coordinamento con le forze dell'ordine dei paesi limitrofi per istituire linee dirette di scambio di informazioni, indagini congiunte, arresto dei responsabili e soccorso, accoglienza e assistenza alle vittime della tratta.

Il viceministro degli Affari Esteri Nguyen Minh Vu, l'ambasciatore Giorgio Aliberti, capo della delegazione dell'Unione Europea in Vietnam, e Ingrid Christensen, direttrice dell'ufficio dell'OIL in Vietnam, alla cerimonia di presentazione delle Linee guida per il personale diplomatico vietnamita all'estero sul sostegno ai cittadini vietnamiti vittime di violenza di genere e tratta di persone, il 12 dicembre 2022. (Foto: Quang Hoa)

Alcune difficoltà, cause e soluzioni.

Sebbene siano stati raggiunti alcuni risultati nella prevenzione e nella lotta contro la tratta di esseri umani e nel sostegno e nella protezione delle vittime, permangono molte difficoltà e ostacoli.

Innanzitutto , le condizioni economiche in alcune aree rimangono difficili, con una carenza di posti di lavoro; inoltre, una parte della popolazione è priva di conoscenze, è pigra ma aspira comunque a salari elevati e desidera sposare uno straniero o emigrare all'estero, il che la rende facilmente vulnerabile alle truffe e a rischio di diventare vittima di frodi.

In secondo luogo , il Vietnam ha un confine che si estende per oltre 4.000 km con numerosi sentieri, varchi e tratti di costa, il che lo rende un'area ideale per le attività di tratta di esseri umani e pone difficoltà alla gestione territoriale, al pattugliamento e al controllo. Inoltre, la gestione degli stranieri, della popolazione, della registrazione anagrafica, delle frontiere, dei posti di blocco, dell'immigrazione, dei matrimoni, ecc., rimane carente. Molte località non dispongono di soluzioni specifiche per combattere la tratta di esseri umani e dipendono ancora dalle direttive dei livelli superiori.

In terzo luogo , le forze operative (polizia, guardia di frontiera, guardia costiera, ecc.) sono ancora insufficienti; spesso svolgono solo funzioni consultive e il lavoro di coordinamento, supervisione, ispezione, attuazione e orientamento presenta ancora molte limitazioni e carenze. In alcune località, la popolazione non è ancora preoccupata per la prevenzione e la lotta alla tratta di esseri umani.

In quarto luogo , alcune disposizioni della legge vietnamita sono incompatibili con il diritto internazionale. Secondo il Protocollo di Palermo, qualsiasi atto di trasporto, accoglienza, trasferimento o ricezione di una persona a scopo di sfruttamento costituisce il reato di tratta di esseri umani.

Secondo la legge vietnamita, per configurare un reato, deve essere provato che lo scopo degli atti sopracitati fosse "dare o ricevere denaro, beni o altri benefici materiali", oppure "sfruttare sessualmente, costringere al lavoro forzato per ottenere parti del corpo della vittima o per altri scopi disumani" (articolo 150 del codice penale vigente).

Inoltre, nella pratica, gli sforzi di sostegno alle vittime si scontrano con numerose limitazioni in termini di risorse materiali e umane, nonché di risorse disponibili per le strutture operative; le procedure di sostegno alle vittime sono complesse e impraticabili in molte località; e le forze dell'ordine continuano ad affrontare molte difficoltà a causa della mancanza di criteri per l'identificazione delle vittime di tratta di esseri umani nelle normative vigenti…

Considerate le suddette carenze e limitazioni, in futuro si dovrebbero implementare le seguenti soluzioni:

In primo luogo, è necessario migliorare il quadro giuridico per la prevenzione e la lotta contro la tratta di esseri umani. Ciò include la chiarificazione dei reati previsti dal Codice penale, in particolare quelli che prendono di mira vittime di età compresa tra i 16 e i 18 anni. Inoltre, la definizione di reato di tratta di esseri umani dovrebbe essere rivista alla luce del Protocollo di Palermo.

Di conseguenza, non è necessario dimostrare lo scopo "dare o ricevere denaro, beni o altri benefici materiali", "sfruttare sessualmente, costringere al lavoro per ottenere parti del corpo della vittima o per altri scopi disumani" come previsto dal Codice penale per evitare che i criminali sfuggano alla punizione.

Per migliorare il sistema giuridico relativo ai reati di tratta di esseri umani, il Consiglio dei Giudici della Corte Suprema del Popolo deve emanare una Risoluzione e delle linee guida sul perseguimento dei reati di tratta di esseri umani ai sensi del Codice Penale. È necessario un esame degli ultimi cinque anni di attuazione della Legge sulla prevenzione e la lotta alla tratta di esseri umani e degli ultimi dieci anni di attuazione della Legge sull'invio di lavoratori vietnamiti all'estero, al fine di sviluppare soluzioni adeguate alla situazione attuale.

Il 7 luglio 2021, l'Ufficio del Governo ha emesso l'Avviso n. 4493/VPCP-NC, incaricando il Ministero della Pubblica Sicurezza di guidare e coordinare, insieme agli enti competenti, la ricerca e la proposta di modifica della Legge del 2011 sulla prevenzione e la lotta contro la tratta di esseri umani. Di conseguenza, il Ministero della Pubblica Sicurezza ha pubblicato la bozza di modifica della Legge sulla prevenzione e la lotta contro la tratta di esseri umani, basandosi sul principio di porre al centro le vittime della tratta, al fine di raccogliere pareri da enti, organizzazioni e singoli cittadini a livello nazionale.

Testo integrale della bozza

In secondo luogo, è necessario migliorare la regolamentazione e il sostegno alle vittime della tratta di esseri umani. Bisogna rivedere, modificare e integrare le disposizioni legislative pertinenti, come la Legge sulla prevenzione e il controllo della tratta di esseri umani, la Legge sull'assistenza legale del 2017, ecc., per garantirne coerenza e uniformità.

In terzo luogo, collegare il compito di prevenire e combattere la tratta di esseri umani allo sviluppo economico, all'inserimento lavorativo, alla riduzione della povertà, ecc., al fine di minimizzare le condizioni per lo sfruttamento e l'adescamento delle vittime; rafforzare le organizzazioni per la prevenzione e la lotta alla tratta di esseri umani, mobilitare la partecipazione della popolazione al movimento per la tutela della sicurezza nazionale e mobilitare la forza congiunta dell'intero sistema politico e dell'intera popolazione nell'opera di prevenzione e lotta alla tratta di esseri umani...

In quarto luogo, migliorare la gestione e la supervisione delle imprese che si occupano di esportazione di manodopera, impedendo loro di sfruttare la riscossione illegale di commissioni e di utilizzare il pretesto dell'esportazione di manodopera per inviare persone all'estero; e migliorare il lavoro di raccolta delle informazioni, monitoraggio della situazione e gestione dei lavoratori durante il loro periodo di lavoro all'estero.

Quinto, condurre regolarmente valutazioni complete sulla tratta di esseri umani al fine di elaborare misure più efficaci per prevenirla e combatterla; garantire che i diritti delle vittime siano strettamente collegati alle attività di contrasto alla tratta di esseri umani; e mobilitare le forze dell'intero sistema politico, dell'intero Partito e dell'intero popolo, con le forze di polizia come nucleo centrale, nella prevenzione e nel contrasto della tratta di esseri umani.

Fonte: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html