L'applicazione delle politiche non si limita al semplice rispetto della legge.

Questo messaggio è stato trasmesso dal signor Phan Duc Hieu, membro della Commissione Economica dell'Assemblea Nazionale, in un'intervista al quotidiano Industria e Commercio.

Il signor Phan Duc Hieu, membro della Commissione Economica dell'Assemblea Nazionale . (Foto: Can Dung)

Nel corso dello sviluppo del Paese, il settore privato non può essere trascurato. Potrebbe descrivere brevemente l'evoluzione dell'economia privata vietnamita dal periodo del Doi Moi (Rinnovamento) del 1986 ad oggi? E quali sono le principali direttive politiche che hanno influenzato in modo significativo lo sviluppo delle imprese private in Vietnam?

Dal punto di vista dello Stato, il contesto istituzionale e politico ha un impatto significativo sullo sviluppo economico.

In primo luogo, per quanto riguarda le politiche del Partito, posso evidenziare alcune tappe fondamentali quali:

La risoluzione del VI Plenum del VI Comitato Centrale del Partito ha affermato che l'economia privata può svilupparsi senza restrizioni di area geografica, dimensione o settore industriale, salvo nei casi vietati dalla legge. Si tratta di un cambiamento molto significativo.

La quinta sessione plenaria del nono Comitato Centrale ha ribadito che l'economia privata è una componente importante dell'economia nazionale e che il suo sviluppo rappresenta una questione strategica a lungo termine per la costruzione di un'economia multisettoriale orientata al socialismo, contribuendo in modo significativo al raggiungimento degli obiettivi centrali di sviluppo economico, industrializzazione, modernizzazione e rafforzamento della posizione interna del Paese nell'ambito dell'integrazione economica internazionale.

Il successivo importante cambiamento di politica si verificò al X Congresso del Partito, quando l'economia privata fu ufficialmente riconosciuta come componente economica, sulla base della fusione di due componenti economiche: le piccole imprese individuali e il capitale privato, e fu chiaramente definito che "l'economia privata svolge un ruolo importante ed è una delle forze trainanti dell'economia" .

Successivamente, il XIII Congresso Nazionale del Partito ha ulteriormente chiarito e approfondito numerose nuove questioni riguardanti lo sviluppo dell'economia privata. Il XIII Congresso Nazionale ha affermato che un forte sviluppo del settore economico privato, in termini di quantità, qualità, efficienza e sostenibilità, dovrebbe davvero diventare un'importante forza trainante per lo sviluppo economico. Ha auspicato la rimozione di tutti gli ostacoli e i pregiudizi e la creazione di tutte le condizioni favorevoli allo sviluppo dell'economia privata…

In secondo luogo, la Costituzione riconosce il diritto di ogni individuo di esercitare liberamente qualsiasi attività professionale non vietata dalla legge. Cosa ancora più importante, garantisce la protezione della proprietà, ovvero la sua salvaguardia.

Il punto successivo che desidero sottolineare è che la Risoluzione 41, pur agevolando la produzione e le attività commerciali come di consueto, mira a risollevare il morale delle imprese.

Accanto alla riforma istituzionale, abbiamo un'iniziativa che molti paesi stanno portando avanti: i programmi di riforma istituzionale, noti come programmi di riforma istituzionale ad ampio raggio. Questo percorso è iniziato con la questione delle licenze commerciali nel 2000 e, più recentemente, oltre 10 anni fa, il governo ha emanato una risoluzione specifica per migliorare il contesto degli investimenti e delle imprese.

Ribadisco pertanto che ciò che stiamo attualmente perseguendo non è solo la rimozione degli ostacoli e la facilitazione delle attività produttive e commerciali, ma anche la riduzione dei rischi, l'aumento della sicurezza, la promozione dello sviluppo della qualità e la fornitura di incentivi sia spirituali che materiali.

Da una prospettiva macroeconomica, abbiamo una direzione strategica per lo sviluppo del settore privato, e la stiamo realizzando attraverso meccanismi e politiche adeguati ai diversi settori e ambiti. Tuttavia, non solo la comunità imprenditoriale, ma anche esperti economici stranieri, in diversi forum sullo sviluppo economico del Vietnam, hanno espresso l'opinione che: "Nonostante le numerose politiche emanate, la debolezza del Vietnam risiede nell'attuazione delle stesse". A suo parere, quali sono gli ostacoli all'attuazione delle politiche volte a promuovere lo sviluppo del nostro settore privato?

Innanzitutto, dobbiamo definire chiaramente cosa costituisce un ostacolo o una barriera. Dobbiamo riconoscere che la realtà è in continua evoluzione e che le esigenze del mercato sono sempre più elevate.

Dobbiamo inoltre riconoscere che alcune politiche possono essere appropriate al momento della loro emanazione, ma in seguito, a causa delle richieste da parte delle imprese e del mercato di soluzioni più rapide, reattive ed economiche per essere più competitive, è normale che diventino inadeguate.

Pertanto, tutti i concetti suggeriscono che la riforma istituzionale è un processo continuo e in corso.

Per quanto riguarda l'attuazione delle politiche, vorrei soffermarmi su due aspetti. In primo luogo, le linee guida e le risoluzioni del Partito; la Costituzione le istituzionalizza attraverso leggi specifiche. Avendo lavorato per molti anni nel campo dello sviluppo istituzionale e politico, credo che la tempestività sia una sfida fondamentale. Per tempestività si intende: una volta enunciata una politica, quanto tempo occorre perché questa si trasformi in un regolamento?

In secondo luogo, per essere applicabile, richiede completezza e specificità. Il principio generale è che tutti hanno diritto alla libertà d'impresa, ma istituzionalizzare questo diritto in una regolamentazione specifica richiede non una sola legge, bensì molte leggi.

Ora che abbiamo delle leggi, come le facciamo rispettare? Il lato positivo è che le miglioriamo costantemente. Bisogna ammettere che molte procedure sono ora molto più semplici di un tempo. Infatti, ho appena rinnovato la patente di guida e la procedura è stata molto agevole. Tuttavia, rispetto ai requisiti, vedo un aspetto che necessita di miglioramenti.

Innanzitutto, da una prospettiva macroeconomica, la concorrenza leale tra le imprese è fondamentale. Se la stessa procedura è più lenta in un luogo rispetto a un altro, le imprese possono trovarsi in una posizione di svantaggio. Analogamente, a parità di procedura di importazione, se un porto elabora le merci più velocemente di un altro, alcune imprese potrebbero subire perdite perché i loro prodotti sono già stati venduti. Io la definisco coerenza e uniformità.

Inoltre, l'attuazione delle politiche è ostacolata da significative limitazioni infrastrutturali. Ad esempio, le dichiarazioni online spesso risentono della congestione della rete, di infrastrutture inadeguate o di software obsoleti, il che ha un impatto evidente sull'implementazione.

Oppure, nel processo di implementazione, potrebbero non esserci violazioni di legge. Ad esempio, il regolamento prevede che le licenze vengano rilasciate entro 5-10 giorni, ma per le aziende, rilasciarle 1-3 giorni prima potrebbe rappresentare un'opportunità di business, mentre rilasciarle 1-3 giorni dopo potrebbe comportare delle perdite. Io la definisco un'applicazione della legge migliore del previsto.

Se diverse località e agenzie applicano procedure differenti, le imprese possono talvolta trovarsi in una situazione di concorrenza sleale. Questo è ciò che accade realmente nella pratica.

Abbiamo attuato numerosi programmi di riforma istituzionale e la loro piena e coerente implementazione è fondamentale. Ad esempio, per quanto riguarda l'attuazione della Risoluzione 41 sulle imprese e gli imprenditori, il governo ha elaborato un piano d'azione, ma tradurre tale piano in regolamenti e disposizioni specifiche che garantiscano alle imprese un effettivo beneficio rappresenta una sfida significativa.

È evidente che questa situazione può essere migliorata. Vedo molti aspetti che possono essere perfezionati se ci impegniamo al massimo, dando sempre priorità agli interessi dell'azienda.

Dal punto di vista aziendale, ci si aspetta un'implementazione delle politiche migliore, non solo la semplice conformità. Esiste un detto internazionale, "oltre la conformità", che significa che anche quando la legge stabilisce una determinata cosa, ci si aspetta sempre prestazioni migliori da parte dei soggetti coinvolti, anche quando la legge non lo richiede.

Gli sforzi volti a migliorare le politiche e a potenziarne l'attuazione ridurranno gli oneri procedurali per cittadini e imprese. (Foto: Tien Dat)

Per sostenere le imprese e attuare la Risoluzione n. 41-NQ/TW del 10 ottobre 2023 del Politburo sulla costruzione e la promozione del ruolo degli imprenditori vietnamiti nella nuova era, è necessario lo sforzo congiunto dell'intero sistema politico e di ogni singola impresa. Quali consigli specifici ha fornito e fornirà la Commissione Economica dell'Assemblea Nazionale all'Assemblea Nazionale e alle agenzie governative per creare il contesto operativo più favorevole per le imprese, e quali politiche dovremmo privilegiare per le imprese private, signore?

Il governo ha già un piano d'azione che definisce chiaramente quale ministero, chi fa cosa e come. Dal punto di vista di un rappresentante dell'Assemblea Nazionale che si occupa di legiferare, il nostro lavoro si limita all'ambito legislativo. Credo che la cosa più importante sia che lo spirito della Risoluzione 41 non venga attuato solo dalla Commissione Economica, ma da tutte le commissioni e agenzie coinvolte nel processo di redazione di leggi, decreti e altri documenti. Devono istituzionalizzare e integrare tale ideologia nella fase di finalizzazione e stesura.

Sappiamo tutti che non esiste una legge che istituzionalizzi la Risoluzione 41, tuttavia, ci tengo a sottolineare le azioni che abbiamo intrapreso da tempo e che stiamo portando avanti, come ad esempio: la riduzione delle procedure amministrative, la semplificazione delle condizioni, la riduzione degli ostacoli...

Ad esempio, prima erano richiesti 4-5 documenti, ora ne bastano solo 3. Oppure, se i tempi di elaborazione delle domande sono di 15 giorni, perché non ridurli a 5?

Tuttavia, tre aspetti sono del tutto nuovi e molto complessi: in primo luogo, l'istituzionalizzazione della Risoluzione 41 deve garantire la sicurezza e ridurre i rischi. Pertanto, essa deve essere istituzionalizzata in una clausola specifica, creando sicurezza per le imprese.

In secondo luogo, riduce il rischio. Ad esempio, la "struttura" prevede che "il silenzio equivalga a consenso". Ad esempio, secondo la recente legge sulle attività immobiliari, se l'ente statale non fornisce alcun riscontro entro 15 giorni, significa che l'impresa è autorizzata a procedere con la vendita degli immobili. Credo che queste siano misure che riducono il rischio per le imprese.

In terzo luogo, non dovremmo criminalizzare le relazioni economiche.

La Risoluzione 41 riflette molti di questi aspetti e spero che, oltre a quanto stiamo già facendo, presteremo attenzione anche a quelli sopra menzionati.

Affinché le imprese possano raggiungere una crescita sostenibile a lungo termine e gli investitori abbiano fiducia nei propri investimenti, non c'è opzione migliore che minimizzare i rischi, garantire la sicurezza ed evitare la criminalizzazione delle relazioni.

Per mantenere viva la fiamma della riforma dell'ambiente imprenditoriale e infondere un grande spirito di sviluppo in ogni impresa e imprenditore, contribuendo alla costruzione di una nazione forte e prospera, quale messaggio vorrebbe trasmettere agli enti di gestione statali e alle imprese vietnamite?

Si tratta di una questione molto interessante, sulla quale ho riflettuto a lungo. Come sappiamo, la politica del Partito e dello Stato non si limita a fornire sostegno materiale e istituzionale, ma mira anche a incoraggiare la spiritualità. Dobbiamo riconoscere che la Giornata degli Imprenditori Vietnamiti e la Risoluzione 41 hanno un impatto motivazionale di grande rilevanza spirituale sulle imprese e sugli imprenditori.

Abbiamo già discusso di come migliorare ulteriormente il morale e lo sviluppo di aziende e imprenditori. Qui condivido la mia esperienza maturata interagendo con numerose aziende. Queste mi hanno riferito che, quando una procedura incontra degli ostacoli, sia per colpa dell'azienda stessa che per colpa di un ente governativo, desiderano che il problema venga risolto. Non vogliono trovarsi in una situazione in cui non sanno come o se il problema verrà risolto, o addirittura se sarà possibile risolverlo. Questo ha un impatto significativo sul morale e sulla motivazione delle aziende.

Pertanto, ho due suggerimenti. In primo luogo, qualsiasi ostacolo istituzionale che necessiti di essere affrontato dovrebbe essere risolto tempestivamente. Al momento, spero ancora che il Governo continui a riflettere ulteriormente sul meccanismo.

Ad esempio, il Comitato direttivo per la revisione e la risoluzione degli ostacoli nel sistema dei documenti legali è attualmente operativo e ha già dimostrato una certa efficacia. La XV Assemblea nazionale ha modificato numerose leggi in passato e ora il Governo si sta preparando a presentare emendamenti a molte altre. Vorrei sottolineare, sulla base dell'esperienza internazionale, l'importanza di garantire che questo organismo sia professionalmente indipendente e operi con regolarità, evitando che le sue funzioni vengano accorpate ad altre responsabilità.

In secondo luogo, quando il problema non è dovuto alla legge ma al processo di attuazione, e le imprese segnalano tali problematiche alle autorità locali o agli enti governativi, come vengono risolti e identificati in modo chiaro questi problemi? In pratica, non ho riscontrato alcun meccanismo per affrontare questi ostacoli all'attuazione.

Credo fermamente che, quando le aziende incontrano problemi, debba esistere un canale di comunicazione dedicato per segnalarli; per segnalarli in modo che possano essere risolti, non solo per vederli riconosciuti. Deve esserci un meccanismo per risolvere i problemi che sorgono nella pratica produttiva e nelle attività commerciali delle imprese.

A mio parere, la motivazione è davvero forte solo quando le aziende intravedono una "via d'uscita" dalle difficoltà. Al contrario, quando incontrano ostacoli senza vedere una soluzione, senza sapere quando si risolveranno e senza nessuno che le aiuti, il loro morale può facilmente risentirne pesantemente.

Grazie, signore!

Fonte: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html